公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的實踐與思考

田小俊

摘 要：我國政府信息公開服務(wù)得到了強有力的政策保障，圖書館在政府信息公開服務(wù)中主動融入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、注重環(huán)境建設(shè)、加強館員培訓(xùn)學(xué)習(xí)、開展專題服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，得到了公眾和政府部門的認(rèn)可，同時獲得了良好的社會效益，其寶貴經(jīng)驗值得推廣和學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;政府信息公開服務(wù);實踐與思考

公共圖書館作為政府信息公開服務(wù)法定場所，其組織架構(gòu)與服務(wù)功能已基本形成。如何在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展其服務(wù)空間、提升其服務(wù)品質(zhì)，是當(dāng)前公共圖書館政府信息公開服務(wù)的迫切任務(wù)。通過近年來的實踐與探索，結(jié)合山西省圖書館政府信息公開服務(wù)實踐，對如何進(jìn)一步推進(jìn)公共圖書館政府信息公開服務(wù)進(jìn)行思考和探索。

1 圖書館政府信息公開服務(wù)現(xiàn)狀

2008年5月1日正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》第三章第十六條明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！盵1]

公共圖書館被賦予了“政府信息公開窗口”的職責(zé)。公共圖書館有關(guān)政府信息公開的服務(wù)，不僅是自身發(fā)展的一個難逢機遇，也是創(chuàng)新服務(wù)方式，更好地滿足公眾需求，提高服務(wù)效能的最佳路徑之一。

1.1 強有力的政策保障

公共圖書館政府信息公開服務(wù)自誕生之日起就與政府推進(jìn)體制改革、擴大人民民主、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、科學(xué)施政等緊密相聯(lián)并備受重視。

自2007年下半年起，各個省政府部門紛紛制定相關(guān)政策，從組織機構(gòu)、制度措施、人事安排等方面對在本在省內(nèi)，政府的信息服務(wù)于2008年5月1日實施后相關(guān)部門的主要任務(wù)和要求得到明確界定。例如，“遼寧省人民政府關(guān)于實施中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的通知”中，明確“各市、縣（市、區(qū)）政府要在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，如電腦、復(fù)印機、傳真機等，并派專人負(fù)責(zé)，為公眾查閱、獲取政府信息提供方便?！盵2]《上海市政府信息公開規(guī)定》中明確了“市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)（縣）國家檔案館和公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將本機關(guān)的政府信息公開指南和目錄以及屬于主動公開范圍的政府信息，自編制完成、形成或者更新、變更之日起20個工作日內(nèi)，送交市或者區(qū)（縣）國家檔案館、公共圖書館?！盵3]此外，還有一些省政府正在推動這一過程披露政府信息。始終將公共圖書館政府信息公開服務(wù)納入各級政府信息公開服務(wù)體系，并予以指導(dǎo)與支持。如，福建省政府總部發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步完善政府信息指南和目錄的通報（閩政辦[2008]34號），要求各級政府密切關(guān)注當(dāng)?shù)氐臈l件。為這一級別的檔案館和公共圖書館建設(shè)獲取政府信息的場所。所有部門都應(yīng)在政府層面提供信息領(lǐng)域的政府信息，提高網(wǎng)站的公共服務(wù)能力，以便公眾獲取和獲取政府信息。[4]

與此同時，為了更好地開展政府信息公開服務(wù)，有些省還通過了《政府信息公開指南（試行）》、《政府信息公開目錄（試行）》、《政府信息公開網(wǎng)頁內(nèi)容規(guī)范》、《政府信息公開保密審查的暫行規(guī)定》、《政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)的暫行規(guī)定》等業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，對公共圖書館政府信息公開服務(wù)予以政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.2 公共圖書館積極參與政府信息公開服務(wù)

公共圖書館政府信息公開服務(wù)不僅拓展了圖書館公益性服務(wù)的項目與范圍，而且體現(xiàn)了圖書館為社會服務(wù)、為民眾服務(wù)、為政府服務(wù)的新理念，使圖書館工作與我國社會政治民主化進(jìn)程更加緊密地結(jié)合起來。

