(1.浙江廣播電視大學 淳安學院，浙江 杭州 311700；2.浙江廣播電視大學，浙江 杭州 310030)

從微觀上看，準確定位人才培養(yǎng)目標是實現(xiàn)成人高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，是高效配置教育資源、有針對性開展師資隊伍建設、合理確定課程體系、科學選擇教育教學方法、有的放矢地確定考試評價內(nèi)容和選擇考試評價方法等的首要條件和指導原則；科學規(guī)范的考試評價一方面對教育教學的開展起導向作用和監(jiān)督作用，另一方面可以對資源配置、師資隊伍建設等提供反饋信息，使各種資源和活動都朝著一個方向——人才培養(yǎng)目標聚焦和發(fā)揮作用?？梢?，準確定位人才培養(yǎng)目標和有效開展考試評價對成人教育意義重大。

一、成人高等教育的人才培養(yǎng)目標

目前，國家對成人高等教育的人才培養(yǎng)目標沒有統(tǒng)一規(guī)定，是由各成人高校自行制定。在人才培養(yǎng)目標的設定和表述上，各成人高校不盡相同。

(一)人才培養(yǎng)目標的各種提法

以本科會計學專業(yè)為例，中國人民大學繼續(xù)教育學院確定的“培養(yǎng)目標”是，“培養(yǎng)具有社會責任感，扎實理論基礎，熟悉會計、審計、稅務等各領域現(xiàn)狀，具有專業(yè)決策能力、掌握會計活動分析方法和實際操作技能，具有獨立分析能力，團隊合作和溝通能力，視野開闊和思維創(chuàng)新的德才兼?zhèn)涞膹秃闲蛻萌瞬??！盵1]寧波大學繼續(xù)教育學院(國家級高等學校繼續(xù)教育示范基地)的“培養(yǎng)目標”是，“培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟條件下建立現(xiàn)代企業(yè)制度所需要的，能在企事業(yè)單位及政府部門從事會計實務、教學及科研方面工作；能在會計公司、會計師事務所、財務咨詢公司、經(jīng)濟管理部門從事財務管理、資產(chǎn)評估、稅務代理、管理咨詢工作的專門實用人才?！盵2]上海開放大學的培養(yǎng)目標是，培養(yǎng)“具備比較扎實的經(jīng)濟和會計理論基礎，熟練掌握會計核算和會計分析的方法，有較高文化素質(zhì)和較強分析問題、解決問題的能力，以及論文撰寫能力”“適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的應用型、復合型高級會計專門人才”。[3]中國人民大學繼續(xù)教育學院和上海開放大學的培養(yǎng)目標均包含了“扎實”的理論基礎、“應用”型人才，寧波大學繼續(xù)教育學院提出能從事會計實務、教學、科研及管理咨詢等，顯然也必須具備扎實的理論和熟練的實務技能。其中兩所還提出了“復合型”應用人才的目標。何為復合型人才？是指專業(yè)技能出類拔萃、相關技能較高的人。顯而易見，培養(yǎng)目標是“文”(扎實的理論)“武”(應用型人才、復合型應用人才)雙全的人才，目標可謂“高大上”。

(二)人才培養(yǎng)目標的兌現(xiàn)情況

毋庸置疑，有的成人高校一直在認真地踐行自己制定的人才培養(yǎng)目標。但不可否認，近年來，生源、社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大變化，而成人高校的一些運行機制、體制卻沒有及時進行調(diào)整和改革，總體而言，近年來成人高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量不盡人意，甚至廣受詬病。由于學生文化素質(zhì)差、入學門檻低、人才培養(yǎng)目標定位不準確、教育教學實施不力、監(jiān)管不到位等原因，未能培養(yǎng)出“文”“武”雙全的人才，甚至也沒有培養(yǎng)出具有較好專業(yè)應用能力的“武”才。社會對成人高等教育文憑的認可度差，文憑含金量已很低，典型的案例如，有的單位招工明確要求普通高校畢業(yè)，拒絕招聘成人高校畢業(yè)生；更有甚者，教育部內(nèi)部都發(fā)出了這樣的質(zhì)疑：“成人高校還有存在的必要嗎？”[4]。

