融合共享：美國(guó)教育問責(zé)制體系實(shí)施對(duì)我國(guó)特殊教育的啟示

朱海蓮

摘 要：文章從國(guó)際視野出發(fā)，分析梳理美國(guó)教育問責(zé)制體系，美國(guó)教育中的問責(zé)體系由政府、學(xué)校、教師及家長(zhǎng)四大主體構(gòu)成，四大主體各司其職問責(zé)為美國(guó)的教育生態(tài)發(fā)展提供了積極支持。也可為我國(guó)特殊教育問責(zé)制建設(shè)提出建議，并對(duì)我國(guó)特殊教育質(zhì)量提升提供借鑒。

關(guān)鍵詞：? 教育問責(zé)制;特殊教育;啟示

1問題的提出

教育問責(zé)制始于20世紀(jì)70、80年代的美國(guó)，為了提高教育質(zhì)量為目的設(shè)置對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生等進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示并進(jìn)行獎(jiǎng)懲的一種制度。因此，美國(guó)聯(lián)邦不斷加強(qiáng)完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格評(píng)估制度，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行教育問責(zé)[1]。它這種教育問責(zé)體系不僅對(duì)美國(guó)普通教育的質(zhì)量提升起到了關(guān)鍵作用，也為特殊教育質(zhì)量提升提供積極支持。為了不讓每一個(gè)孩子掉隊(duì)，對(duì)政府、學(xué)校、教師及特殊學(xué)生家長(zhǎng)四大主體問責(zé)，四大主體共同督促為特殊教育質(zhì)量的提升做好努力。

隨著教育領(lǐng)域融合共享的提出，我國(guó)黨和政府也越來越重視特殊教育。2007年黨的十七大報(bào)告提出“關(guān)心特殊教育”;2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“關(guān)心和支持特殊教育”;2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“支持特殊教育”。充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)特殊教育的關(guān)懷。2017年4月頒布的《關(guān)于做好殘疾學(xué)生少年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》又明確指出：各地政府對(duì)特殊學(xué)生入學(xué)要高度重視、要統(tǒng)籌安排，按照“全覆蓋、零拒絕”以及“一人一案”的要求進(jìn)行教育安置，同時(shí)嚴(yán)格要求教育部門要切實(shí)提高特殊學(xué)生的教育質(zhì)量，動(dòng)態(tài)調(diào)整教學(xué)目標(biāo)、強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范等，表明我國(guó)政府越來越重視特殊教育內(nèi)涵的夯實(shí)。然而，由于我國(guó)的特殊教育法律體系還不夠完善，責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)烈，制度體系還不夠到位，多少年來特殊教育的質(zhì)量因缺少政策及技術(shù)支持等而徘徊在形式狀態(tài)，教育質(zhì)量不高現(xiàn)象普遍存在。本文嘗試著梳理美國(guó)教育問責(zé)制體系對(duì)特殊教育的影響，期望對(duì)我國(guó)特殊教育的內(nèi)涵提升有所借鑒與參考。

2 解讀美國(guó)特殊教育問責(zé)制體系

最好的特殊教育是指教育工作者能傾聽學(xué)生的聲音，并且能夠給予不同的應(yīng)答（包括特殊教育計(jì)劃的制定、特殊教育內(nèi)容的設(shè)計(jì)、特殊教育效果的評(píng)定等）。特殊教育問責(zé)制是為了提高特殊教育質(zhì)量即對(duì)政府、學(xué)校、教師和家長(zhǎng)四方負(fù)責(zé)主體的責(zé)任劃分。