自2008年開始，各級公共圖書館均從人員編制、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費提供等方面對政府信息公開服務(wù)予以了充分的支持，不僅使公共圖書館爭取到更廣闊的發(fā)展空間，而且也使公共圖書館成為連接政府信息與公眾的橋梁。國家圖書館作為行業(yè)龍頭，超前思維，建設(shè)了“國圖政府信息整合發(fā)布平臺”，以構(gòu)建一個方便、快捷的政府公開信息整合服務(wù)門戶，為公眾提供全面、準(zhǔn)確、便捷的政府公開信息，從而推動整個圖書館界在政府公開信息開發(fā)和利用領(lǐng)域的發(fā)展。上海圖書館設(shè)置了“上海市政府公開信息查閱點”，并于2008年10月1日正式對外服務(wù)。為了方便社會公眾快速查找收到的政府信息公開文件，上海圖書館開通“上海市政府信息公開檢索平臺”，通過該平臺，為社會公眾提供上海市政府及各行政機關(guān)公開信息查閱服務(wù)。山西省圖書館于2008年5月1日正式開通政府信息公開檢索點，為公眾提供網(wǎng)上電子服務(wù)和紙質(zhì)文獻(xiàn)服務(wù)。[5]

2 公共圖書館政府信息公開服務(wù)的思考

2.1 發(fā)展中存在的問題

公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)已有十余年之久，有調(diào)研顯示，截至2016年，在全國31個省級公共圖書館中，仍有4個尚未提供政府信息公開查詢服務(wù)。其余27個省級公共圖書館有關(guān)于政府信息公開服務(wù)。[6]但由于受到重視程度不夠、宣傳效果不佳、服務(wù)手段單一等因素影響，這一服務(wù)在信息提供方和公共圖書館服務(wù)方還存在一些問題有待改進(jìn)與提高：

提供政府信息方：

1）政府需要對公開的信息做一些甄別，并把更多的可公開信息以規(guī)范的形式公開。

2）政府文件一般不能及時將公開信息發(fā)送到圖書館，文件傳遞機制仍有待完善。

3）有關(guān)部門信息披露較少，影響公眾查閱和使用政府信息。

4）公開的政府文件普遍存在未標(biāo)索引號、不連續(xù)、有缺漏等問題。

政府信息服務(wù)方：

1）服務(wù)方式單一，不能滿足各個領(lǐng)域、各個層次的查詢需要。

2）沒有充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段將政府信息進(jìn)行數(shù)字化整合，缺乏數(shù)字化服務(wù)理念。

3）宣傳力度不夠，使得公共圖書館政府信息公開查詢沒有很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4）相關(guān)理論與實踐研究不充足，沒有發(fā)揮出最大服務(wù)效能。

5）缺乏對公眾的培訓(xùn)和引導(dǎo)，以便更好地利用公共圖書館查詢政府公開信息。

2.2 如何更好地開展政府信息公開服務(wù)工作

新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》將于2019年5月15日起正式施行。此次對條例的修訂，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)政務(wù)公開的精神，加大政府信息公開力度，既在公開數(shù)量上有所提升，也在公開質(zhì)量上有所優(yōu)化;積極回應(yīng)人民群眾對于政府信息公開的需求，體現(xiàn)近年來政府信息公開工作的新進(jìn)展、新成果，解決實踐中遇到的突出問題。

公共圖書館政府信息公開服務(wù)是直接關(guān)系到政府公信力構(gòu)建及民主社會改革進(jìn)程的專項服務(wù)。要將政府信息公開服務(wù)的不斷創(chuàng)新與推進(jìn)，公共圖書館要按照新《條例》規(guī)定要求，積極拓展政府信息公開服務(wù)的方式，不斷提升服務(wù)效能，達(dá)到政府信息提供方與公眾獲取方的雙滿意局面。這就需要公共圖書館加強以下幾方面工作：

2.2.1 主動融入? 依法服務(wù)

近年來，隨著各級政府依法治理、科學(xué)治理工作的不斷加強，政府信息工作的重視，對于推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾依法獲取政府信息，建設(shè)法治政府、透明政府發(fā)揮了積極作用。