(三)人才培養(yǎng)目標的定位分析

人才培養(yǎng)目標是方向，只有準確定位了，才能卓有成效地開展后續(xù)的教育教學工作。

當前我國普遍認可的分類是，按照生產(chǎn)或工作活動的目的把人才分為學術型(理論型)、工程型、技術型和技能型四類，后三者統(tǒng)稱為應用型人才。工程型人才強調(diào)學科知識的深度和系統(tǒng)性, 要求具備工程科學研究和工程設計能力，技術型人才突出學科知識的廣度和實用性，其深度相對較淺,但技術型人才擁有的專業(yè)理論、技術較技能型豐富和綜合，強調(diào)綜合應用能力，技能型人才則側(cè)重于職業(yè)崗位的具體操作[5]。

人才培養(yǎng)目標要準確定位必須“因材”。表1是浙江省2000年至2018年成人高考理工類、文史類等部分專業(yè)的錄取分數(shù)線按百分制折算得到的分數(shù)[6]。

各年考試和招生人數(shù)的變化、2003年考試科目的改革(1)2003年成人高考科目改革：高中起點升本科由原來的6門調(diào)整為4門，總分由900分變?yōu)?00分；高中起點升?？?、?？破瘘c升本科由5門調(diào)整為3門，總分值由750變?yōu)?50分)。以及2005年教育部積極推進了“減少考試內(nèi)容、降低考試難度”的成人高考考試內(nèi)容改革[7]，這些因素總體上是有利于考生提高分數(shù)的，但從上表可以看出，按百分制折算后，絕大部分專業(yè)的錄取分數(shù)線在40分以下，尤其是高起專從2003年開始(2008除外(2)2008年是浙江省歷年普通高考人數(shù)最多的一年，但錄取率卻沒有明顯提高，故參加成人高考的人數(shù)增加，高起專招生占比較大，分數(shù)線相應提高；而高起本分數(shù)線卻沒有明顯變化，可能是因為其招生人數(shù)較少，影響沒有顯現(xiàn)；與前二者不同，專升本的招生對象是大專畢業(yè)生，當年的普通高考人數(shù)對其沒有影響。)，無論文史類還是理工類分數(shù)線均在30分以下。據(jù)統(tǒng)計，各省錄取分數(shù)相近。另外，有一部分成人高考的落榜生會選擇遠程開放教育，這些學生的文化素質(zhì)總體上可能更差一些。事實上，只要是具有中等文憑，無論文化基礎如何，只要愿意均能進入成人高校學習。

表1 2000-2018年浙江部分專業(yè)大類成人高考錄取分數(shù)線按百分制折算的分數(shù)

說明：2000-2002年專科起點升本科英語成績是按一定比率計入總分，由于不是實際分數(shù)，不便于統(tǒng)計，故不予折算。

面對這樣的生源，成人高等教育必須從教育對象的實際出發(fā)來定位培養(yǎng)目標。對于高中起點?？?，生源主要來自職高、中技和中專，如果定位于工程型人才、技術型人才培養(yǎng)，專業(yè)理論知識教育的深度、系統(tǒng)性、廣度和綜合性運用要求難以達到，定位于技能型人才培養(yǎng)比較恰當，在專業(yè)理論知識的學習上，要求掌握基本的、主要的，同時培養(yǎng)規(guī)范的職業(yè)崗位操作技能；對于?？破瘘c本科，生源主要是高職?？粕统山虒？粕绻ㄎ挥诠こ绦腿瞬排囵B(yǎng)，專業(yè)理論難以達到相應要求，定位于技術型人才培養(yǎng)比較合適，專業(yè)理論知識學習上，要求掌握基本的、主要的，而且要有一定的深度和廣度，專業(yè)理論應用上，要求具有較好的綜合能力。

二、目標導向下的成人高等教育考試評價

人才培養(yǎng)目標準確定位以后，就明確了成人高等教育的努力方向，但要實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標，還需要有效聚集各種資源和活動。一切以人才培養(yǎng)目標的達成為目的的考試評價，可以使各種資源和活動都朝著人才培養(yǎng)目標聚焦和發(fā)揮作用，要從根本上改善成人高等教育質(zhì)量，必須規(guī)范考試評價。