2.1? 特殊教育問責(zé)制要素——政府

美國(guó)聯(lián)邦政府在特殊教育方面主要起著支持作用，比如：（1）為所有殘疾學(xué)生提供充分教育機(jī)會(huì)的目標(biāo)，體現(xiàn)了“不讓每一個(gè)孩子掉隊(duì)”辦學(xué)理念;（2）鑒別、確定、評(píng)估、判斷需要特殊教育和相關(guān)服務(wù)的等級(jí)學(xué)生;（3）為每位殘疾學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保不同等級(jí)的殘疾學(xué)生都有不同的進(jìn)步;（4）不能講殘疾學(xué)生從體育教育中移除，應(yīng)保證他們?cè)谧钌偈芟拗频沫h(huán)境中提供教育服務(wù);（5）根據(jù)《殘疾人教育法》要求，為殘疾學(xué)生及家長(zhǎng)提供所有程序性保障措施;（6）確定殘疾學(xué)生的年度進(jìn)步目標(biāo)，還有關(guān)于學(xué)生的其它目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，充分讓其表現(xiàn);（7）與其他學(xué)生一道納入州和地區(qū)廣泛的評(píng)估計(jì)劃中，因?yàn)闅埣矊W(xué)生的特殊性為其提供適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和替代性評(píng)估;（8）根據(jù)殘疾學(xué)生的個(gè)性化特征特別設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，為殘疾學(xué)生提供的特殊教育服務(wù)。[2]

2.2? 特殊教育問責(zé)制要素——學(xué)校

美國(guó)《殘疾人教育法》要求學(xué)校為所有的殘疾學(xué)生按照“全覆蓋、零拒絕”以及“一人一案”的要求進(jìn)行個(gè)案教育，并形成相應(yīng)教育成果。同時(shí)要求學(xué)校對(duì)實(shí)施個(gè)別化教育計(jì)劃負(fù)責(zé)，也允許對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改及提供相應(yīng)服務(wù)，同時(shí)，學(xué)校應(yīng)對(duì)個(gè)別化計(jì)劃的修改補(bǔ)充擔(dān)責(zé)。另外，個(gè)別化的教育計(jì)劃還要通過學(xué)生家長(zhǎng)，讓學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育全過程進(jìn)行監(jiān)控，必要時(shí)家長(zhǎng)可以通過程序?qū)W(xué)校問責(zé)?！稓埣踩私逃ā分幸髮W(xué)校根據(jù)需要提供適合的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮能較好地讓特殊學(xué)生掌握知識(shí)為因素，而不是考評(píng)特殊學(xué)生的不便，也可以選擇替代性評(píng)估，但必須保持與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

2.3? 特殊教育問責(zé)制要素——教師

教師是保正教育質(zhì)量好壞的重要因素，學(xué)生的教學(xué)效果與教師的教學(xué)相關(guān)。美國(guó)《殘疾人教育法》中設(shè)定特殊教師需要具備普通教師一般的知識(shí)儲(chǔ)備外，還需要具備特殊課程需要的特殊素質(zhì)儲(chǔ)備。一位執(zhí)鞭特殊教育課堂的教師不僅有傳遞普通教育的能力，還要有執(zhí)鞭個(gè)性化特征明顯學(xué)生的能力，具體做法是在教師上崗前會(huì)對(duì)特殊教育教師全面進(jìn)行考察，上崗后還會(huì)對(duì)特殊教育教師進(jìn)行培訓(xùn)，以保證特殊課程的高質(zhì)量教育效果。

2.4? 特殊教育問責(zé)制要素——家長(zhǎng)

美國(guó)《殘疾人教育法》同樣對(duì)特殊學(xué)生家長(zhǎng)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，家長(zhǎng)可以按程序?qū)W(xué)校教育質(zhì)量問責(zé)，學(xué)校也可以對(duì)家長(zhǎng)及家庭教育進(jìn)行問責(zé)。這樣界定了家長(zhǎng)在學(xué)生接受教育中的責(zé)任，也賦予了家長(zhǎng)的問責(zé)權(quán)利，家長(zhǎng)可以詢問教師的學(xué)歷、了解教師的資質(zhì)，也可以要求教師讓他了解學(xué)生個(gè)別化的教育計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容和動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校教師也要求每位家長(zhǎng)必須真實(shí)提供特殊學(xué)生的信息。家長(zhǎng)可以要求地方教育保證其教育質(zhì)量并參與特殊教育質(zhì)量過程的監(jiān)管。通過家校結(jié)合共同參與特殊學(xué)生的成長(zhǎng)。

3 美國(guó)特殊教育問責(zé)制體系特點(diǎn)

