經(jīng)驗交流 新時代退役軍人事務(wù)統(tǒng)籌管理的新探索

芶瓊

【摘要】退役軍人事務(wù)部成立，打開了新時代我國退役軍人實務(wù)統(tǒng)籌的全新模式?，F(xiàn)在的退役軍人事物統(tǒng)籌管理，是破解現(xiàn)實矛盾問題，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，支持強國興軍建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前應(yīng)該結(jié)合部門機(jī)構(gòu)新設(shè)立的要求統(tǒng)一起來。策劃要到點上，管理有序，規(guī)章力求突破，同時嚴(yán)格遵法運行，立足創(chuàng)新驅(qū)動兩個著力點，不斷提升軍人事務(wù)統(tǒng)籌管理水平。

【關(guān)鍵詞】退役軍人;統(tǒng)籌管理;軍人事務(wù)

2018年4月16日，退役軍人事務(wù)部在北京宣布正式成立。組建軍人事務(wù)部，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策，加強退役軍人管理服務(wù)保障，激勵他們?yōu)橹袊鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)，激起廣大士兵的士氣，備戰(zhàn)打贏;吸引優(yōu)秀人才投身國家建設(shè)當(dāng)中，實現(xiàn)中國夢。退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)的成立，開啟了新時代退役軍人事務(wù)統(tǒng)籌管理的全新模式，是我們做好新時代退役軍人事務(wù)工作的基本。

一、新時代需要加強退役軍人事務(wù)的管理

加強統(tǒng)籌管理，慢慢實現(xiàn)退役軍人安置的統(tǒng)籌一體化，是國家機(jī)關(guān)行政改革非常關(guān)鍵性的一步，在國家的這一后盾保障下，努力實現(xiàn)退役軍人事務(wù)服務(wù)一體化，也是強國的一個很重要的基礎(chǔ)，加強退役軍人事務(wù)一體化是借鑒其他國家通行的做法，也是緊隨時代的潮流，順應(yīng)時代發(fā)展潮流的客觀要求。

（一）統(tǒng)籌管理的必要性。軍隊在不斷吸取社會新的力量的同時，許多不再適合做軍隊工作的人退役之后變成了退役軍人，他們改變身份，有順序地離開軍營，他們重新回到社會，可能會遇到自身的訴求很難得到滿足的情況，退役軍人作為一個聚合力、組織力相對來說比較強的社會群體，在自身的訴求還有權(quán)益服務(wù)沒有得到保障的前提下，對現(xiàn)役人員的士氣、社會的和諧穩(wěn)定、國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響，潛在的威脅力加大。對一些退役軍人的個人訴求和現(xiàn)階段安置力度疲軟的矛盾下，全球各地發(fā)生了一些群體性事件，這對社會穩(wěn)定造成威脅。比如1932年某國兩萬多名參加過第一次世界大戰(zhàn)的退役軍人，因補助金拖欠、失業(yè)率上升而聚集某市示威，并且產(chǎn)生了肢體沖突，這件事驚動整個國家，在這樣的情況下，退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)成立了。隨著很多年的累積，我國現(xiàn)在的退役軍人數(shù)量是很龐大的，其中很大一部分軍人的利益因為全面深化改革和市場經(jīng)濟(jì)的影響，受到了劇烈的沖擊，特別是20世紀(jì)退役軍人享有的利益保障還是十分有限的，加上我國目前的退役軍人事務(wù)管理保障體系還不夠完善，造成部分退役后不能適應(yīng)社會發(fā)展的退役軍人思想波動，存在著一些風(fēng)險。退役軍人數(shù)量大、分布廣、區(qū)域多，所以很容易造成區(qū)域差異大、分配利益不均衡，容易激化矛盾，所以，加強統(tǒng)籌事務(wù)的管理勢在必行。

（二）統(tǒng)籌管理的去弊性。我國退役軍人事務(wù)部成立之前，相關(guān)保障機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行全面實施，但各個機(jī)構(gòu)各行其責(zé)，這種權(quán)利分散、政出多門的管理體制缺點大、漏洞多，不同地區(qū)對所負(fù)責(zé)的退役軍人的照顧差異大，造成退役軍人權(quán)益所得差異大，“一樣服役兩樣待遇”的現(xiàn)象突出，客觀上誘發(fā)攀比，激發(fā)矛盾。為了解決這些問題，國家將各部門職能職責(zé)進(jìn)行整合、統(tǒng)籌管理、力求實現(xiàn)一體化管理體制，退役軍人事務(wù)部應(yīng)運而生。

（三）統(tǒng)籌管理的迫切性。目前，我國國防軍隊建設(shè)上，正開始一個新的起點，現(xiàn)在的國家形勢迫切要求建立一個跟現(xiàn)在的退役軍人管理體制相適應(yīng)的管理體制，要想國家強大，優(yōu)秀的人才是必要的;要想興國，必先興人，招募保留人才對于一個國家的興盛是很有必要的。退役軍人是我國軍隊力量的重要組成部分，若有戰(zhàn)、召必回、回即戰(zhàn)、戰(zhàn)必勝講的就是這些退伍軍人的精神所在，所以，不要因為退役了就忽略他們的價值所在。