(一)考試評價應遵循的基本原則

1.服務于人才培養(yǎng)目標，即以目標為導向。在人才培養(yǎng)的整個過程中，目標定位是起點，考試評價是終點，目標是方向，考評是成果認定。起點和終點之間，直線距離最短，只有人才培養(yǎng)目標準確定位了，并且在整個教育教學考評過程中始終以目標為導向，才能以最短的直線距離實現(xiàn)目標，否則必將走彎路，人才培養(yǎng)效果大打折扣，甚至南轅北轍。

如果把成人高校專科、本科的人才培養(yǎng)目標分別定位于技能型、技術型人才培養(yǎng)，那么考試評價內(nèi)容的確定和方式的選擇必須圍繞技能型、技術型人才培養(yǎng)目標，并始終以此為依據(jù)，技能型、技術型人才應該具備哪些知識、技能、素質(zhì)和創(chuàng)新，考試就應該依此為內(nèi)容并采用適當?shù)姆绞健?/p>

2.適合成人學生特點。成人學生有自己的工作和生活，學習往往以職業(yè)能力的提高和生活品質(zhì)的提升、實踐問題的破解為價值取向，如果目標制定和教育教學活動始終關注成人的這種學習需求，考試評價環(huán)節(jié)把對學生職業(yè)能力、實踐能力和學習能力等內(nèi)容作為重要的考評內(nèi)容，將極大地調(diào)動學生學習的積極性。在學習專業(yè)理論知識的能力上，當下的成人學生已今非昔比，加上工學矛盾突出，考試評價的專業(yè)理論內(nèi)容必須明確定位于“基本的、主要的”，不宜做全面性的要求，否則易使學生因為學習能力不足而喪失學習信心，考評的方式方法和時間盡可能靈活機動，避免工學矛盾。

3.適合課程特點?？荚囋u價最基本的目的之一是客觀評價學生的學習效果，檢查人才培養(yǎng)目標的達成程度。各門課程在人才培養(yǎng)目標中各有各的作用，通過考試評價要能檢查各門課程的學習效果有沒有達到該門課在人才培養(yǎng)目標中應具有的基本要求，比如，成人?？婆囵B(yǎng)目標定位于技能型人才培養(yǎng)，要求掌握基本的、主要的專業(yè)理論知識，同時培養(yǎng)規(guī)范的職業(yè)崗位操作技能，采用的考試評價總體上要能檢測學生對基本的、主要的專業(yè)理論和崗位職業(yè)技能的掌握程度，采用的考試評價在教師的教和學生的學中要能起到良好的目標導向作用。

4.有利于預防舞弊行為發(fā)生。2015年11月1日，考試作弊入刑后，成人考試舞弊仍然頻發(fā)，甚至是熟視無睹。如果不能很好地治理和預防舞弊的發(fā)生，考試評價就不可能客觀地反映學生的學習效果和教師的教學效果，人才培養(yǎng)目標也不可能實現(xiàn)。有的以論文、案例分析作業(yè)的形式進行考評，看似能考核學生分析問題和解決問題的能力，但如果管控不好，很容易發(fā)生普遍性舞弊行為?？谠?、操作考試和實踐考試、基于網(wǎng)絡的隨機預約考試等考試形式，對預防考試舞弊、培養(yǎng)學生操作技能和方便學生考試很有益處，在成人考試評價中值得推廣。

(二)考試評價的基本思路和注意事項

1.基本思路?？荚囋u價作為指揮棒，在確定考試內(nèi)容時，要預計對這些內(nèi)容進行考評后能不能起到一個作用和效果，就是使所有的教育教學要素和環(huán)節(jié)都明確指向并服務于人才培養(yǎng)目標。如果把成人高等教育人才培養(yǎng)目標定位于技能型和技術型人才的培養(yǎng)，那么在確定考試內(nèi)容時，所確定的內(nèi)容要明確、準確指向這一目標，通過相關內(nèi)容的考評，要能檢測目標所對應的知識、技能、創(chuàng)新、人文素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)有沒有達成以及達成程度。只有這樣，才能發(fā)揮考試評價的最大功效。