美國(guó)特殊教育問責(zé)制體系明確了政府、學(xué)校、教師及家長(zhǎng)四大主體責(zé)權(quán)的劃分。第一，聯(lián)邦和地方政府職權(quán)清楚各司其職并靈活多變。州政府根據(jù)地方實(shí)際、特殊學(xué)生的需求確定教育目標(biāo)、制定教育方案、實(shí)施教育過程，聯(lián)邦政府進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。讓每個(gè)學(xué)生得到進(jìn)步，形成完善的特殊教育法律保障體系;第二，根據(jù)特殊學(xué)生的需要調(diào)整學(xué)業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)《殘疾人教育法》規(guī)定，各州政府、學(xué)?？梢愿鶕?jù)特殊學(xué)生的實(shí)際制定學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，真正讓每個(gè)學(xué)生通過自己的努力達(dá)到自己的學(xué)業(yè)目標(biāo)，都能夠獲得最大發(fā)展，并且學(xué)校對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé);第三，提升了特殊教師的師資水平。擔(dān)任美國(guó)特殊教育教師不僅要具備普通教育與特殊教育所需要的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，還強(qiáng)調(diào)作為特殊教師應(yīng)具備的道德準(zhǔn)則，這樣特殊教育教師比普通教育教師的入職條件更嚴(yán)格、更規(guī)范，對(duì)美國(guó)特殊教育教學(xué)質(zhì)量的提升起到了重要作用。第四，美國(guó)的特殊教育提倡家校合作，共同促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。并建立政府、學(xué)校、教師、家庭四元合作的教育支持體系，根據(jù)教育支持體系建立四大主體的問責(zé)機(jī)制，讓家長(zhǎng)一起參與共同進(jìn)行教育目標(biāo)、教育計(jì)劃的制定同時(shí)共同擔(dān)責(zé)，為美國(guó)的特殊教育發(fā)展提供了保障。

4 美國(guó)特殊教育問責(zé)制體系對(duì)我國(guó)特殊教育的啟發(fā)

美國(guó)特殊教育問責(zé)制體系的建立，為有特殊需要的學(xué)生提供了相應(yīng)支持。政府為學(xué)校、家庭提供政策、資源支持，為特殊教師提供培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)會(huì)，使特殊學(xué)生接受教育有法可依;學(xué)校是教育活動(dòng)的主要承擔(dān)者，一方面要對(duì)政府制定的教育標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，另一方面也為教師、家庭積極提供資源支持，起到承上啟下的紐帶作用;教師作為教育活動(dòng)的具體實(shí)施者，除要完成學(xué)校布置的教學(xué)任務(wù)、教學(xué)目標(biāo)外，還要與家長(zhǎng)溝通、合作共同制定學(xué)生個(gè)別化的教育計(jì)劃并實(shí)施;家庭是特殊教育過程中的重要參與者，應(yīng)該積極配合學(xué)校、教師發(fā)揮作用，共同監(jiān)管特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。具體見下圖1：

4.1 推動(dòng)特殊教育立法，完善政策法規(guī)支持

美國(guó)完善的特殊教育法律是保障特殊教育取得成功的依據(jù)。如《美國(guó)殘疾人教育法》、《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》、《個(gè)別教育法》等等都為美國(guó)的特殊學(xué)生提供了比較完善的法律支持。另外還對(duì)政府進(jìn)行教育問責(zé)，不惜以司法干預(yù)。在我國(guó)目前沒有制定專門的特殊教育法律來干預(yù)，涉及到的有關(guān)特殊教育法律規(guī)范也只零散分布在《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等相關(guān)法律中。因此，我國(guó)要立足國(guó)情基礎(chǔ)上盡快學(xué)習(xí)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，建立并逐步完善特殊教育的立法工作，盡快制定適合基本國(guó)情的本土化的特殊教育法并明確權(quán)利、各司其職提供支持。

4.2 加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高因材施教能力

在美國(guó)，一個(gè)從事特殊教育的教師至少要取得普通學(xué)校教師的任職資格與特殊學(xué)校教師的任職資格，如果特殊學(xué)生有不同類別的特殊需要，還需要具有這些領(lǐng)域的專業(yè)證書。只有通過了所有這些資格考試，才算獲得了特殊教育教師的完全資格認(rèn)證。而且，這種認(rèn)證也不是一勞永逸的，證書只有5年有效期，5年后需符合條件比如修滿一定學(xué)分的課程才能換證。因此，多數(shù)從事特殊教育的教師會(huì)利用假期、雙休日天進(jìn)行在職培訓(xùn)進(jìn)修[3]。另外，重視特殊教育的教師能根據(jù)特殊學(xué)生的特殊情況因材施教。這些對(duì)我國(guó)特殊教育均有借鑒意義。

