韓冰 呂玫

摘 要 通過(guò)對(duì)我國(guó)高職教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策文本和政策環(huán)境的分析，發(fā)現(xiàn)針對(duì)高職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)面對(duì)的問(wèn)題，需要綜合運(yùn)用不同的政策工具。在政府層面需要通過(guò)運(yùn)用命令性工具建立強(qiáng)制性高職教師準(zhǔn)入制度;運(yùn)用能力建設(shè)工具，發(fā)揮高職院校在教師專業(yè)發(fā)展中的主體作用;運(yùn)用激勵(lì)性工具，引導(dǎo)高職院校形成科學(xué)的教師發(fā)展觀;運(yùn)用系統(tǒng)變革工具，轉(zhuǎn)變政府在教師管理工作中的職能。同時(shí)，高職院校也需要采取多樣化的政策措施，為教師創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。

關(guān)鍵詞 “雙師型”教師;教師發(fā)展;高職院校;政策工具

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）24-0029-04

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（后文簡(jiǎn)稱《方案》）提出要“多措并舉打造‘雙師型教師隊(duì)伍”。自1995年12月19日原國(guó)家教委發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》首次在政府文件中提出“‘雙師型教師”概念，迄今已20多年，職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)仍有一些根本性問(wèn)題需要解決。從政策工具的角度看，政府和高職院校需要針對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策環(huán)境特征，綜合運(yùn)用多種政策工具來(lái)建設(shè)高職“雙師型”教師隊(duì)伍。

一、政策工具的分類

政策工具是指政府賴以推行政策的手段[1]。根據(jù)政策對(duì)目標(biāo)人群的影響，麥克唐納和埃莫爾 （L. M. McDonnell & R. F. Elmore）把政策工具分為命令性工具、激勵(lì)性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具和勸告或勸誘工具五種類型[2]。命令是強(qiáng)制性的政策工具，政府通過(guò)頒布法令，要求公民或社會(huì)組織遵守和服從，否則會(huì)受到懲罰。激勵(lì)是通過(guò)給予個(gè)人或社會(huì)組織以物質(zhì)的、精神的獎(jiǎng)賞，如項(xiàng)目補(bǔ)貼等，來(lái)促使個(gè)人或組織發(fā)生特定的行為或舉措，激勵(lì)的成效可以在短期內(nèi)得到顯現(xiàn)。能力建設(shè)是政府通過(guò)投入經(jīng)費(fèi)用于支持個(gè)人或組織特定活動(dòng)所需的多方面條件，其效果可能在短期內(nèi)看不出來(lái)，屬于一種長(zhǎng)期投資。系統(tǒng)變革強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)機(jī)制和制度的變革，是對(duì)權(quán)力責(zé)任的再分配。勸告則是政府通過(guò)各種途徑的論說(shuō)來(lái)引導(dǎo)個(gè)人或組織改變偏好和行動(dòng)，但不涉及獎(jiǎng)懲。

我國(guó)高職教師專業(yè)發(fā)展政策工具多屬于勸告性工具，本身缺乏強(qiáng)制性。勸告性工具必須與政策執(zhí)行者的認(rèn)知和需求適配，與政策環(huán)境協(xié)調(diào)，才能發(fā)揮作用，屬于向政策執(zhí)行者推薦的優(yōu)先可選項(xiàng)，選擇權(quán)利在政策執(zhí)行者。因此，以勸告性工具為政策推行手段，政策執(zhí)行的偏離往往成為一種常態(tài)。而且，在政策執(zhí)行中，只有勸告工具，而沒(méi)有激勵(lì)性工具、系統(tǒng)變革工具相配合，政策執(zhí)行者缺乏執(zhí)行政策的動(dòng)力。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》本身并非是具有強(qiáng)制性的政策形式，《方案》中所使用的“原則上”“基本”等表述也說(shuō)明這些要求缺乏足夠的強(qiáng)制性。要落實(shí)《方案》提出的建設(shè)一支合格的高職“雙師型”教師隊(duì)伍的要求，必須從分析我國(guó)高職教師隊(duì)伍建設(shè)的政策環(huán)境特征出發(fā)，綜合運(yùn)用多種政策工具。

