蔣煥洲　尚海龍

摘要：少數(shù)民族特色村寨以其獨有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為我國的“熱點”鄉(xiāng)村旅游目的地，從而為其實施鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)造了極為有利的條件?，F(xiàn)以貴州省雷山縣西江千戶苗寨為例，對民族特色村寨旅游扶貧效應(yīng)、農(nóng)戶旅游受益的途徑和旅游扶貧中的突出問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并對此提出了要瞄準(zhǔn)貧困人口;精準(zhǔn)幫扶貧困人口;優(yōu)化旅游扶貧制度建設(shè);優(yōu)化扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈等對策建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū);旅游扶貧模式;特色村寨

中圖分類號：F592.7 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）10-0155-04

貴州省雷山縣西江千戶苗寨是一個歷史悠久的苗族特色村寨，全寨有1 400多戶、6 000余人，堪稱全世界最大的苗寨，屬于中國典型的“少數(shù)民族特色村寨”。苗寨旅游肇始于20世紀(jì)80年代，憑借2008年貴州省第三屆旅游發(fā)展大會在西江召開，西江民族特色村寨旅游從此走上了規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。游客數(shù)量從2008年的77.73萬人次增加到2017年的750萬人次，旅游綜合收入從1.02億元增加到49.91億元。已成為享譽(yù)國內(nèi)外的民族文化旅游勝地，實現(xiàn)了民族文化與旅游開發(fā)的完美結(jié)合，因此被學(xué)界稱為“西江模式”。其演繹的特色村寨旅游扶貧模式，對民族地區(qū)旅游脫貧致富和鄉(xiāng)村振興有著借鑒、參考的重要價值與意義。

一、效應(yīng)分析

（一）助力農(nóng)戶脫貧致富

旅游扶貧本質(zhì)就是一種分享經(jīng)濟(jì)。[1]在西江旅游業(yè)發(fā)展的帶動下，社區(qū)多數(shù)村民有機(jī)會參與旅游創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，現(xiàn)在已有70%以上的村民吃上了“旅游飯”，分享著旅游“紅利”，農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)收入顯著增加。據(jù)調(diào)查和測算，2017年西江苗寨村民人均年收入為22 100元，與2007年的1 700元相比增長了12倍。旅游對村民的收入增長貢獻(xiàn)度很高，旅游收入占據(jù)了農(nóng)戶家庭收入重要的份額?？傊?，通過實施旅游扶貧使西江苗寨實現(xiàn)了“華麗”轉(zhuǎn)身，讓其從一個過去偏僻貧窮的苗寨整體進(jìn)入到了現(xiàn)在的小康狀態(tài)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

旅游業(yè)是集“吃住行游購?qiáng)省睘橐惑w的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)“集聚效應(yīng)”和“涓滴效應(yīng)”。為提升旅游扶貧效益，西江苗寨大力實施“旅游+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展模式，利用當(dāng)?shù)厣絽^(qū)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，從縱向上、橫向上延伸旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展茶葉、果樹、蔬菜、中藥材種植和養(yǎng)殖黑毛豬、小香羊、土雞等，實現(xiàn)異業(yè)聯(lián)盟，提高了農(nóng)業(yè)的附加值，使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入不斷增長，提升了旅游扶貧的綜合效益。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

黨的十九大提出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是一項涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化弘揚、鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承、鄉(xiāng)村有效治理等諸多方面的系統(tǒng)工程。[2]旅游扶貧助推西江苗寨全面振興，苗寨發(fā)生了翻天覆地的“蝶變”，煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為了鄉(xiāng)村“宜居”地。主要體現(xiàn)在村落苗族傳統(tǒng)吊腳樓建筑文化、民族傳統(tǒng)習(xí)俗、節(jié)日文化、服飾文化，得到了有效保護(hù)和傳承弘揚?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，村容寨貌的顏值顯著提升，社區(qū)內(nèi)部治理、人文生態(tài)建設(shè)取得長足進(jìn)展。旅游扶貧開發(fā)十多年來，西江苗寨景區(qū)相繼被評為“中國十大優(yōu)秀國際鄉(xiāng)村旅游目的地”“世界十大鄉(xiāng)村旅游度假勝地”等多項稱號。