比如成人?？茣媽W專業(yè)開設的《成本會計》課，課程的基本內(nèi)容包括要素、費用等的歸集和分配、生產(chǎn)費用的分配方法、產(chǎn)品成本計算的五種方法和成本分析方法。教學的目的是要達到學生能獨立核算和分析成本費用，能為企業(yè)挖潛和提高經(jīng)濟效益。其中最重要的目的是通過教學使學生能熟練應用品種法、分批法和分步法三種基本的成本計算方法。在考試內(nèi)容上可以這樣設計，形成性考核采用紙質(zhì)作業(yè)，其內(nèi)容主要是涉及成本費用的核算、計算和分析的業(yè)務題，以及三種基本成本計算方法的綜合性應用題；終結性考試采用操作考試，提供某公司成本核算的(模擬)原始憑證、記賬憑證和賬簿，分A、B、C三份試卷，分別是利用品種法、分批法和分步法對所提供的成本資料進行相關的成本計算和賬務處理，考生隨機抽取一份，要求按規(guī)定的方法進行計算和賬務處理。理解和掌握形成性考核內(nèi)容是完成終結性考試內(nèi)容的基礎，前者服務于后者。如果學生對三種基本成本計算方法能熟練操作，那么這門課的學習目的也已基本達到。通過終結性操作考試的內(nèi)容和方式(考試內(nèi)容和方式可以事先告知學生)，可以把學生和教師的注意力引向課程學習目標—學會三種成本計算方法的實務操作，促成課程知識和技能培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。

2.注意事項：(1)因材施“考”。隨著普通高等教育入學率的不斷提高，成人高等教育學生的文化素質(zhì)已愈來愈弱，如果對一門課的考試內(nèi)容不做明確要求，或者做全面要求，學生無力承受，其結果是要么什么東西都學了，什么東西也沒有學好，要么喪失學習信心，干脆敷衍了事、蒙混過關。明智的做法是根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，明確考試范圍和考試形式，理論考試內(nèi)容限于“基本的、主要的”內(nèi)容，技能考試內(nèi)容限于已操作學習過的內(nèi)容，側(cè)重對知識理解和應用方面的考核，選擇的考試形式盡可能兼顧工學，如，采用可以隨到隨考的隨機預約考試。考試評價方式適合成人，內(nèi)容的知識量不超過學生的學習能力和承受能力，學生才有信心學好，人才培養(yǎng)目標才能實現(xiàn)。(2)考評內(nèi)容保密與否因需而定。通常，傳統(tǒng)的考試內(nèi)容是保密的，通常采用紙質(zhì)閉卷。而成人考試內(nèi)容限于學科“基本的、主要的”內(nèi)容，完全可以把考試的范圍和具體內(nèi)容公布于眾，提高學生的責任心和積極性，使學生有時間、有能力、有信心學好考好。至于采用開卷還是閉卷形式，應根據(jù)需要，但開卷還是慎用為好。把內(nèi)容定位于“基本的、主要的”，已考慮學生的學習能力，學生必須掌握了才能通過考試，不能含糊、不能“放水”。成人教育學生已明顯年輕化，他們大多處于精力充沛、記憶力較強的年紀，對人才培養(yǎng)目標所要求掌握和記憶的內(nèi)容，不能放松要求。(3)切實加強專業(yè)綜合實踐課考評。學生通過專業(yè)綜合實踐課學習，可以理解、掌握各門專業(yè)課在實踐、實驗中的融合和應用，是“演習”，是初次“實戰(zhàn)”，是技能型、技術性人才培養(yǎng)不可缺少的一環(huán)，也是檢查人才培養(yǎng)目標有沒有真正實現(xiàn)的最后一堂課。有的成人高校因為難以實施，沒有開設；有的成人高校開設了，但沒有有效實施。專業(yè)綜合實踐沒有條件的，可以通過模擬實驗等代替，形式可以基于真實環(huán)境，也可以基于虛擬環(huán)境。