二、我國(guó)高職教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文本和政策環(huán)境特征

（一）政策文本中未特別規(guī)定高職教育教師任職資格

在政策文本中涉及的職業(yè)教育教師準(zhǔn)入條件方面，我國(guó)與德國(guó)、新加坡、澳大利亞等國(guó)存在的差別是沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定教師應(yīng)擁有企業(yè)相關(guān)工作經(jīng)歷。德國(guó)、新加坡等國(guó)家普遍將擁有5年以上企業(yè)工作經(jīng)歷作為職業(yè)技術(shù)教育教師必備的準(zhǔn)入條件。1993年10月頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)教師法》對(duì)中等教育教師資格做出了細(xì)致的劃分，包括高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師等資格，但對(duì)高等學(xué)校教師資格未進(jìn)行分類。高等職業(yè)院校教師主要受《教師法》第十一條第五款規(guī)定的約束，即：取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。1996年5月公布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》在第十三條明確規(guī)定“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”，明確了高等職業(yè)技術(shù)教育是職業(yè)教育類型的高等教育，但未涉及對(duì)教師的要求，只是將“有合格的教師”作為設(shè)立職業(yè)學(xué)校的基本條件之一，這意味著高等職業(yè)院校的教師符合《教師法》中對(duì)高等教育教師的要求即可。1995年12月發(fā)布的《教師資格條例》明確了各級(jí)各類教師的準(zhǔn)入條件，將教師資格分為幼兒園、小學(xué)、初級(jí)中學(xué)、高級(jí)中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)和高等學(xué)校教師資格七個(gè)類別，也未對(duì)高職教育教師資格做出特別規(guī)定。

（二）“唯學(xué)歷”已成為高職教師入口的首要問(wèn)題

從政策文本看，自1985年到2012年，從《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā)[1993]3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2012]41號(hào)）到《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（教師[2012]10號(hào)），一直將學(xué)歷提升作為教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。在政策實(shí)施方面，各級(jí)各類學(xué)校在招聘新教師時(shí)不斷提高學(xué)歷要求，同時(shí)，大批在職教師參加了學(xué)歷提升培訓(xùn)。當(dāng)前，“唯學(xué)歷”已成為高職教師入口和在職發(fā)展的首要問(wèn)題。2018年?yáng)|部某一地處縣級(jí)市的高職院校在公開招聘教師崗位公告中所列的22個(gè)專業(yè)教師崗位中，有7個(gè)崗位招聘條件為博士研究生，15個(gè)崗位招聘條件為碩士研究生，僅有2個(gè)崗位要求有3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷，6個(gè)崗位注明有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先。更有一些高職院校特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校將博士學(xué)位作為教師入職的門檻。高職院校專任教師從哪里來(lái)，決定了教師發(fā)展的基本需求，應(yīng)屆畢業(yè)生缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，既需要發(fā)展教學(xué)能力，也需要培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)實(shí)踐能力，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員公開招聘”，也正是希望解決“唯學(xué)歷”這一問(wèn)題。

（三）企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入高職院校的通道受阻

與“唯學(xué)歷”并行的問(wèn)題是，高職教師來(lái)源渠道單一。所謂“單一”主要是指教師來(lái)源于應(yīng)屆碩士、博士畢業(yè)生。高職專任教師中70%以上的教師是從學(xué)校到學(xué)校，特別是30歲以下的青年教師絕大多數(shù)缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，即使在具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師中，2/3以上的教師企業(yè)工作經(jīng)歷不足5年，大多數(shù)教師的企業(yè)工作經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)不能滿足高職教育的要求[3]。來(lái)源“單一”的問(wèn)題是隨著高職院校擴(kuò)招和研究生擴(kuò)招而產(chǎn)生的，兩個(gè)“擴(kuò)招”形成了較為穩(wěn)定的需求和供給關(guān)系，這種關(guān)系已經(jīng)延續(xù)了十幾年。在這一時(shí)期內(nèi)，當(dāng)高職院校的招聘啟事不再將企業(yè)工作經(jīng)歷列為對(duì)應(yīng)聘人員的要求，企業(yè)技術(shù)人員也難以形成將自己的職業(yè)生涯轉(zhuǎn)向教師的預(yù)期。在制度上，跨部門的人事管理也對(duì)高職院校從企業(yè)引進(jìn)教師形成障礙。由于高職院校屬于事業(yè)單位，國(guó)家有專門的機(jī)構(gòu)管理和控制事業(yè)單位編制，部分地區(qū)對(duì)高職院校的編制控制甚至有一個(gè)不成文的規(guī)則，限制來(lái)自企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)為事業(yè)單位編制。

