■孫馮睿/中共四川省委黨校

在監(jiān)察制度的運(yùn)行中，監(jiān)察官員的素質(zhì)和能力對(duì)監(jiān)察工作的效果有著很大的影響。監(jiān)察官只有具備剛正不阿的品質(zhì)和良好的工作能力，監(jiān)察制度才能良好的運(yùn)行，起到懲貪治腐、嚴(yán)肅綱紀(jì)的作用。因此，歷代統(tǒng)治者都高度重視監(jiān)察官的選拔和管理，清朝統(tǒng)治者也不例外。清朝是我國(guó)最后一個(gè)封建王朝，建立了中國(guó)古代最為細(xì)密完備的監(jiān)察制度體系，可以說(shuō)清朝監(jiān)察制度是中國(guó)古代監(jiān)察制度集大成者。清朝監(jiān)察制度中對(duì)監(jiān)察官員的選拔和獎(jiǎng)懲有著嚴(yán)格的規(guī)定，形成了較為完備的管理制度。

一、清朝監(jiān)察官員的選拔

清代的監(jiān)察官職權(quán)范圍十分廣泛，由于監(jiān)察官的權(quán)力大責(zé)任重，并且監(jiān)察官的素質(zhì)直接影響到監(jiān)察效能的發(fā)揮，因此清政府非常重視監(jiān)察官的選任，建立了一套法制化、系統(tǒng)化的監(jiān)察官選拔制度。清朝監(jiān)察官的任職條件主要有以下幾個(gè)方面：

（一）品德要求

由于監(jiān)察官負(fù)責(zé)檢舉不法官員，要面臨很大的壓力，甚至遭到打擊報(bào)復(fù)也時(shí)有發(fā)生，因此選拔監(jiān)察官，要求監(jiān)察官必須是品行正直、不畏權(quán)貴之人。清政府要求監(jiān)察官要“有骨鯁之氣，樸質(zhì)之風(fēng)。勤敏練達(dá)，立心正直。上之則匡過陳善，下之則激濁揚(yáng)清，務(wù)求知而不言，言無(wú)不盡?！雹?/p>

（二）監(jiān)察官員的出身

清朝官員出身分為正途和偏途兩種，正途在官場(chǎng)上受重視，偏途受輕視。據(jù)《大清會(huì)典》記載，進(jìn)士、舉人、貢生、蔭生、監(jiān)生等，均屬正途之列，偏途即為通過舉薦、捐獻(xiàn)或其他途徑進(jìn)入官場(chǎng)的官員?？滴鯐r(shí)規(guī)定，漢官非正途出生的，就算有人舉薦，也不能參加御史考選。據(jù)《國(guó)朝御史題名》記載：清朝科道官3087人，其中漢人為2153人，95%的漢人御史來(lái)自正途，這當(dāng)中進(jìn)士出身的約占80%。②唯獨(dú)例外的是，清政府中的滿員御史并沒有出身正途的要求，因此滿員御史中出身進(jìn)士者寥寥可數(shù)。據(jù)王德昭先生統(tǒng)計(jì)，清代曾任左都御史者共430人，進(jìn)士出身者221人，包括滿、蒙在內(nèi)，這個(gè)比例也達(dá)一半以上。③可見，清政府對(duì)監(jiān)察官員的文化素質(zhì)要求很高，高于一般官員。

（三）監(jiān)察官的選任程序

清初規(guī)定，中書科中書、太常寺博士、大理寺評(píng)事等官員任職滿兩年的，以及地方知縣，都可以是六科給事中和監(jiān)察御史的選拔對(duì)象。在京官員由各部院主官推薦，在地方任職的由各地督撫推薦，然后由吏部組織考試，考試合格的，由吏部官員帶領(lǐng)面見皇帝，皇帝親自進(jìn)行面試，然后皇帝選出中意的人選，登記造冊(cè)，將名單存于吏部，等候任命。等到監(jiān)察官員職位空缺，由吏部根據(jù)名冊(cè)上登記的順序，選擇三名官員供皇帝挑選，擇一人任命。任命之后，有一年的試用期，待一年之后由都察院考核，考核合格者才能正式任命。