4.3發(fā)動(dòng)家長(zhǎng)的參與熱情，提高家長(zhǎng)的問責(zé)意識(shí)

對(duì)于特殊學(xué)生來說，家庭是完成職業(yè)生涯發(fā)展的最重要環(huán)境，家長(zhǎng)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。 在我國(guó)，特殊學(xué)生家長(zhǎng)缺乏特殊教育觀念，把特殊學(xué)生送進(jìn)學(xué)?；蛩瓦M(jìn)特殊教育機(jī)構(gòu)中，就把教育的責(zé)任全部推給老師，這樣特殊學(xué)生由于缺乏家庭教育變得教育的不完整。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)校、社區(qū)等普及一些特教知識(shí)，同時(shí)也賦予家長(zhǎng)更多的權(quán)利、責(zé)任，積極尋求家庭的支持服務(wù)。比如教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容的制定，同時(shí)還要讓家長(zhǎng)共同參與教育過程的監(jiān)控監(jiān)督，并與學(xué)校教師保持經(jīng)常聯(lián)系及時(shí)反饋建議，保證家、校的信息暢通，讓家長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)到自己在特殊教育過程中有著不可被替代的作用。

4.4 家校合作，給予更廣泛的資源支持

學(xué)校是特殊學(xué)生及所有學(xué)生接受教育的主要場(chǎng)所，也是和政府、教育部門聯(lián)系最密切的組織機(jī)構(gòu)，政府和社會(huì)給予的政策支持與資金撥款在學(xué)校里的利用率是最為廣泛的。因此學(xué)校應(yīng)該利用政策支持與資金支持適當(dāng)傾斜于特殊學(xué)生的教育支持，比如：建造無障礙教育環(huán)境、定期培訓(xùn)特殊教師、搭建家校聯(lián)系平臺(tái)等。目前，我國(guó)的學(xué)校與家庭存在脫節(jié)，建立的聯(lián)系不夠密切，更談不上合作共贏，我們可以嘗試借鑒美國(guó)家校合作的教育模式，做好家庭咨詢、家長(zhǎng)培訓(xùn)、家長(zhǎng)輔導(dǎo)，打通家長(zhǎng)相互溝通學(xué)習(xí)的渠道，更多地了解特殊學(xué)生家庭的教育需求，讓家長(zhǎng)可以更多地得到系統(tǒng)咨詢和服務(wù)，共同參與特殊學(xué)生的成長(zhǎng)。

5 結(jié)論

美國(guó)特殊教育問責(zé)制體系明確地劃分了政府、學(xué)校、教師及家長(zhǎng)四大主體的責(zé)任，并定期對(duì)責(zé)任主體問責(zé)，保證了特殊教育質(zhì)量的提高。我國(guó)是特殊教育的大國(guó)，目前我國(guó)特殊教育的法制體系不夠健全，權(quán)責(zé)歸屬尚不明確，考評(píng)機(jī)制比較含糊，家校聯(lián)系存在斷檔，將嚴(yán)重影響特殊教育教學(xué)質(zhì)量提升和特殊學(xué)生健康發(fā)展。我們可以結(jié)合國(guó)情， 建議對(duì)美國(guó)的特殊教育應(yīng)該有選擇地加減和學(xué)習(xí)。緊緊圍繞有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，強(qiáng)化問責(zé)落實(shí)，規(guī)范教書育人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，逐步建立完善我國(guó)特殊教育的立法保障機(jī)制，通過多種渠道培訓(xùn)特殊教師的理論素質(zhì)和實(shí)際操作能力，倡導(dǎo)家長(zhǎng)的積極參與和支持，為提高特殊學(xué)生的教育質(zhì)量提供制度支持和全方位保障。

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（作者單位：浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江? 杭州?? 310018）