（四）社會(huì)輿論和教師評(píng)價(jià)對(duì)教師發(fā)展價(jià)值導(dǎo)向的偏離

對(duì)高職院校的社會(huì)輿論評(píng)價(jià)主要是各類排行榜。從學(xué)校的聲譽(yù)出發(fā)，學(xué)校管理者不得不受排行榜等社會(huì)輿論的影響。近年來(lái)，出現(xiàn)了各種各樣的高職高專排行榜，如高職院校服務(wù)貢獻(xiàn)、國(guó)際影響力等50強(qiáng)榜單，中國(guó)高職高專院校競(jìng)爭(zhēng)力排行榜等。也有地方性的排行榜，如江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的“江蘇高職院校人才競(jìng)爭(zhēng)力30強(qiáng)”等。這些榜單往往用專利有多少，核心期刊論文有多少，縱向課題多少，多少科研到賬經(jīng)費(fèi)等極易量化的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)高職院校，而忽視了教育成效的難測(cè)性和滯后性。在高職院校對(duì)教師的評(píng)價(jià)方面，特別是職稱評(píng)聘條件，也有較為明顯的“唯論文”“唯成果”傾向。

三、政府層面多種政策工具的綜合運(yùn)用

（一）運(yùn)用命令性工具，建立強(qiáng)制性高職教師準(zhǔn)入制度

強(qiáng)制性政策一般以法律為主要形式，一經(jīng)制定，即可在較短時(shí)期內(nèi)得到嚴(yán)格執(zhí)行，不需要在之后不同的政策文本中反復(fù)要求和強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前的《教師資格條例》及其“實(shí)施辦法”充分保障了教師準(zhǔn)入基本要求規(guī)定的落實(shí)。為落實(shí)高職教師“雙師型”要求，國(guó)家需要運(yùn)用具有強(qiáng)制力的命令型政策工具，適時(shí)修訂《教師資格條例》及其“實(shí)施辦法”，明確對(duì)高職專業(yè)教師的特殊要求，即新入職教師必須有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷。只有以立法的形式為保障，才能起到釜底抽薪的作用，從根本上解決“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，從根本上扭轉(zhuǎn)“唯學(xué)歷”傾向。

（二）運(yùn)用能力建設(shè)工具，充分發(fā)揮高職院校在教師專業(yè)發(fā)展中的主體作用

在高職教師專業(yè)發(fā)展方面，政府所采用的能力建設(shè)工具主要體現(xiàn)在通過(guò)舉辦國(guó)培、省培項(xiàng)目，開展高職教師培訓(xùn)。但是，國(guó)培、省培項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)對(duì)高職教師的全覆蓋，培訓(xùn)內(nèi)容難以適應(yīng)高職教師發(fā)展的復(fù)雜性。同時(shí)，這些項(xiàng)目是教育行政部門根據(jù)其需要和財(cái)政狀況所確定的一種投入方式，而項(xiàng)目決策的兩個(gè)依據(jù)始終處于變化中，是不穩(wěn)定的[4]。政府需要一方面打造長(zhǎng)期的精品培訓(xùn)項(xiàng)目，提高國(guó)培、省培項(xiàng)目的效益，另一方面要提高高職院校自身在促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展方面的能力。我國(guó)一些重點(diǎn)大學(xué)已經(jīng)普遍以專門組織或部門開展教師發(fā)展的研究和實(shí)踐。如2012年，教育部批準(zhǔn)廈門大學(xué)、重慶大學(xué)、清華大學(xué)等30個(gè)國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的教師發(fā)展中心為“十二五”國(guó)家級(jí)教師教學(xué)發(fā)展示范中心。其中，“重慶大學(xué)教師發(fā)展中心”成立于2010年4月，清華大學(xué)則早在1999年即設(shè)立了“清華大學(xué)教學(xué)研究與培訓(xùn)中心”。當(dāng)前，高職院校尚未普遍建立教師發(fā)展機(jī)構(gòu)，主要是通過(guò)執(zhí)行上級(jí)教育主管部門的教師發(fā)展政策來(lái)促進(jìn)教師發(fā)展，學(xué)校自身的教師發(fā)展能力滯后，政府需要積極引導(dǎo)高職院校在教師專業(yè)發(fā)展中起到主體作用。

