劉欣 湘潭大學(xué) 湖南湘潭 411105

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿擔(dān)當(dāng)作為的表現(xiàn)

隨著政治生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)型、權(quán)力監(jiān)督問責(zé)的增強以及隱形福利收入的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著壓力變大、收入變少、責(zé)任變重、權(quán)力變小、挑戰(zhàn)變多、要求變復(fù)雜的新環(huán)境，這使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變得不愿擔(dān)當(dāng)作為。

1.思想懈怠。新環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提出了新要求，要求其掌握新的服務(wù)理念與服務(wù)方式，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)適應(yīng)了過去安逸舒適的工作環(huán)境及簡單的工作思維和方式，且他們思想懈怠，學(xué)習(xí)意識淡薄，不愿去學(xué)習(xí)新知識，不想去熟悉新任務(wù)，不主動去專研新辦法，以至于他們難以適應(yīng)新環(huán)境、新情況，時常陷入“老辦法不能用、新辦法不會用”的困境，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是不愿擔(dān)當(dāng)作為，也沒有能力去擔(dān)當(dāng)作為的。

2.求穩(wěn)怕錯。全面從嚴(yán)治黨以來，我國政治進入新常態(tài)，反腐力度前所未有，官場風(fēng)氣得到極大轉(zhuǎn)變，以往腐敗貪污、侵害人民利益等行為得到有效遏制，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此患上了“反腐恐懼癥”，【1】他們雖然變得不敢腐敗，但灰色收入的減少及監(jiān)督力度的增強，也使得他們變得不愿擔(dān)當(dāng)作為。他們把“只要不出事，寧愿不干事”作為工作原則，特別是面對新問題、新情況時，他們不愿也不敢發(fā)揮主觀能動性，不敢做、不敢闖、求穩(wěn)怕錯、膽小怕事、害怕?lián)?zé)、保守沒膽識。

3.疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為鄉(xiāng)村的主要工作者，他們既有硬指標(biāo)，又有軟任務(wù)。工作的強度大、任務(wù)雜、時間緊、加班多、責(zé)任重，導(dǎo)致他們逐漸喪失了工作熱情，變得沒有進取心和上進心。他們不愿奉獻，不敢擔(dān)當(dāng)，不想作為，疲于應(yīng)付工作中的困難和矛盾，遇事打太極，工作慢慢吞吞，辦事不分輕重緩急，能對付一天是一天，他們機械地完成上級部門下達的各項工作任務(wù)，缺乏積極性和主動性，工作效率低下。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿擔(dān)當(dāng)作為的深層次原因剖析

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因其自身不正確的職業(yè)價值觀及較差的工作能力而難以適應(yīng)變化較大的新環(huán)境，從而變得不愿擔(dān)當(dāng)作為，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在原因，但令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿擔(dān)當(dāng)作為還有更為重要的深層次的原因，即相關(guān)機制不健全。

1.容錯糾錯機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)眾多且代表著黨和政府的形象，倘若他們變得不愿擔(dān)當(dāng)作為，那么所帶來的危害難以估算。為此，中央出臺了容錯糾錯機制以保護和鼓勵敢擔(dān)當(dāng)、想作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確用權(quán)、敢于用權(quán)。但當(dāng)前容錯糾錯機制存在“錯”的標(biāo)準(zhǔn)和范圍難以清晰界定的問題，什么“錯”可以容，什么不能容，致使工作中依舊謹(jǐn)小慎微，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為。

2.激勵機制不合理。激勵機制不合理是指薪酬激勵機制及晉升激勵機制的不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本工資不高，生活質(zhì)量并未因工作而得到有效改善，所以他們不愿擔(dān)當(dāng)作為，且當(dāng)前薪酬激勵機制沒有體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，以至于存在干與不干、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，這挫傷了他們想擔(dān)當(dāng)，想作為的積極性。而晉升激勵機制不合理主要體現(xiàn)為晉升渠道狹窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升渠道非常狹窄，特別是對于奮斗多年，人到中年，但待遇不高，晉升無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，就難免喪失斗志，從而不愿擔(dān)當(dāng)作為。

3.績效考核機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核機制不健全主要表現(xiàn)為指標(biāo)體系和考評主體兩個方面。首先，考核指標(biāo)針對性不強，大量一票否決指標(biāo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造成了較大的心理壓力，使其不愿擔(dān)當(dāng)作為 其次，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核結(jié)果仍然起關(guān)鍵作用，這在一定程度上會導(dǎo)致考核結(jié)果失真，即有背景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易出成績，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理失衡，從而不愿擔(dān)當(dāng)作為。

三、激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)當(dāng)作為的路徑探析

激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)當(dāng)作為可以通過加強思想教育來矯正其錯誤的職業(yè)價值觀，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想擔(dān)當(dāng)作為的思想覺悟，通過工作培訓(xùn)和自發(fā)學(xué)習(xí)來提高其工作能力變得能擔(dān)當(dāng)作為，但健全相關(guān)機制則是激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)當(dāng)作為的重點所在。

1.完善容錯糾錯機制。完善容錯糾錯機制的關(guān)鍵在于要把握好什么樣的“錯”可以容，什么樣的“錯”不能容，厘清“錯”的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，可以有效減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的的心理負擔(dān)，激發(fā)他們勇于擔(dān)當(dāng)作為的熱情。明晰動機，把在先行先試，但因缺乏經(jīng)驗而犯的錯與明知故犯的錯區(qū)分開，把推動發(fā)展的無心之錯與以權(quán)謀私的錯區(qū)分開。【2】

2.健全激勵機制。健全激勵機制需健全薪酬激勵機制和晉升激勵機制。對于薪酬激勵機制，一方面，應(yīng)建立科學(xué)合理的工資增長機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本工資水平與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并定期得到科學(xué)合理的調(diào)整 另一方面，應(yīng)建立科學(xué)合理的薪酬分配機制，薪酬應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、實際貢獻等多種因素來分配。要有獎有懲，打破過去的平均主義，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)當(dāng)作為的激情。

3.健全績效考核機制。健全績效考核機制：一方面，應(yīng)完善績效考核指標(biāo)體系，針對不同部門、不同崗位的特點，量身打造相應(yīng)的、有分類的考核指標(biāo)，做到“人人身上有指標(biāo)”，這能有效使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明確各自崗位職責(zé)，從而不得不擔(dān)當(dāng)作為，且應(yīng)科學(xué)合理制定“一票否決”指標(biāo)，使其能最大程度激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極擔(dān)當(dāng)作為，而不是成為他們擔(dān)當(dāng)作為的阻礙。另一方面，要落實多元主體考核，并加大公眾考核的權(quán)重?？梢约哟蠊妳⑴c績效考核的深度與廣度，最重要的是，應(yīng)在績效考核結(jié)果中加大公眾考核的占比。