（四）監(jiān)察官的任職限制

監(jiān)察官員作為“治官之官”，責(zé)任重大，日常工作涉及行政、司法、財(cái)政、軍事等領(lǐng)域，要求監(jiān)察官員不僅要具備淵博的學(xué)識(shí)，并且還要具有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。因此，清政府規(guī)定，監(jiān)察官以經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)的中老年官員為主，要求必須要有三年的知縣任職經(jīng)歷才可考選監(jiān)察官，經(jīng)驗(yàn)不足的年輕官員不能充任監(jiān)察官。如嘉慶四年，清政府規(guī)定：“各衙門保送御史，其年齡過輕者，固不便率行保列，如年逾耆艾各員，精力尚強(qiáng)者，仍準(zhǔn)保送，以六十五歲為率，逾此者不準(zhǔn)保送。”為防止各種裙帶關(guān)系影響監(jiān)察官的公正執(zhí)法，清政府制定了系統(tǒng)的任職回避制度。任職回避包括回避原籍和親戚，首先，官員不得在自己的家鄉(xiāng)以及家鄉(xiāng)周圍方圓五百里任職，即便是鄰省也不行；其次，三品以上京官以及地方督撫官員子女不得擔(dān)任監(jiān)察官員。

二、清朝監(jiān)察官員的獎(jiǎng)懲

清政府對(duì)官員實(shí)行考核制度，凡是現(xiàn)任官員一律接受考核?？己朔譃閮煞N，對(duì)地方官員的考核稱為大計(jì)，每三年舉行一次；對(duì)京官的考核稱為京察，清初為每六年舉行一次，后改為三年舉行一次；考核中將官員評(píng)定為稱職、勤職、供職三等。監(jiān)察官員雖然職責(zé)特殊，是其他官員的監(jiān)督者，但同樣也要接受考核。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)

清政府對(duì)于考核中考評(píng)為優(yōu)秀的監(jiān)察官員有很多種獎(jiǎng)勵(lì)方法，一般有以下五種獎(jiǎng)勵(lì)方式：

第一種是引見，引見屬于一種名譽(yù)上的褒獎(jiǎng)。如京察中褒獎(jiǎng)引見，一般是升級(jí)、加等，作為將來(lái)升遷的后備干部；大計(jì)當(dāng)中褒獎(jiǎng)引見的官員，升一級(jí)，回原職等候升遷。

第二種是升官、晉級(jí)或加薪。一般只要考核評(píng)定為稱職者，都升職加薪，政績(jī)突出的還可連升兩級(jí)。

第三種是入旗或改旗。眾所周知，清朝實(shí)行八旗制度，八旗子弟在科舉、司法等方面享有諸多特權(quán)。所謂入旗，即是受到褒獎(jiǎng)的監(jiān)察官員加入八旗，成為旗人子弟，享受諸多的旗人特權(quán)。八旗中分為上三旗和下五旗，上三旗直屬于皇帝，地位較為尊貴；受到褒獎(jiǎng)的監(jiān)察官員，其家族原本屬于下五旗的，改編入上三旗，即為改旗。

第四種是賞賜衣物或賜匾、賜字、建立祠堂等，這也是一種特別的榮譽(yù)。

第五種是加恩追贈(zèng)，蔭及子孫。即授予被褒獎(jiǎng)的監(jiān)察官員官職爵位，并且這一官職爵位還追授上一代人，同時(shí)蔭及后代子孫。這一獎(jiǎng)勵(lì)一般授予因忠實(shí)履行職權(quán)而蒙冤受罪的監(jiān)察官員，是清朝官員們追求的最高獎(jiǎng)賞。

（二）處罰

清政府為了督促監(jiān)察官員忠于職守，秉公執(zhí)法，不僅制定了對(duì)立功稱職官員的獎(jiǎng)勵(lì)措施，并且對(duì)不稱職甚至違法犯罪的監(jiān)察官員制定了嚴(yán)格的處罰措施。在清代，監(jiān)察官員如有以下幾種行為將受到處罰：

第一，上奏不實(shí)。雖然要求監(jiān)察官員“務(wù)求知而不言，言無(wú)不盡”，可以“風(fēng)聞言事”，但是監(jiān)察官員也不能無(wú)中生有、捏造事實(shí)，誣告陷害清白的官員。清朝統(tǒng)治者強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官要“知無(wú)不言，言無(wú)不實(shí)”，康熙九年規(guī)定：“言官如將貪婪官員列款糾參，審問全虛者，降二級(jí)調(diào)用。”④

