謝江紅　王周火

[提要] 人力資本水平的提高是農(nóng)民個(gè)人收入不斷增加的動(dòng)力。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言，只有在教育、健康、遷徙能力等方面進(jìn)行投資，不斷提高人力資本水平，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。本文對當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資問題及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資制約因素進(jìn)行分析，以此為基礎(chǔ)，提出促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);農(nóng)村;人力資本投資

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年7月8日

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想從根本上提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)率，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵在于加大農(nóng)村人力資本投資力度，促進(jìn)農(nóng)村人力資本形成。改革開放以來，隨著我國對“三農(nóng)”工作的不斷重視，我國農(nóng)村、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本的形成取得了較大成績：農(nóng)村人力資本投資力度不斷加大，農(nóng)村人力資本存量不斷增長，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不斷提升。盡管如此，由于各方面原因，當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本發(fā)展水平不高，農(nóng)村人力資本投資仍然存在諸多問題，影響和制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資問題分析

（一）農(nóng)村人力資本投資主體缺位。農(nóng)村人力資本投資中最大的困境就是政府對農(nóng)村人力資本投資的嚴(yán)重不足。當(dāng)前，我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本投資政策城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村人力資本投資主體缺位較嚴(yán)重。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行的公共財(cái)政政策仍然沒有向農(nóng)村傾斜，加大了人力資本投資的城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)居民的收入差距。農(nóng)村人力資本的投資主體主要有三個(gè)：一是政府投資。通過國家公共財(cái)政支持農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健等項(xiàng)目，制定有利于農(nóng)村人力資本投資的教育政策、培訓(xùn)政策、保障政策和遷徙政策等，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)對人力資本投資的積極性。二是農(nóng)民自身的投資，包括農(nóng)民家庭投資和個(gè)人投資。三是社會(huì)投資，包括社會(huì)團(tuán)體及非政府組織等對農(nóng)村人力資本的投資。當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的人力資本投資主要是由政府和農(nóng)民自身完成，由于政府的財(cái)力有限，大多數(shù)農(nóng)民收入極低，社會(huì)缺乏投資熱情，從而導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資匱乏，表現(xiàn)為“上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難”。

（二）農(nóng)村教育投資經(jīng)費(fèi)不足。2005年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行“經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”。同年12月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出，從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)。隨著教育體制的改革，一系列政策文件的先后出臺(tái)，近年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重視程度不斷增加，投入力度也在不斷增大。但是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)還是相對不足，主要原因有：一是農(nóng)村教育主要靠政府財(cái)政投入，缺乏社會(huì)組織的加入。二是農(nóng)民自身由于收入增長緩慢無力進(jìn)行教育投入。三是職業(yè)培訓(xùn)教育在欠發(fā)地區(qū)農(nóng)村的許多地方較少。四是教育投資與收益不對稱。有關(guān)學(xué)者對我國農(nóng)村出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場化程度進(jìn)行了測度，研究表明，教育的投資回報(bào)率并不高，這些情況導(dǎo)致低的教育回報(bào)率促使更多的農(nóng)村家長讓孩子輟學(xué)，這在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。

（三）農(nóng)村人力資本健康投資缺乏保障。農(nóng)村健康投資的最大問題就是缺乏一個(gè)完善合理的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障體系。我國城鄉(xiāng)、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)二元分割嚴(yán)重，農(nóng)村居民享受不到和城市居民一樣的醫(yī)療保障待遇。因此，農(nóng)村居民的醫(yī)療保健投資顯得更為迫切和重要。由于當(dāng)前我國農(nóng)村、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，農(nóng)民的健康投資得不到應(yīng)有的支持。常常因?yàn)橘Y金欠缺降低了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民，常常出現(xiàn)由于農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全而導(dǎo)致的農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，迫使農(nóng)民減少其他方面的投資進(jìn)而使其收入減少。經(jīng)濟(jì)體制改革對傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療保障體制產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯偏差，而且更多的是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)公眾基本健康權(quán)利的重要性。長期以來，我國農(nóng)村、特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障的覆蓋率處于比較低的水平。據(jù)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)湘西南某貧困縣調(diào)查，2018年該縣農(nóng)村居民參加合作醫(yī)療的人口比例僅為80%左右，遠(yuǎn)低于全國的平均水平。此外，該縣農(nóng)村居民參加各種社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的只占3%左右、購買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的還不到2%。

