雅安市雨城區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題探究

柏春陽(yáng) 王穎

摘 要：近年來(lái)，城市居民和農(nóng)村居民對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，致使我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，尤其是在城市周邊的城郊及農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。黨的十八大提出了鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略要求，乘這股改革之風(fēng)，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)雅安市雨城區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染情況及其危害進(jìn)行詳細(xì)闡述，然后對(duì)該區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染的防治原則、要點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行分析，以期為該地區(qū)畜禽養(yǎng)殖提供新的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖;環(huán)境污染治理;雅安市雨城區(qū)

基金項(xiàng)目：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)2018年校級(jí)科研興趣課題：政府規(guī)制下農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理的優(yōu)化路徑研究——以雅安市雨城區(qū)為例（項(xiàng)目編號(hào)：2019647）。

雅安市的發(fā)展路徑不同于其他先污染后治理的工業(yè)城市，雅安市雖然也以二、三產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱，受益于特殊的自然地理環(huán)境，雅安的環(huán)境質(zhì)量總體而言是很好的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，畜禽養(yǎng)殖業(yè)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，成為政府管治工作中越來(lái)越重要的一環(huán)。

1 研究區(qū)域概況

雅安市位于四川盆地西部邊緣，長(zhǎng)江上游，全市地形呈北、西、南地勢(shì)高，東部地勢(shì)較低的地理格局。雅安境內(nèi)河流眾多，主要河流大渡河、青衣江均屬岷江水系，其大小支流近百條。

雅安市雨城區(qū)畜禽養(yǎng)殖實(shí)行劃區(qū)管理，沿青衣江劃分出禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，劃定范圍包括轄區(qū)內(nèi)的12個(gè)鎮(zhèn)（草壩、中里、合江、宴場(chǎng)、上里、大興、沙坪、嚴(yán)橋、對(duì)巖、多營(yíng)、碧峰峽、北郊）、6個(gè)鄉(xiāng)（觀化、八步、孔坪、南郊、望魚、鳳鳴）、4個(gè)街道（東城、西城、河北、青江）和姚橋新區(qū)。

全區(qū)共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶987家，其中規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶432家。區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖主要以養(yǎng)豬業(yè)為主，其余畜種養(yǎng)殖戶較少。[1]

2 雅安市雨城區(qū)畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1 水污染

1）現(xiàn)狀：據(jù)2019年6月雅安市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，基于地表水國(guó)控3個(gè)斷面、省控4個(gè)斷面、市控13個(gè)斷面、河長(zhǎng)制考核16個(gè)斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的結(jié)果，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法》（試行）進(jìn)行評(píng)價(jià)，雨城區(qū)域內(nèi)的北郊鎮(zhèn)峽口村斷面和觀化鄉(xiāng)上橫村斷面的水質(zhì)分別為III類、I類，上月同期水質(zhì)分別為II類、III類，主要污染指標(biāo)無(wú)超標(biāo)。位于雨城區(qū)的集中式飲用水水源地黃泥崗斷面取水總量為330萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)水量為330萬(wàn)噸，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。水質(zhì)狀況良好，同比水質(zhì)達(dá)標(biāo)率無(wú)變化，水質(zhì)狀況無(wú)明顯變化。環(huán)比水質(zhì)達(dá)標(biāo)率無(wú)變化，水質(zhì)狀況無(wú)明顯變化。但在實(shí)際養(yǎng)殖過(guò)程和畜禽糞便處理過(guò)程中，由于養(yǎng)殖戶雨污分流不到位、干濕分離不徹底、糞污利用不規(guī)范，仍然存在大量的污染泄露，影響水體質(zhì)量，需進(jìn)一步加強(qiáng)管理和治理，保持水體長(zhǎng)久綠色優(yōu)質(zhì)。

2）危害：由于干濕分離不徹底，污水直接排入進(jìn)自然水域，影響地表水質(zhì)，散發(fā)惡臭。尤其是污水中的重金屬、微生物等不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色循環(huán)用水，對(duì)人畜健康也會(huì)產(chǎn)生極大的不良影響。