第二，結(jié)黨營(yíng)私。監(jiān)察官為治官之官，如若監(jiān)察官也結(jié)黨營(yíng)私，將極大的敗壞朝廷風(fēng)氣，對(duì)監(jiān)察官員參加朋黨的要嚴(yán)厲懲處?！洞笄鍟?huì)典事例》規(guī)定：科道官員若緘默茍容，顛倒黑白，徇私報(bào)怨，明知奸惡，庇護(hù)黨類，不肯糾參，而誣陷善良，驅(qū)除異己，混淆國(guó)是者，定行重懲。

第三，泄露機(jī)密。為了行使監(jiān)督職權(quán)的需要，清朝監(jiān)察官員可以廣泛查閱各機(jī)關(guān)的機(jī)密檔案，但不允許把檔案私自帶出機(jī)關(guān)，泄露檔案內(nèi)容，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，便予以重罰。

第四，貪污受賄。監(jiān)察官員承擔(dān)著反腐倡廉、激濁揚(yáng)清的重任，若監(jiān)察官員自身都不能品行端正，又怎么能對(duì)其他官員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。因此，清代對(duì)于監(jiān)察官員貪污受賄有著比一般官員更為嚴(yán)格的處罰規(guī)定，《大清律例》規(guī)定：科道官受人饋送財(cái)物，以及買賣多取價(jià)利，較其他官員罪加二等處理。

第五，舉薦不實(shí)。向朝廷推薦優(yōu)秀人才是監(jiān)察官員的一項(xiàng)重要職責(zé)，為保證監(jiān)察官員推薦人才的質(zhì)量，清政府對(duì)推薦人才不實(shí)的監(jiān)察官規(guī)定了嚴(yán)格的處罰?？滴趿暌?guī)定：“督撫徇情薦舉不實(shí)者，發(fā)覺之日，將督撫各降二級(jí)調(diào)用。申詳之司道府等官，各降三級(jí)調(diào)用。”⑤

在《欽定臺(tái)規(guī)》中還規(guī)定了對(duì)監(jiān)察官員處分的幾種形式，大體上有以下幾種：第一，罰俸，即為停發(fā)監(jiān)察官員的工資一定時(shí)間。根據(jù)監(jiān)察官員過失的大小，罰俸的時(shí)間分為三個(gè)月、六個(gè)月、一年甚至兩年。第二，降職。對(duì)于違法或者無(wú)能的監(jiān)察官員，降低職位，調(diào)出監(jiān)察機(jī)關(guān)，退回原單位工作。第三，勒令退休。監(jiān)察官員中年老體衰，不能勝任工作的，朝廷勒令其退休。第四，革職。對(duì)于犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的監(jiān)察官員，解除其一切職務(wù)，要么回原籍成為平民，要么充軍發(fā)配邊疆。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上可以看出，清代作為我國(guó)最后一個(gè)封建王朝，其監(jiān)察官員選拔、獎(jiǎng)懲制度，是在總結(jié)歷代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，是中國(guó)古代最為完備的監(jiān)察官員選拔、獎(jiǎng)懲制度。這一制度在清代對(duì)于反腐倡廉、嚴(yán)肅綱紀(jì)起到了一定的積極作用，但也解決不了清代吏治腐敗的問題，更無(wú)法挽救清末消沉的國(guó)運(yùn)。清代監(jiān)察制度是生長(zhǎng)于專制政治制度之下的，監(jiān)察官不可能有獨(dú)立的人格和執(zhí)法權(quán)，皇帝才是最大的監(jiān)察官，一切監(jiān)察事務(wù)都由皇帝裁決，監(jiān)察制度運(yùn)行的成效完全取決于皇帝的意志。因此，即便就算建立了一個(gè)精巧完備的監(jiān)察制度，也不能解決清代的官員腐敗問題，這是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到的清代監(jiān)察制度的局限性。

注釋：

①《欽定臺(tái)規(guī)》（光緒朝）卷1《訓(xùn)典一》，12頁(yè)。

②黃叔敬原輯，蘇樹藩增訂，《國(guó)朝御史題名》清光緒刊本第五冊(cè)。

③王德昭.清代科舉制度研究［M］.北京:中華書局，1984:58.

④《欽定臺(tái)規(guī)》（光緒朝）卷2《訓(xùn)典二》，16頁(yè)。

⑤《清實(shí)錄》卷24《圣祖仁皇帝》，339頁(yè)。