二、退役軍人統(tǒng)籌事務(wù)管理的創(chuàng)新

（一）克服困難，著力統(tǒng)一。統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)建立以后，首要的工作就是把之前所屬的不同部門的人員合并到一起，但是之前已經(jīng)各自成體系的退役人員，他們的工作內(nèi)容所屬部門生活習(xí)慣等等都是不一樣的，如果要把他們放在一起是一件不太容易的事情，所以從整體角度來看的話，根據(jù)一定的步驟，進(jìn)行統(tǒng)籌合并，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)籌合并之后，必然會涉及大量的金錢還有人力的調(diào)整，原有利益的調(diào)整，可能會觸動某些小集團(tuán)的利益，所以必須要細(xì)致進(jìn)行工作，克服種種困難和阻礙。

（二）規(guī)劃到位。把整體統(tǒng)一合并起來還不是重要的，關(guān)鍵重要的是，好好進(jìn)行籌謀，充分發(fā)揮出“1+1>2”的效果，對退役軍人事務(wù)實施統(tǒng)籌管理不是將所有事務(wù)都進(jìn)行管理，相反，要在整體的基礎(chǔ)上，搞好簡政放權(quán)，也就是既要明確各個部門事務(wù)主管的職責(zé)，也要明確有關(guān)社會機(jī)構(gòu)的作用，由于我國幅員遼闊，不同城市地區(qū)軍隊退休干部、傷病殘軍人、自主擇業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)安置人員等退役軍人數(shù)目規(guī)格和人員結(jié)構(gòu)不同，城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不相同，在管理方式上，不能進(jìn)行一刀切，必須采取因地適宜的方式，加強退役軍人事務(wù)管理。要善于在日常的學(xué)習(xí)實踐過程中進(jìn)行總結(jié)，多找到一些更加適合的方法。國內(nèi)外實踐表明，對大部分退役軍人服務(wù)就是進(jìn)行有力的教育培訓(xùn)，如果（下轉(zhuǎn)第77頁）

（上接第50頁）有比較合適的崗位就讓他們就位。

（三）培訓(xùn)創(chuàng)新，再造輝煌。我國政府將退役人員視為寶貴的財富，將他們的內(nèi)在才華進(jìn)行再利用，不放過任何潛在的人力資源。如退伍軍人職業(yè)技能再培訓(xùn)，因為有很多退伍絕人原本就是技術(shù)兵種，退伍后，可經(jīng)過簡單的企業(yè)技能再培訓(xùn)，技術(shù)過關(guān)后，經(jīng)過有關(guān)部門推薦，形成二次就業(yè)，再次讓他們發(fā)光發(fā)熱，為社會創(chuàng)造價值。提升退役軍人事務(wù)統(tǒng)籌管理水平，要非常全面深刻領(lǐng)會機(jī)構(gòu)改革精神，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)職能定位。對于我們來說，這是一項具有創(chuàng)新能力的工作，沒有很多經(jīng)驗可以借鑒，但是在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足創(chuàng)新驅(qū)動，大膽探索開拓，與時俱進(jìn)更新改進(jìn)事務(wù)處理的方式方法，隨著退役軍人數(shù)量的不斷攀升，退役人員的安置地點跟他們的居住地不一樣的地方越來越多，很多服務(wù)工作者對退伍軍人居住地進(jìn)行回訪，可到了地方，家中無人或者根本不是退伍軍人家，這個對退役軍人的回訪產(chǎn)生了很大的阻礙，這些問題都需要聯(lián)系實際，用創(chuàng)新的辦法去進(jìn)行解決，希望退役軍人可以越來越好。

三、結(jié)語

相關(guān)部門應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，規(guī)范有序，在進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)的高質(zhì)量的情況下還有工作效果的情況下，要進(jìn)一步提高退役軍人的生活質(zhì)量，要按照“四開”要求，決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，要對所有信息進(jìn)行相關(guān)整合，加強各部門之間的溝通和聯(lián)系，最好讓各部門之間相關(guān)退役軍人的信息實現(xiàn)共享，各部門要對所實施的方案盡心組織實施，對比較重大的事項極力追蹤，確保有關(guān)步驟精準(zhǔn)進(jìn)行，在比較重要的事項中，個人需結(jié)合自身的長處及時指導(dǎo)，主動服務(wù)，退役軍人事務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡最大的努力進(jìn)行監(jiān)督，以確保各項措施都能精準(zhǔn)施行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國兵役法[M].北京：中國法制出版社，1999.

[2]中華人民共和國國防法[M].北京：法律出版社，2002.

[3]孫關(guān)宏，胡玉春.政治學(xué)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

[4]張小金，景躍進(jìn).比較政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

[5]鄧正來.國家與社會中國社會市民研究[M].成都：四川人民出版社，1997.

[6]陳波.社會科學(xué)方法論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1989.

[7]吳大英.西方國家政治制度剖析[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996.