2.2 空氣污染

1）現(xiàn)狀：畜禽糞便、污水、飼料殘?jiān)|料、動(dòng)物尸體等腐敗分解、消化道排出的氣體，皮脂腺和汗腺的分泌物、畜體的外激素、粘附在體表的污物等是空氣污染的主要來(lái)源，其發(fā)出富含氨氮、硫化氫、糞臭素、甲烷等有害氣體、惡臭氣體，塵埃和空中的微生物。根據(jù)城市環(huán)境空氣評(píng)價(jià)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012），全區(qū)在2019年6月進(jìn)行的空氣質(zhì)量主要污染物排查中顯示，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.43，空氣污染較為嚴(yán)重，主要污染物包括了二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物PM10、臭氧、細(xì)顆粒物PM2.5。

2）危害：空氣污染散發(fā)惡臭的氣味，招致瘟疫等疾病，影響畜禽健康，污染環(huán)境。大氣中的化學(xué)物質(zhì)遇水容易形成酸雨，影響動(dòng)植物健康生長(zhǎng)。

2.3 土壤污染

1）現(xiàn)狀：在處理畜禽糞便及其他生產(chǎn)垃圾時(shí)不處理或未能徹底的分離污染物就就地回收利用，使包括Hg、Cg和Pb等在內(nèi)的重金屬進(jìn)入土壤中，對(duì)畜禽和人的健康產(chǎn)生不良影響。

2）危害：重金屬進(jìn)入土壤不利于種植業(yè)發(fā)展，尤其是雨城區(qū)多種植玉米，玉米秸稈等物供草食性畜禽使用，形成污染循環(huán)，再加上土壤中的微生物爛生，生存在此種環(huán)境下，人、畜禽極易患病，嚴(yán)重者會(huì)產(chǎn)生畜禽流行性病種傳染事件。

3 雅安市雨城區(qū)政府的規(guī)制措施及成效

雨城區(qū)環(huán)保局主管轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，首先是加強(qiáng)巡查管理，他們定期對(duì)養(yǎng)殖戶處理污染進(jìn)行督查和規(guī)范指導(dǎo)，落實(shí)污染治理過(guò)程中的雨污分流、干濕分離，督促企業(yè)完善配套設(shè)施建設(shè);其次是防止疾病傳播，完善畜禽糞便處理程序，就近就地資源化利用，減少污染散發(fā)途徑;然后明確要求企業(yè)做好沼液、干糞轉(zhuǎn)移記錄，使得治理有跡可循。技術(shù)方面，通過(guò)與企業(yè)共同治理采取改進(jìn)飼料、控制養(yǎng)殖溫度，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)定期消毒的方法。有效降解畜禽糞便中的重金屬、有毒物質(zhì)，回收利用營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)形成肥料供種植業(yè)使用。并在此基礎(chǔ)上，形成了三種治理模式，具體如下：

1）“畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼氣-沼液沼渣利用”循環(huán)模式。此模式主要依靠修建沼氣池、化糞池等設(shè)施來(lái)處理糞便，并資源化利用。用畜禽的糞便作發(fā)酵原料，一般在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的腐熟后，產(chǎn)生沼氣能源。同時(shí)，在此過(guò)程中也可產(chǎn)生沼液，沼液中含有的氨基酸、B族維生素、各種水解酶、抑菌素等可用來(lái)繼續(xù)飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)畜禽。[2]

2）“畜禽養(yǎng)殖-糞便-無(wú)害化處理-有機(jī)肥-農(nóng)作物綜合利用”循環(huán)模式。此模式主要依靠加入無(wú)害化菌類在有氧情況下降解污染，產(chǎn)生生長(zhǎng)性元素，是一種科學(xué)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的處理方式。這種方式強(qiáng)調(diào)種畜結(jié)合，降解糞便富營(yíng)養(yǎng)化，減少水體污染，同時(shí)通過(guò)發(fā)酵、篩選等工序產(chǎn)生有機(jī)、無(wú)機(jī)和復(fù)合型肥料，為種植業(yè)提供可用資源，形成小型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式。[3]