（四）農(nóng)村人力資本遷移投資困難。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村人力資本轉(zhuǎn)移的投資。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中遇到了許多問題。一是制度約束，戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、分配制度等等。長期以來，農(nóng)民受到歧視性制度和政策的不公平待遇。二是由于受教育程度低，農(nóng)民工在城市就業(yè)競爭中處于弱勢地位，農(nóng)民工被排斥在社會(huì)保障體系之外，收入的不確定性制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移。三是農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，缺乏現(xiàn)行法律的充分保護(hù)，這種對農(nóng)民工的不公平待遇嚴(yán)重阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資制約因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素：農(nóng)村人力資本投入資金不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人均收入水平低下，人力資本投資物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱是造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資驅(qū)動(dòng)乏力的根本原因。近幾年農(nóng)村居民的人均收入與城鎮(zhèn)居民的收入差距逐年拉大，教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格又不斷增加，農(nóng)村人力資本投資收益率低下，從而使得投資主體進(jìn)行人力資本投資的積極性不高。另外，由于城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場，政府激勵(lì)不足，近年來市場供給失衡，給農(nóng)村居民獲取正常的教育投資回報(bào)率帶來嚴(yán)重的影響，進(jìn)一步限制了投資主體對人力資本的投資。

（二）體制因素：農(nóng)村人力資本投資體制不完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的因素，向城市傾斜的公共教育政策，導(dǎo)致了嚴(yán)重的地區(qū)差異。因此，必須要加強(qiáng)對農(nóng)村人力資本的投資，以縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。在有限的財(cái)政資源下，公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)間分配的非均衡性日益明顯。在教育投資和公共衛(wèi)生醫(yī)療投資方面，城市的教育經(jīng)費(fèi)投入總是多于農(nóng)村，城市的衛(wèi)生醫(yī)療資源總是比農(nóng)村豐富。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品供給上嚴(yán)重不足，這種對城市公共產(chǎn)品的分配過于傾斜的公共財(cái)政政策，極大地制約了我國農(nóng)村人力資本投資水平的提升，成為阻礙我國農(nóng)村人力資本形成積累重要障礙。國家的宏觀政策影響著農(nóng)村人力資本的投資，公共財(cái)政配置帶有明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，相比之下無論是總量水平，還是相對水平都很低，如公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等。

（三）政策因素：農(nóng)村人力資本投資政策城鄉(xiāng)差別化。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資不但受到經(jīng)濟(jì)因素與風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，還受到政府投資政策與體制的影響。總的來看，農(nóng)村人力資本投資不足、人力資本存量水平過低是最主要的原因。并且，由于政府財(cái)力有限以及在投資過程中的城市化傾向、農(nóng)民收入增長緩慢和人力資本流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資水平比較低。長期以來，人力資本投資政策傾向于城市，對農(nóng)村人力資本投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人力資本差距不斷擴(kuò)大，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。改革開放以來，這種差別化的城鄉(xiāng)人力資本投資政策，并沒有得到及時(shí)調(diào)整。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資相關(guān)建議

（一）完善農(nóng)村人力資本投資管理體系。完善的農(nóng)村人力資本投資管理體系是提高農(nóng)村人力資本投資水平的基礎(chǔ)條件，進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本的優(yōu)化配置。欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府，首先，要建立專項(xiàng)的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)安排和使用情況的監(jiān)督檢查。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村教育制度。要通過多種機(jī)制積極發(fā)展各種教育等在內(nèi)的農(nóng)村教育大體系。再次，要加快建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。最后，要建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度。改革現(xiàn)行的戶籍制度等問題，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)。當(dāng)然，構(gòu)建新的農(nóng)村人力資本投資管理體系，必須立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的客觀環(huán)境，著眼于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來趨勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資主體的多元化。首先，國家是資源投入的主導(dǎo)投資者。中央和地方財(cái)政要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本的投入，促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)村均衡發(fā)展。其次，企業(yè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本的重要投資者。企業(yè)必須重視人力資本的投資，提升農(nóng)民素質(zhì)能力以適應(yīng)企業(yè)變革和發(fā)展的需要。最后，農(nóng)民也要提高人力資本投資的意識，提高自身的技能水平?？傊?，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施各種促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資本投資的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行投資，鼓勵(lì)民間組織以各種途徑到欠發(fā)達(dá)地區(qū)捐資。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資力度。辦好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，把廣大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)人力資本，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中關(guān)鍵問題。因此，要確立義務(wù)教育撥款在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位，國家教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向基層和農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育正常發(fā)展的穩(wěn)定需要，強(qiáng)化政府對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用。國家應(yīng)該逐步調(diào)整城鄉(xiāng)分割的教育投入體制，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，使人力資本投資成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量和強(qiáng)有力的人才后盾。

（四）加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，人作為人力資本的載體，其健康狀況是各種人力資本發(fā)揮作用的必要條件。當(dāng)前及今后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府要重點(diǎn)做好以下方面的工作：一是合理配置公共衛(wèi)生保健資源，在財(cái)力上適當(dāng)支持，在政策上適當(dāng)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)間的公共衛(wèi)生服務(wù)的差距。二是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村要因地制宜地制定農(nóng)村社會(huì)保障制度和醫(yī)療保障制度，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下適合不同地區(qū)的各種保障形式，實(shí)現(xiàn)“生有所靠”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”的社會(huì)保障體系，滿足廣大農(nóng)民的基本保障需求。

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