二、農(nóng)戶受益的途徑

（一）經(jīng)營性收益

為滿足游客體驗“農(nóng)家生活”旅游產(chǎn)品的需求。西江苗寨村民利用自家房屋、租賃他人場地以及公益性攤位進(jìn)行自辦農(nóng)家樂、開設(shè)小吃攤點、售賣民族工藝品等各種經(jīng)營而獲得了收益。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年7月，西江景區(qū)農(nóng)家樂和民居旅館經(jīng)營戶達(dá)到378戶，其中西江本地經(jīng)營戶有167戶，占總經(jīng)營戶的44%。其經(jīng)營性年平均收入達(dá)到90 000元以上。2017年西江景區(qū)設(shè)置了311個公益性攤位，有效地解決了失地農(nóng)民的發(fā)展問題和居住位置偏僻的農(nóng)戶收入差距。西江景區(qū)僅經(jīng)營農(nóng)家樂和公益性攤位就使478個家庭受益，占西江苗寨總戶數(shù)的34%，其經(jīng)營性收益的覆蓋面較廣。

（二）工資性收益

在西江景區(qū)從事旅游服務(wù)的村民人數(shù)較多，這些村民可以獲得穩(wěn)定的工資性收益。一是景區(qū)旅游公司常年聘請村民從事旅游服務(wù)工作，約有1 200 余人，占全村人口的23.5%。但由于他們受教育水平較低、年齡偏大等原因，其工作相對集中在歌舞表演、保潔、安保等領(lǐng)域，每人每年的工資性收入在30 000～50 000元不等。二是西江苗寨景區(qū)“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)企業(yè)吸引了大量的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年全年在西江苗寨景區(qū)務(wù)工的人數(shù)有2 000～3 000人，工資報酬成為了當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶家庭收入的重要來源。

（三）資產(chǎn)性收益

西江苗寨村民的資產(chǎn)性收益主要包括自有房屋出租、門面出租和田地出租等。調(diào)查顯示，西江苗寨房屋、門面出租戶有411戶，非出租農(nóng)戶有743戶，出租戶占比為36%。但是，因地段的不同，其租金收益差異較大。為打造苗族農(nóng)耕田園景觀，滿足游客進(jìn)行農(nóng)事體驗的需求，西江景區(qū)旅游公司為此租用了部分農(nóng)戶的土地，土地出租約有25%的農(nóng)戶家庭因此而受益。

（四）獎勵性收益

西江千戶苗寨擁有十分獨特的建筑景觀，其吊腳樓依山而建，戶戶相連，氣勢恢宏，是民族村寨集體共同的聚落文化遺產(chǎn)，也是景區(qū)的核心旅游資源。為鼓勵村民保護(hù)和傳承苗族吊腳樓建筑文化，自2009年起，政府啟動民族建筑文化保護(hù)獎勵工作，專門設(shè)立民居遺產(chǎn)獎勵基金，獎勵金額由原來每年門票收入的15%提高到現(xiàn)在的18%。從2011年到2017年上半年，景區(qū)累計發(fā)放民族文化獎勵經(jīng)費1.12億元，戶均累計獲得收入約八萬元。民族文化保護(hù)獎勵惠及西江景區(qū)每家每戶每人，實現(xiàn)了村民全覆蓋。