（三）運(yùn)用激勵(lì)性工具，引導(dǎo)高職院校形成科學(xué)的教師發(fā)展觀

政府作為公共理性的代表，必須給予高職院校正向的符合高職教育規(guī)律的激勵(lì)，對(duì)高職院校的發(fā)展愿景和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)給予正確的引導(dǎo)，促進(jìn)高職院校形成科學(xué)的教師發(fā)展觀。如為鼓勵(lì)學(xué)校積極從企業(yè)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師，政府部門推進(jìn)的具有表彰獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)、品牌特色專業(yè)等各類人才項(xiàng)目、教育改革項(xiàng)目的評(píng)選等，均可將教師的企業(yè)工作經(jīng)歷作為一項(xiàng)重要的評(píng)審指標(biāo)。為鼓勵(lì)高職院校全面、深入、有效地開展教師專業(yè)發(fā)展工作，政府部門在綜合性項(xiàng)目如高水平高職院校的評(píng)選中，可將教師專業(yè)發(fā)展的舉措和成效作為重要的評(píng)審指標(biāo)，同時(shí)也可對(duì)教師發(fā)展工作卓有成效的單位給予單項(xiàng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)也是政府運(yùn)用激勵(lì)性工具的重要方面。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)往往會(huì)引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，為體現(xiàn)其評(píng)價(jià)的權(quán)威性，這類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)往往要尋求官方或半官方的支持。政府應(yīng)對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)保持足夠的距離，并對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，提高第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)活動(dòng)的科學(xué)性、客觀性和公正性。

（四）運(yùn)用系統(tǒng)變革工具，轉(zhuǎn)變政府在教師管理工作中的職能

高職“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府在教師管理工作中的職能，改革政府集中管理高校人事編制的制度。當(dāng)前，高職院校人員編制確定標(biāo)準(zhǔn)主要是參照普通高等學(xué)校類別標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)確定的，還不足以充分體現(xiàn)高職教育辦學(xué)的特點(diǎn)[5]。在以法律法規(guī)明確高職教師任職資格的前提下，政府的職能要轉(zhuǎn)變到有效引導(dǎo)并充分保證高職院校行使自主聘任教師的權(quán)力，加強(qiáng)高職院校與教師之間的契約約束關(guān)系，在根據(jù)在校生數(shù)對(duì)教師編制進(jìn)行總量控制的基礎(chǔ)上，把其他的教師聘任工作交給高職院校，促進(jìn)高職院校進(jìn)行教師隊(duì)伍管理制度創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)高職院校教師聘任工作的程序、要求進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)教師聘任工作中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，保證高職院校能夠科學(xué)合理地開展教師聘任工作。

四、院校層面“雙師型”教師專業(yè)發(fā)展政策

（一）積極從企業(yè)引進(jìn)新教師

高職院校必須認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的要求，將3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷作為引進(jìn)教師的必備條件，從根本上解決專業(yè)課教師實(shí)踐能力缺失問(wèn)題。當(dāng)前，高職院校從企業(yè)引進(jìn)具有碩士以上學(xué)位的教師，已經(jīng)具有可行性。隨著研究生培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)上已經(jīng)有一大批既有碩士以上學(xué)位學(xué)歷，又有較長(zhǎng)時(shí)間企業(yè)工作經(jīng)歷的人員，同時(shí)，隨著高職教育規(guī)模的穩(wěn)定，高職院校對(duì)新教師的需求量也趨于平穩(wěn)。2000年，全國(guó)高校博士研究生畢業(yè)人數(shù)為0.9萬(wàn)人，碩士研究生畢業(yè)人數(shù)為4.5萬(wàn)人;2017年，畢業(yè)博士生5.8萬(wàn)人，畢業(yè)碩士生52萬(wàn)人。在17年間，博士研究生畢業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了6.4倍，碩士研究生畢業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了11.5倍，這些人多數(shù)在企業(yè)管理和技術(shù)崗位工作，他們應(yīng)當(dāng)成為高職教育教師的主要供給方。高職院校只有堅(jiān)持從企業(yè)引進(jìn)新教師，才能形成新的需求和供給關(guān)系，從來(lái)源上保證教師的質(zhì)量。