3）“農(nóng)作物秸稈-青貯-草食家畜禽養(yǎng)殖-過(guò)腹還田”循環(huán)模式。秸稈青貯作為飼料既可以減輕焚燒帶來(lái)的空氣污染，也可以飼養(yǎng)家畜，過(guò)腹還田將有機(jī)質(zhì)還給土壤。這種方式在雅安市雨城區(qū)一家一戶的散養(yǎng)中較多見(jiàn)，國(guó)家早已禁止焚燒秸稈，農(nóng)戶將其喂養(yǎng)給草食性家畜十分常見(jiàn)，據(jù)表一可見(jiàn)，此方法在雨城區(qū)畜禽養(yǎng)殖治污領(lǐng)域發(fā)揮的作用不可小覷。

在重點(diǎn)走訪雅安市雨城區(qū)孔坪鄉(xiāng)、觀化鄉(xiāng)、草壩鎮(zhèn)、多營(yíng)鎮(zhèn)之后。雨城區(qū)從第一強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)農(nóng)業(yè)局成立環(huán)境保護(hù)督查領(lǐng)導(dǎo)小組，形成區(qū)-鄉(xiāng)-村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;第二全面完成養(yǎng)殖污染摸排工作，全面統(tǒng)計(jì)畜禽養(yǎng)殖情況;第三抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行整改三方面展開(kāi)畜禽養(yǎng)殖的污染治理工作，尤以全區(qū)畜禽養(yǎng)殖量最大、治理形勢(shì)最嚴(yán)峻的草壩鎮(zhèn)為例，經(jīng)治理完成新（改）建化糞池15個(gè)，新（改）建沼液池18個(gè)，停止部分養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，污染防治工作取得顯著成效。亦可修建小型凈化槽等污水分散處理技術(shù)，經(jīng)濟(jì)條件稍微好一點(diǎn)的村莊可采用生物膜技術(shù)、活性污泥法、人工濕地和氧化塘等集中處理技術(shù)。[4]

雨城區(qū)政府?dāng)M定印發(fā)了《雨城區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展“三五”規(guī)劃》《雨城區(qū)關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展的貫徹實(shí)施意見(jiàn)》《雨城區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》等，提出了推進(jìn)全區(qū)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖綜合治理的具體內(nèi)容，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用設(shè)施升級(jí)、改造為重點(diǎn)的“生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目”列入2018-2020年發(fā)展規(guī)劃。

4 畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題治理的意義

隨著雅安市居民生活質(zhì)量的不斷提高，居民對(duì)畜禽產(chǎn)品需求的不斷擴(kuò)大，雅安肉制品市場(chǎng)的規(guī)模也得以不斷增加，規(guī)模化發(fā)展逐漸成為畜禽養(yǎng)殖的主要發(fā)展方向。雅安境內(nèi)周公河流域規(guī)定了相應(yīng)的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)殖的區(qū)域，并按照一定的計(jì)算公式用以限定可養(yǎng)殖的最大數(shù)量，合理確定飼養(yǎng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖應(yīng)根據(jù)配套土地承載能力，合理管控飼養(yǎng)規(guī)模。嚴(yán)禁糞污直接排放，畜禽糞污未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)，不得直接向環(huán)境排放。病死畜禽無(wú)害化處理若具備自行處理?xiàng)l件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），則按照《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行處理。若不具備自行處理?xiàng)l件的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），則將病死畜禽送無(wú)害化處理廠進(jìn)行集中處理。政府還劃定了一些珍稀動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，從源頭隔離了可能會(huì)產(chǎn)生較大污染的隱患。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展了、污染措施實(shí)施了，畜禽養(yǎng)殖中出現(xiàn)的污染仍是需要長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖戶而言，簡(jiǎn)單的用水沖洗污染物的方法是最簡(jiǎn)便易行且成本較低，但糞便本身作為一種可利用的資源，簡(jiǎn)單粗獷式的處理會(huì)造成污染和浪費(fèi)，甚至?xí)`反相關(guān)法律法規(guī)帶來(lái)高額罰款。治理好畜禽相關(guān)環(huán)保污染問(wèn)題，處理好發(fā)展和生態(tài)的關(guān)系，將在多方面產(chǎn)生良性影響。

4.1 改善農(nóng)村環(huán)境，提升生產(chǎn)生活質(zhì)量

農(nóng)村養(yǎng)殖戶環(huán)境意識(shí)薄弱，處理方式單一粗曠是常有之事，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理，能推動(dòng)貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》等相關(guān)文件精神，有效培養(yǎng)和樹立農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減輕農(nóng)村水、空氣、土壤污染，提升人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