三、成人高等教育考試舞弊的治理

考試作弊的廣泛、大量的存在，使考試的作用大打折扣甚至完全喪失。考試舞弊能否得到有效治理、考試紀律能否得到規(guī)范，已成為教育教學計劃能否有效實施和人才培養(yǎng)目標能否實現(xiàn)的關鍵。

(一)成人高等教育考試舞弊成風的根源

1.沒有文化底線的成人高等教育招生。成人高考在試卷難度不斷降低、批閱較寬松的情況下，大多專業(yè)的錄取分數(shù)線在三四十分，且三十分以下的專業(yè)也大有人在；還有，遠程教育、開放教育和網(wǎng)絡教育免試入學，除了入學起點有學歷限制外，沒有其他的文化基礎限制。即使是有起點學歷要求，但目前文憑造假猖獗，尤其是高中文憑，所以高等成人教育幾乎是“人人可學”?！叭巳丝蓪W”固然很好，但是否“人人能學”呢？自1999年普通高校擴招以來，成人高等教育的生源以普通高中生為主逐步轉(zhuǎn)化為以職高生和中專生為主。當前高中教育已近全納，通過中考，一部分進入普通高中，余留學生進入職高或中專，職高生和中專生的文化基礎相對較弱，其中約有五分之一到四分之一的學生喪失學習信心、文化基礎非常薄弱，很難完成高中課程學習，何談學習高等教育課程。通過學歷造假進入成人高等教育的學生，沒有高中基礎，甚至連初中基礎也沒有，要順利完成高等教育課程學習顯然不可能。沒有基礎、沒有能力學習高等教育課程，但要獲取高等學歷，怎么辦？唯一的選擇就是作弊。

2.考試評價目標與課程目標、人才培養(yǎng)目標不匹配。當前成人教育普遍存在“四重四輕”現(xiàn)象：重規(guī)模擴張，輕質(zhì)量提升；重經(jīng)濟效益，輕社會效益；重理論教育，輕實踐教育；重文憑證書，輕素質(zhì)水平[8]。在這樣一種大環(huán)境下，成人高校和教師難以靜下心來對人才培養(yǎng)目標和課程目標進行透徹研究和精準定位，或者實施乏力。雖然成人高校和教師對人才培養(yǎng)目標有一定共識，比如要加強對學生技能、實踐能力的培養(yǎng)，但在面對學生時采用的還是老辦法，幾乎全部課程的考試評價采用的仍是一份紙質(zhì)試卷或者電子試卷，而且題型也是過去的模式?？荚囀侵笓]棒，這個指揮棒必須準確無誤地指向人才培養(yǎng)目標，考試的內(nèi)容和形式必須有利于檢查技能型、技術型人才所對應的知識、技能和素質(zhì)是否得到培養(yǎng)，考試的內(nèi)容和形式是否適合成人學習特點。過于側(cè)重純理論記憶的試卷測試，極易引發(fā)大面積的作弊。

3.教育教學實施和考試監(jiān)管不到位?！罢嬲_展成人高等教育的不是高校，而是高校委托的社會辦學機構——校外教學點”，“教學點之間為爭取生源，……，還承諾只要學生交了學費，就可以保證畢業(yè)，……，連最起碼的教學過程都有缺失”，“而作為舉辦方的高校，偶爾在教學點巡視一番就算是監(jiān)控教學質(zhì)量了”。[9]表面上是教學點考試舞弊，而實質(zhì)上是舉辦高校嚴重失職甚至無視法律。還有的成人高校如遠程開放教育、網(wǎng)絡學院，雖然有較好的各種網(wǎng)絡學習資源，但因?qū)W生基礎差、工學矛盾突出、沒能真正實施“嚴出”等原因，教育教學計劃沒能有效實施，面授輔導到課率低、作業(yè)應付了事，考試舞弊頻發(fā)。“成人高校還有存在的必要嗎？”[4]不是空穴來風，這正是對成人高校“只見 ‘文憑’不見‘文化’”[10]現(xiàn)狀的一種評價和疑慮。