（二）充分發(fā)揮職稱制度對(duì)教師發(fā)展的價(jià)值引導(dǎo)作用

職稱制度是我國(guó)引導(dǎo)和促進(jìn)教師個(gè)體專業(yè)發(fā)展的最重要的制度設(shè)計(jì)，是教師專業(yè)發(fā)展的指揮棒。高職院校的職稱評(píng)聘條件全面體現(xiàn)了高職院校對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和各方面的具體要求。各地教育行政主管部門普遍規(guī)定了高職院校的基本職稱結(jié)構(gòu)，設(shè)定高級(jí)職稱人數(shù)比例。職稱評(píng)聘條件是否適應(yīng)高職教育的辦學(xué)宗旨，將對(duì)教師專業(yè)發(fā)展能否形成正確價(jià)值導(dǎo)向產(chǎn)生重要影響。高職院校必須高度關(guān)注并充分發(fā)揮職稱制度對(duì)教師發(fā)展的引導(dǎo)作用，適當(dāng)向擁有企業(yè)工作經(jīng)歷的人員傾斜，以吸引擁有企業(yè)工作經(jīng)歷的人才入職高職院校。

（三）高度關(guān)注青年教師的企業(yè)實(shí)踐工作

高職院校必須把企業(yè)實(shí)踐作為青年專業(yè)教師專業(yè)發(fā)展工作的重點(diǎn)，要切實(shí)落實(shí)教育部文件對(duì)高職教師企業(yè)實(shí)踐的要求。2016年5月，教育部等七部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》要求職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師（含實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）每5年必須累計(jì)不少于6個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐的要求，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐的重視，也反映了教師企業(yè)實(shí)踐的復(fù)雜性，需要眾多行政部門的協(xié)調(diào)和支持。從實(shí)際情況看，高職院校在職教師的企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行情況很不樂(lè)觀，各地對(duì)專任教師一線生產(chǎn)實(shí)踐的最低要求普遍在4～6個(gè)月，達(dá)到1～2年的只有山東，一些地區(qū)社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)甚至可以用學(xué)生思想政治工作、社團(tuán)活動(dòng)指導(dǎo)的經(jīng)歷替代[6]。在這種情況下，高職院校必須高度關(guān)注青年教師的企業(yè)實(shí)踐工作，以校內(nèi)政策保證青年教師企業(yè)實(shí)踐的落實(shí)和成效。

（四）建立問(wèn)題導(dǎo)向的校本教師發(fā)展培訓(xùn)體系

高職院校必須承擔(dān)教師專業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，根據(jù)不同發(fā)展階段的教師發(fā)展需求，基于教師專業(yè)發(fā)展中的共性問(wèn)題，對(duì)教師培訓(xùn)項(xiàng)目及其內(nèi)容進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，確定教師在專業(yè)發(fā)展中必須參加的培訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建層級(jí)遞進(jìn)的校本培訓(xùn)項(xiàng)目體系。根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目所針對(duì)的問(wèn)題領(lǐng)域，校本培訓(xùn)項(xiàng)目可分為新教師崗位適應(yīng)培訓(xùn)、教學(xué)能力發(fā)展培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)等三種類型。高職院校構(gòu)建校本教師發(fā)展培訓(xùn)體系，可以充分利用校內(nèi)外資源，特別是校外資源，如學(xué)校就近的全國(guó)職業(yè)教育師資培訓(xùn)重點(diǎn)建設(shè)基地的師資等資源，定制培訓(xùn)項(xiàng)目。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract ?Through the analysis on policy texts and the policy environment related to the construction of higher vocational teachers in China， it is found that different policy tools need to be used comprehensively to solve the problems faced by the construction of“dual-qualification”teachers in higher vocational colleges. At the government level， we need to establish compulsory higher vocational teachers access system by using command tools; play the main role of higher vocational colleges in teachersprofessional development by using capacity-building tools; guide higher vocational colleges to form a scientific concept of teacher development by using incentive tools; and change the functions of the government in the management of teachers by using system change tools. Meanwhile， higher vocational colleges also need to adopt diversified policies and measures to create a good development environment for teachers.

Key words ?“dual-qualification”teachers; teacher development; higher vocational colleges; policy tools

Author ?Han Bing， researcher of Wuxi Vocational and Technical College （Wuxi 214121）; Lv Mei， associate professor of Wuxi Vocational and Technical College