杜凌娜
摘 要:十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是國家做出的重大戰(zhàn)略部署,為做好鄉(xiāng)村振興工作指明了方向和路徑。相關(guān)人員要結(jié)合海陽實際,依托海陽市被國家財政部列為2018年全國13個農(nóng)村綜合性改革試點縣的契機,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色農(nóng)業(yè);職業(yè)農(nóng)民;產(chǎn)權(quán)制度
一、當(dāng)前海陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成就
產(chǎn)業(yè)興旺方面:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托山海資源、民俗文化、紅色教育及特色農(nóng)產(chǎn)品,因村制宜,大力推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合,傾力打造具有濃郁鄉(xiāng)土情懷的鄉(xiāng)村旅游,郭城鎮(zhèn)戰(zhàn)場泊村的紅色文化村、辛安鎮(zhèn)南邵家漁家樂、郭城鎮(zhèn)山東的民俗文化村都是遠近聞名的樣板村,進一步培植壯大農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。
生態(tài)宜居方面:海陽市全力推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)提速、提效、提質(zhì),實現(xiàn)“村村優(yōu)美、處處和諧、人人幸?!钡墓ぷ髂繕?biāo)。2017年以來,全市規(guī)劃建設(shè)的150個美麗鄉(xiāng)村已全部完工。聚力推進農(nóng)村“七改”工程,規(guī)劃的150個村莊綠化全部完成,村莊綠量增多,綠化檔次提升,進一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
鄉(xiāng)風(fēng)文明方面:文明塑鄉(xiāng)風(fēng),和諧鑄村魂。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明,海陽市開展移風(fēng)易俗行動,培育崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。堅持育人“德”為先,在農(nóng)村廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育,大力開展“善行義舉四德榜”活動,使中華民族傳統(tǒng)美德得到進一步的傳承。
治理有效方面:加強基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮自治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的核心作用,堅持村民依法辦理自己的事情,發(fā)揮法治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的保障作用,推動基層干部群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的行為自覺。發(fā)揮德治在健全鄉(xiāng)村治理體系中的支持作用,弘揚傳統(tǒng)美德,樹立鄉(xiāng)賢好人,使農(nóng)村更加和諧、安定有序。
生活富裕方面:海陽市大力發(fā)展特色經(jīng)濟,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”,積極培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài),拓寬農(nóng)民增收渠道,提高農(nóng)民收入水平。培育一批產(chǎn)業(yè)聚集型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、文化傳承型、強農(nóng)惠農(nóng)型特色小鎮(zhèn)。加強農(nóng)村科技、教育、社會保障和脫貧攻堅,提升金融服務(wù)能力,鼓勵社會力量參與農(nóng)村建設(shè),真正實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、海陽市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,缺乏新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低,一二三產(chǎn)融合度不深??v觀海陽市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,農(nóng)業(yè)大而不強,農(nóng)村自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。鄉(xiāng)村旅游規(guī)模很小,大多以果蔬采摘、觀花賞景、農(nóng)家樂等為主,業(yè)態(tài)偏同質(zhì)化、單一化和低端化,缺乏自身獨特之處。品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠,知名品牌總量少,銷售渠道主要以線下為主,農(nóng)村淘寶發(fā)展剛剛起步。
另一方面缺乏大型龍頭企業(yè),帶動示范作用不強。能支撐和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大型骨干企業(yè)少,自身綜合技術(shù)實力不強,規(guī)模普遍不大,總量偏少。企業(yè)的核心競爭力不強,企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新能力弱,產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力。管理者的水平不高,缺乏科學(xué)的管理方法和戰(zhàn)略眼光,企業(yè)的經(jīng)營管理水平難以提高,大型龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的幾率大大減少。
(二)農(nóng)民持續(xù)增收難度較大
海陽市農(nóng)民收入構(gòu)成不夠合理,經(jīng)營性收入占比較大,工資性、財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入占比較少。
一方面,職業(yè)農(nóng)民群體尚未建立。從目前從事規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)能手現(xiàn)狀分析,存在如下問題:總量相對不足,學(xué)歷不高,整體素質(zhì)偏低,較多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(種植、養(yǎng)殖),從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)營型、服務(wù)型實用人才偏少,農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)業(yè)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才以及農(nóng)村實用人才帶頭人等更是嚴(yán)重短缺。
另一方面,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度制約經(jīng)濟活力的釋放。特別是農(nóng)村集體成員身份認定、土地確權(quán)中擱置的權(quán)屬爭議、金融服務(wù)配套問題成為我市當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革矛盾焦點。在清產(chǎn)核資過程中,土地權(quán)屬爭議問題較大。“證地不符”較嚴(yán)重,一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,村里資源、資產(chǎn)的經(jīng)營問題逐漸凸顯。一些地區(qū)的土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款仍有困難,農(nóng)村金融服務(wù)無法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多