三、存在的問題

（一）旅游收益漏損現(xiàn)象嚴(yán)重

社區(qū)村民是旅游扶貧的主體，也是村寨獨特民族文化資源保護(hù)和傳承的主體，并作為旅游資源存在，他們每個個體理應(yīng)是民族村寨旅游發(fā)展的主要受益者，享有旅游發(fā)展的紅利。但是目前，在民族村寨社區(qū)旅游受益目標(biāo)偏離的現(xiàn)象比較突出，體現(xiàn)在村民與外部進(jìn)入經(jīng)營戶的旅游收入錯位，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧與社區(qū)脫嵌，村民在旅游扶貧過程中權(quán)力缺失，其旅游經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利沒有得到保障，如在西江苗寨景區(qū)各式特色商店、酒店、客棧林立，然而這些經(jīng)營者大多數(shù)是外地人，[3]村寨旅游出現(xiàn)了嚴(yán)重的 “飛地”問題和收益“漏損”現(xiàn)象，導(dǎo)致景區(qū)與社區(qū)的利益發(fā)生沖突，扶貧旅游開發(fā)變?yōu)樨毨У貐^(qū)的旅游開發(fā)，村民的旅游受益受限，致使村民的旅游扶貧參與程度不高，參與熱情低迷。

（二）貧困家庭人口旅游參與能力弱

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為貧困不僅是收入低，還有能力上的貧困。[4]在民族地區(qū)其貧困具有多維的特征，包括物質(zhì)層面的極度貧困和精神層面、能力層面的高度貧困。因此，導(dǎo)致民族村寨貧困家庭參與旅游扶貧受到的障礙是各不相同的，調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 在16戶被調(diào)查對象中，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、缺少經(jīng)濟(jì)資本的有10戶，占62.5%;因缺少勞動技能、勞動能力的家庭有4戶，占25%;受家庭住房地點偏僻約束的有2戶，占12.5%。尤其是結(jié)構(gòu)性貧困的家庭，由于致貧因素具有多維度、復(fù)雜性，其多重因素相互交織形成的“多重貧困陷阱”使扶貧旅游在實施過程中面臨的障礙增多。此類貧困群體屬于“貧中之貧、困中之困”，他們生活在鄉(xiāng)村社會的“最底層”，參與旅游扶貧的能力最弱、就業(yè)難度最大，是扶貧旅游中最難啃的“硬骨頭”，他們至今仍被旅游扶貧排斥在外，在旅游發(fā)展中還處于“無權(quán)就業(yè)”的狀態(tài)，喪失了旅游參與權(quán)利。

（三）旅游扶貧陷入精英俘獲困境

在民族村寨旅游扶貧過程中，扶貧資源被強(qiáng)勢的鄉(xiāng)村精英占有現(xiàn)象比較普遍，陷入了“精英俘獲”的困境，造成扶貧目標(biāo)偏離，致使扶貧效果欠佳。以西江千戶苗寨核心景區(qū)為例，其景區(qū)由4個行政村組成，共1 432戶，人口5 515人，但從西江文化旅游發(fā)展公司前總經(jīng)理王瑛處得知，西江苗寨僅有40%的鄉(xiāng)村政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會精英能夠從旅游扶貧開發(fā)當(dāng)中受益，還剩下 60%人口沒有受益。[5]這部分村民至今還致力于傳統(tǒng)農(nóng)耕和外出打工，在扶貧旅游中處于受益終端的弱勢群體被嚴(yán)重邊緣化，旅游扶貧沒有實現(xiàn)“真扶貧”“扶真貧”的目標(biāo)，貧困戶仍然積貧積弱，而且民族村寨貧富差距還有進(jìn)一步拉大的風(fēng)險。