因此，公共圖書館政府信息公開服務(wù)就需要主動作為，主動將其服務(wù)理念和行為貼近并融入當(dāng)?shù)卣l(fā)展的總體進(jìn)程，并圍繞近期國家與本地區(qū)城市發(fā)展的中心開展政府信息公開服務(wù)，此外，要自覺接受政府主管部門的指導(dǎo)與督查，按照政府主管部門制定的相關(guān)政策規(guī)范服務(wù)行為。

公共圖書館還應(yīng)采取“走出去”策略，積極主動與當(dāng)?shù)馗骷壵块T溝通、聯(lián)系，確保政府公開信息被及時、完整地送達(dá)，從而為更全面、更及時地開展政府信息公開服務(wù)打下扎實的基礎(chǔ)。

2.2.2 夯實基礎(chǔ)? 完善制度建設(shè)

公共圖書館為推進(jìn)政府信息公開服務(wù)，完善相關(guān)制度建設(shè)是保障。如：制定政府信息公開文件的送交制度，以保障政府信息公開文件能依法、有序地送交到公共圖書館;建立政府信息公開文件的收集、整理與保存制度，確保紙質(zhì)政府文件得到妥善收藏與保管;為避免紙質(zhì)政府文件與電子政府文件的重復(fù)和索引號不一致，建立紙質(zhì)政府文件與電子政府文件的保存核對制度，以保證政府信息公開文件的完整、規(guī)范;本著“公正、公平、便民、及時、準(zhǔn)確”的原則，建立政府信息公開閱覽制度，保障公眾“零門檻”地閱覽、利用政府信息公開文件;建立政府信息公開服務(wù)反饋制度，及時將社情民意上傳給相關(guān)政府主管部門，以便政府部門及時、準(zhǔn)確、全面地掌握政府信息公開情況。

2.2.3 建設(shè)數(shù)字資源? 實現(xiàn)增值服務(wù)

政府網(wǎng)站上的許多信息需要長期保存，對今后的學(xué)者了解近當(dāng)代中國行政生態(tài)是很重要的參考依據(jù)和文獻(xiàn)素材。所以說，信息長期保留和存檔的角度來看，政府公開信息需要圖書館去做信息整合和服務(wù)。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，將紙質(zhì)化的政府公開信息數(shù)字化，建立數(shù)據(jù)庫，便于公眾檢索，提升政府公開信息被檢索、發(fā)現(xiàn)和利用的程度。

2.2.4 加強自身學(xué)習(xí)? 提升服務(wù)水平

目前公共圖書館館員普遍缺乏政府信息公開服務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，對政府相關(guān)機構(gòu)的職能、政府文件的流通方式、獲取政府信息的途徑不了解，對政府信息公開文件的目錄分類、主題劃分、查詢檢索途徑等不熟悉。從事相關(guān)工作的圖書館員還只是被動地接收政府公開信息、公眾需要什么就提供什么，服務(wù)效能沒有充分達(dá)到。因此，圖書館應(yīng)加強對政府信息公開服務(wù)館員的培訓(xùn)，提升他們的專來知識儲備和服務(wù)技能，從而更好地為公眾提供政府信息公開服務(wù)。

3 結(jié)束語

公共圖書館政府信息公開服務(wù)工作，需要在實踐中爭取各級政府的大力支持，開拓創(chuàng)新，不斷完善和豐富圖書館政府信息公開服務(wù)理論和實踐經(jīng)驗，推進(jìn)圖書館政府信息公開服務(wù)的順利開展。公共圖書館要認(rèn)識到政府信息整合服務(wù)是公共圖書館價值再造和戰(zhàn)略發(fā)展的一個新領(lǐng)域，公共圖書館有能力、有信心做好此項工作，使公共圖書館成為公眾可依賴的政府公開信息的收集者、組織者和最佳服務(wù)者。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國政府信息公開條例》.http：//www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/tiaoli.html

[2]《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的通知》.http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/b/g/200810/20081005844904.html

[3]《上海市政府信息公開規(guī)定》. http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw2407/nw18924/u26aw14328.html

[4]福建省人民政府網(wǎng)站.http：//www.fujian.gov.cn/

[5]蔡艷青.關(guān)于公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)的思考[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學(xué)刊，2012.（01）.

[6]靳國艷.省級公共圖書館政府信息公開服務(wù)調(diào)查分析[J].雞西大學(xué)學(xué)報，2017.（02）.