4.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康綠色可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境治理，能繼續(xù)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）“一場(chǎng)一策”技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)宣傳和培訓(xùn)，督促各縣（區(qū)）進(jìn)一步調(diào)整完善轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)的劃分方案，完成1：50000禁養(yǎng)區(qū)圖版。畜禽污染治理不僅涉及農(nóng)業(yè)，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，畜禽養(yǎng)殖可與工業(yè)結(jié)合、與旅游也結(jié)合，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、可持續(xù)發(fā)展。

5 政府規(guī)制下農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防及治理措施建議

5.1 加強(qiáng)宣傳，樹立環(huán)保意識(shí)

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是密不可分的，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的治理首先需要政府打好群眾的思想基礎(chǔ)，做好群眾的思想工作，加大宣傳宣講力度，讓群眾從思想的根源上意識(shí)到保護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的重要性及畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性，從思想上調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，樹立環(huán)保意識(shí);其次，政府需要做好畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖情況有全面的掌握和了解，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的聯(lián)系，密切做好畜禽養(yǎng)殖污染及疫病的防治工作，并利用村務(wù)公開(kāi)等形式大力宣傳禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案，讓群眾理解支持劃分、整治工作，并積極主動(dòng)參與其中。

5.2 加速規(guī)?；M(jìn)程，形成循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)形式

雨城區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖主要針對(duì)豬肉，羊、牛等規(guī)模化程度低，雨城區(qū)種植業(yè)大部分是玉米產(chǎn)業(yè)，秸稈等物正好能作為牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖的飼料。在推進(jìn)牛羊規(guī)?；B(yǎng)殖的同時(shí)，提升玉米秸稈青貯的物的現(xiàn)代化回收利用，使其產(chǎn)業(yè)化，使得雨城區(qū)的種畜業(yè)相互映襯，共同發(fā)展。

5.3 多方參與，多渠道長(zhǎng)效治理

隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)和理念的不斷提高，對(duì)環(huán)境友好型畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境友好型畜禽糞便處理方式的選擇越來(lái)越明顯，養(yǎng)殖戶對(duì)《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的遵循意愿越來(lái)越強(qiáng)。切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，并逐步建立環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度、公眾監(jiān)督制度、政府信息公開(kāi)制度和規(guī)?；B(yǎng)殖信息披露制度，集中全社會(huì)力量，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科研中的治污模式、治污技術(shù)越來(lái)越現(xiàn)代化，我曾見(jiàn)有些地區(qū)采用PPP模式運(yùn)用到農(nóng)業(yè)污染治理中。通過(guò)搭建合作平臺(tái)，讓政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾多方力量參與到畜禽養(yǎng)殖污染治理的方方面面，增強(qiáng)技術(shù)交流，拓展治理思路，促進(jìn)雨城區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的前景上一新臺(tái)階。[5]

5.4 明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理

將污染區(qū)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門目標(biāo)考核內(nèi)容，要求制定具體的工作計(jì)劃或方案，細(xì)化工作措施，逐級(jí)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，形成共同參與、齊抓共管的工作局面。并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土資源、住建、水務(wù)等部門聯(lián)合開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治聯(lián)合執(zhí)法。堅(jiān)決查處和打擊各種養(yǎng)殖污染環(huán)境的違法行為，確保本方案的有效實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告公示：雅安市雨城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃[R].雅安，雅安市雨城區(qū)環(huán)境保護(hù)局，2017，8.

[2]2019年6月雅安市環(huán)境質(zhì)量狀況[R].雅安，雅安市生態(tài)環(huán)保局，2019，6.

[3]畜禽糞污處理和產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用模式[R].浙江，托普云農(nóng)，2017，6.

[4]高航，樓海婷.淺談農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治技術(shù)方案及建議——以陜西省眉縣為例[J].陜西西安，2013，2（2）.

[5]白曉龍.農(nóng)村非規(guī)模化畜禽污染防治現(xiàn)狀調(diào)研與分析[J].江蘇南通，黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016，11：86-88.