（四）扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全

民族村寨通過發(fā)展扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈，來促進(jìn)貧困人口實現(xiàn)旅游創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，進(jìn)而達(dá)到帶動貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。但是，目前由于貧困地區(qū)民族村寨受資本與知識匱乏的限制，其扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈大多還處在初、中級發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完整，扶貧旅游沒有達(dá)到應(yīng)有的成效。主要體現(xiàn)在，一是絕大多數(shù)民族村寨扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈短又窄，旅游產(chǎn)業(yè)層次低，與一、二、三產(chǎn)業(yè)沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)性的融合和延伸，創(chuàng)值能力不強(qiáng)，影響了貧困人口的旅游受益和扶貧成效。二是民族村寨扶貧旅游大多缺乏核心旅游企業(yè)，導(dǎo)致旅游企業(yè)之間的相互聯(lián)系脫節(jié)，影響了扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的形成，造成旅游扶貧的帶動力不足。三是扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈非本地化問題突出，扶貧旅游與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)等缺乏應(yīng)有的融合，造成扶貧旅游與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體系脫節(jié)，出現(xiàn)“旅游飛地”現(xiàn)象，[6]從而影響貧困人口融入旅游供應(yīng)鏈，阻礙了貧困人口通過參與旅游受益。四是扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重同質(zhì)化、產(chǎn)品雷同、缺乏特色，以黔東南的西江苗寨、郎德苗寨、寨瓦苗寨等開發(fā)為例，這些苗寨不但苗族民族文化展示趨同，產(chǎn)品開發(fā)地域特色不明顯，而且特色苗家風(fēng)味、人居環(huán)境及服務(wù)水平也沒有放在重要位置。[7]這嚴(yán)重影響民族村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展，并對民族村寨貧困人口能否通過旅游發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧造成巨大的威脅。

四、對策與建議

（一）要瞄準(zhǔn)貧困人口

2013年，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出了精準(zhǔn)扶貧的重要思想，精準(zhǔn)扶貧作為一種全新的扶貧方式，是中國貧困治理進(jìn)入攻堅階段的應(yīng)對性戰(zhàn)略，[8]其核心要義在于精準(zhǔn)，因此，現(xiàn)階段民族村寨扶貧旅游必須要瞄準(zhǔn)到貧困戶和貧困人口，回歸到真扶貧上來。為此，首先就是要改變扶貧旅游的理念，解決“怎么扶”的問題。要從以前的“扶大不扶小，扶強(qiáng)不扶弱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺龃笥址鲂?，扶?qiáng)又扶弱” 。因為只有“精準(zhǔn)到戶”才能夠有效避免以貧困村為對象帶來的“精英俘獲”問題，[9]破解“廣種薄收”的扶貧旅游亂象，提高扶貧旅游資源投入的效率。其次，就是要解決好“扶真貧”的問題。要以“窮人”為扶貧重點，把真正的貧困人群識別出來，通過健全貧困識別的評議制度和社區(qū)評議組織，避免因家族因素、姻親關(guān)系、朋友關(guān)系等對貧困識別的侵蝕、干擾和扭曲，采取公開、公平、公正的辦法和過程識別貧困人群，使旅游扶貧高度聚焦到扶貧攻堅剩下的這部分真正貧困家庭的貧困人口身上，實現(xiàn)“真扶貧”“扶真貧”的目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)幫扶貧困人口

增強(qiáng)貧困戶和貧困人口的旅游扶貧參與能力，應(yīng)從以下三個方面著手。首先，政府有關(guān)部門要精準(zhǔn)分析不同貧困戶致貧的具體原因，從而精準(zhǔn)對接貧困戶的實際，給出旅游扶貧“菜單”，讓貧困農(nóng)戶自己在菜單中選擇，采取“一戶一策”措施，使扶貧旅游幫扶符合“貧農(nóng)”的意愿，只有這樣，才能真正達(dá)到精準(zhǔn)施策和精準(zhǔn)幫扶的目標(biāo)。其次，要培植貧困人口內(nèi)生動力，當(dāng)?shù)卣吐糜喂疽訌?qiáng)貧困人口的旅游創(chuàng)業(yè)和旅游就業(yè)能力培訓(xùn)，提高其旅游從業(yè)能力，強(qiáng)化能力扶貧，提高他們的旅游扶貧參與信心和參與機(jī)會。再次，要拓展貧困人口旅游創(chuàng)業(yè)資金扶持渠道，地方政府應(yīng)通過整合旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、民委等多方面扶貧資源，打出“組合拳”，讓扶貧政策下沉到貧困家庭，開展專門指向貧困家庭的小額貸款和貸款財政貼息補(bǔ)助，確保扶貧資金到戶、到人，幫助貧困人口進(jìn)行旅游創(chuàng)業(yè)。