一方面資金來源渠道不廣,投入難以跟上需求。近年來,雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年加大,但總體來說,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入仍顯不足,部分設(shè)施維修困難,建設(shè)速度趕不上折舊速度,致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。特別是因投入不足,一些地方因路、渠不配套,嚴(yán)重存在“水庫有水流不進田”“有了農(nóng)機下不了田”的現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是“靠天吃飯”的局面,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)。
另一方面項目運作機制不活,工程管理水平低。項目引進缺乏科學(xué)的激勵機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大,要辦的事很多。由于市、縣財力不足,鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力也很有限,仍需依靠對口向上爭取扶持或?qū)ν庹猩添椖拷鉀Q農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題,但由于沒有形成有效的獎勵政策和激勵機制,致使部門爭取和引進項目的“潛能”挖掘不夠。項目啟動實施經(jīng)費難以保障。一些項目實施必要的前期規(guī)劃設(shè)計等經(jīng)費,靠項目實施部門自身難解決,靠地方財政配套又落實不了。
三、以海陽為例探討基層實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一步工作重點
(一)加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
要積極推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快農(nóng)業(yè)同二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長度與產(chǎn)業(yè)的深度成正比,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就是加深農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)深度,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價值。就農(nóng)業(yè)而言,除了有提供農(nóng)產(chǎn)品的價值,還有涵養(yǎng)水源、提供農(nóng)業(yè)景觀、休閑與體驗等功能,鄉(xiāng)村作為相對城鎮(zhèn)的一元,不僅具有生活價值,也具有社會和文化傳承價值,農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特殊功能的發(fā)現(xiàn)和利用,為休閑、度假、教育等新型融合產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展提供了空間。特別是近些年“文旅農(nóng)”的融合,成為鄉(xiāng)村居民增收的有效途徑。莊園經(jīng)濟概念的提出,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的新方向。
2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
做好特色農(nóng)業(yè),要摒棄不顧客觀條件一味強調(diào)“做大做強”,過于重視量的增長,忽視質(zhì)量和效益,而是要遵守做精做強的原則,要在“特”字上下功夫,要“少而精”“精而強”,不靠數(shù)量取勝,而靠品質(zhì)、靠特色取勝。一方水土可以養(yǎng)活一方人,關(guān)鍵在于能否找到這方水土的價值。
要發(fā)展特色農(nóng)業(yè),必須結(jié)合實際。圍繞全市深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等方面因勢而為,以自身優(yōu)勢和力量吸引農(nóng)民參與,提升自身農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。圍繞特色化、精細化、功能化方向,大力發(fā)展畜牧、設(shè)施蔬菜、干鮮果、小雜糧等特色農(nóng)業(yè)和功能食品,增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)集聚基地。
(二)多渠道增加農(nóng)民收入
1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在人才。因此,必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢,大幅度增加人力資源開發(fā)投入。一方面加強勞動技能培訓(xùn),加快農(nóng)民市民化進程。組織引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè),保證農(nóng)民有工作,增加農(nóng)民工資性收入。切實加強培訓(xùn),通過政府組織、社會參與,針對勞動市場用工需求,開辟多渠道多方式培訓(xùn)。另一方面引導(dǎo)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,引導(dǎo)更多青年人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),給予資金、稅收等政策的扶持,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
2.盤活農(nóng)村資產(chǎn),推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
以產(chǎn)權(quán)股份合作制改革為基礎(chǔ),以股份權(quán)能改革為提升,確權(quán)賦能。按照清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化和建章立制五步工作法,實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、村民變股東”的目標(biāo)。
(三)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
1.創(chuàng)新投入機制
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵是要解決資金瓶頸問題。除了積極爭取和利用中央財政投入、地方財政加大各類專項資金投入等措施,應(yīng)重視改革資金投入方式,分清哪些是“市場之手”與“政府之手”各自發(fā)揮主導(dǎo)作用的投資類型來確定投入方式,提高投資效益。涉及農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施,主要由政府投入。政府可采取制定優(yōu)惠政策或以獎帶補方式,運用市場機制,吸引開發(fā)業(yè)主投資。農(nóng)戶自愿參與并接受有益的項目,如新建房、改廁、改圈、改廚、沼氣池建設(shè)等,可采取財政資金以獎代補來引導(dǎo)民間資金投入。
2.探索新型管理機制
要建立嚴(yán)格的使用、管護制度,按照“誰使用、誰管護、誰受益”的原則,明確職能職責(zé),落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管護職責(zé)。如建立完善農(nóng)村公路建設(shè)投入機制、養(yǎng)護機制,解決資金嚴(yán)重不足和無人、缺錢養(yǎng)護的問題。加快水利工程管理體制改革,實行股份制、租賃、承包等方式,搞活小型水利工程。引入城市社區(qū)管理的有效模式,結(jié)合農(nóng)村實際,通過落實“村莊衛(wèi)生清潔責(zé)任、垃圾收集員、建立健全戶集——村收——縣鄉(xiāng)處理農(nóng)村垃圾集中處理”三項制度,建立健全垃圾長效管理機制。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是做好“三農(nóng)”工作的總抓手,面對推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的繁重歷史任務(wù),惟有不忘初心、牢記使命,勵精圖治、砥礪前行,方可發(fā)揮聰明才智、無愧時代人生。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,走中國特色鄉(xiāng)村振興道路,譜寫農(nóng)村發(fā)展新篇章。
參考文獻:
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