4.社會信用缺失嚴重。范冰冰的“陰陽合同”和其擔任法人代表的企業(yè)共偷漏稅款2.553億元事件發(fā)生后，不少粉絲和網(wǎng)友表示理解。何以“理解”？可見整個社會的信用環(huán)境。學術造假、財務造假、食品安全、經(jīng)濟巨貪……這直接反映的就是社會誠信問題?？荚囎鞅祝W中學有，普通高校有；中考高考有，公務員考試有。由于這些社會毒瘤的普遍存在，嚴重影響了人們對紀律、法律嚴肅性的應有認識，是非模糊，價值觀扭曲，對社會丑惡現(xiàn)象熟視無睹、習以為常。在這樣一種信用環(huán)境下，成人考試無力獨善其身，甚至是有過之而無不及，考試作弊已近猖獗，猖獗到學生可以不參加考試。

(二)成人高等教育考試舞弊的治理方略

1.規(guī)范成人高校招生。成人高等學歷教育真的能“人人可學”？現(xiàn)實告訴我們，確實有一部分人是沒有能力完成高等教育課程的，這一部分人往往成為害群之馬。要把一部分人過濾掉，就要研究成人高考的淘汰率，不能僅僅考慮成人高校的招生需求。對于免試入學的遠程教育、開放教育和網(wǎng)絡教育，要嚴格實施真正的“嚴出”，并予以監(jiān)管。對于過濾或淘汰掉的人員，可以通過其他非學歷教育途徑滿足其終身學習的需求。此外，教育行政部門要經(jīng)常關注成人高校辦學條件的動態(tài)變化，檢查師資、實驗實踐等條件是否具備，以及具備能滿足多大規(guī)模的辦學要求。

2.規(guī)范成人教育考試評價。在對人才培養(yǎng)目標形成共識并明確定位后，要調(diào)動一切資源服務于這個目標，朝著目標方向努力。以課程設置和考試評價為例，如果把人才培養(yǎng)目標定位于技能型、技術型人才培養(yǎng)，那么要培養(yǎng)目標所對應的知識、技能和綜合素質(zhì)應該開設哪些通識課、專業(yè)課和實驗實踐課，這些課程的考試和評價以什么樣的內(nèi)容和形式最能檢查知識、技能和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)程度，且考試內(nèi)容和形式適合成人學習特點和對成人學習的檢查?？荚噧?nèi)容和形式應該注重簡單實用、易于操作、易于防弊。

3.加強對成人高校教育教學質(zhì)量的監(jiān)管和失信處罰。當前成人教育考試舞弊已不僅僅是學生，教師、教學點甚至學校也有不少參與其中。教育行政部門在規(guī)范成人高校招生的同時，一方面要對成人高校辦學條件和資質(zhì)開展調(diào)研，檢查其是否具備辦學條件，以及具備多大規(guī)模的辦學能力；第二方面，采取切實有效的辦法(如，暗訪、抽測學生學習情況)，檢查成人高校“校外教學點”的教育教學落實情況；第三方面，嚴格依規(guī)依法處理違紀違法的學生、教師、領導、成人高校以及相關人員。此外，對網(wǎng)上代做作業(yè)、代寫論文和替考人員，要協(xié)同公安部門依法查處。在處理的時候，無論是學校、教學點還是個人，應該“罪有應得”，而不能“點到為止”。

4.要求成人高校實時監(jiān)控考試現(xiàn)場并制成光盤存檔待查。如果能把網(wǎng)絡技術和監(jiān)控技術廣泛地應用于成人考試監(jiān)控，實時記錄考試實景并存檔待查，作弊、替考行為一覽無余，必能引起考生、教師、學校和相關人員對作弊“后患”的擔憂和懼怕，從而使其在面對作弊時望而卻步。學校可以利用實時監(jiān)控監(jiān)管校外教學點、合作辦學單位的考試，遠程開放教育和網(wǎng)絡學院可以利用實時監(jiān)控監(jiān)管下級辦學單位和合作辦學單位的考試，教育行政部門可以實時遠程抽查學校的考場紀律，或者抽查記錄考場實況的光盤。如果把實時監(jiān)控技術廣泛應用于各成人高校的各門課程的考試，并且實實在在地把監(jiān)管過程做起來，對違規(guī)違紀違法者嚴懲不貸、絕不姑息，必將有力規(guī)范成人考試紀律。