（三）優(yōu)化旅游扶貧制度建設(shè)

破解民族貧困村寨旅游收益“漏損”和“精英俘獲”的雙重困境，應(yīng)從以下三個方面來著手。一是民族村寨旅游扶貧開發(fā)要強(qiáng)化社區(qū)參與，從景區(qū)管理制度層面保障社區(qū)是旅游參與主體，并在實踐層面下功夫抓落實，處理好景區(qū)各利益主體的關(guān)系，要讓社區(qū)居民真正享受旅游“紅利”，才能遏制旅游收益“漏損”現(xiàn)象。二是充分賦權(quán)。要在制度設(shè)計上確保賦權(quán)當(dāng)?shù)刎毨丝诼糜螀⑴c，協(xié)調(diào)實現(xiàn)利益分享，只有保證任何影響到貧困人口參與旅游創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的決策及行動，都必須有貧困家庭和貧困參與討論并考慮到他們的利益和需要，才能遏制旅游扶貧“精英俘獲”問題，阻斷貧困的代際傳遞。三是要加強(qiáng)監(jiān)督對貧困戶旅游扶貧資源的分配，實現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的有機(jī)銜接，政府要當(dāng)好旅游扶貧的裁判和監(jiān)測評估者，抓好旅游扶貧績效的考核工作，提高旅游扶貧的公信力和美譽(yù)度。

（四）優(yōu)化扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈

當(dāng)前民族貧困村寨大都存在扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完整的發(fā)展難題，嚴(yán)重影響旅游精準(zhǔn)扶貧脫貧的成效，那么，優(yōu)化扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)旅游的扶貧能力應(yīng)做到以下幾點。一是培育核心龍頭扶貧旅游企業(yè)，通過采取合作、聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)盟、并購等方式，來培育民族村寨核心扶貧旅游企業(yè)，一方面既要構(gòu)建好扶貧旅游核心企業(yè)和其他企業(yè)的內(nèi)部整合關(guān)系，另一方面又要加強(qiáng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，如農(nóng)旅融合、文旅融合、體旅融合等，實現(xiàn)扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈的橫向擴(kuò)展和延伸，發(fā)展扶貧旅游產(chǎn)業(yè)集群，使民族村寨貧困人口多渠道參與旅游受益。二是培育主導(dǎo)龍頭旅游產(chǎn)品，結(jié)合民族村寨的本土特色，差異化發(fā)展主導(dǎo)龍頭旅游產(chǎn)品，要基于縱向擴(kuò)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的思路，實施旅游配套產(chǎn)品開發(fā)，不斷延長下游產(chǎn)業(yè)鏈，注重提高扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的縱向關(guān)聯(lián)度，使其形成一個有機(jī)的整體，從而有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)造能力，增強(qiáng)其旅游扶貧帶動效應(yīng)。三是加強(qiáng)扶貧旅游產(chǎn)業(yè)鏈本地化，擴(kuò)大旅游相關(guān)產(chǎn)品的本地化自給規(guī)模，使扶貧旅游企業(yè)的經(jīng)營活動深深根植于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)關(guān)系之中，[10]從而增強(qiáng)扶貧旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和貧困人口的聯(lián)系，從這一角度來提高社區(qū)和貧困人口旅游參與程度，使貧困人口從扶貧旅游開發(fā)中獲得切實的利益，不斷增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活水平，從經(jīng)濟(jì)上脫貧。[11]四是要深入挖掘民族村寨文化資源的特色，力戒民族村寨旅游開發(fā)出現(xiàn)同質(zhì)化和文化的變異，避免陷入“現(xiàn)代性迷津”，要差異化和保護(hù)性開發(fā)民族村寨旅游產(chǎn)品，促進(jìn)民族村寨旅游持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)民族村寨穩(wěn)定脫貧。

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