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      以基層黨建引領推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展研究

      2019-12-05 02:48:10于媛
      現(xiàn)代交際 2019年19期
      關鍵詞:基層黨建

      于媛

      摘要:新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著新機遇,呈現(xiàn)新特點、出現(xiàn)新問題,要改變這種被動局面,打開基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的突破口,必須把基層統(tǒng)戰(zhàn)融入基層黨建的大格局當中,找準定位和著力點,發(fā)揮基層黨組織建設的引領作用,以基層黨建帶動基層統(tǒng)戰(zhàn)邁上新臺階。

      關鍵詞:基層統(tǒng)戰(zhàn) 基層黨建 統(tǒng)戰(zhàn)對象 統(tǒng)戰(zhàn)意識

      中圖分類號:D669 ?文獻標識碼:A ?文章編號:1009—5349(2019)19—0238—02

      十八大以來,黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重視,2015年通過了第一部關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》,明確了一系列重要理論觀點和政策法規(guī),基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨前所未有的發(fā)展機遇。在全面深化改革的大格局下,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要著眼統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新變化,找準基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的著力點,特別是充分發(fā)揮基層黨組織建設的引領作用,以“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”的工作思路,推進統(tǒng)戰(zhàn)工作邁上新臺階。

      一、新時代基層統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出的新特點

      基層統(tǒng)戰(zhàn)最大的特點就是直接聯(lián)系廣大群眾,因此抓住、抓緊基層統(tǒng)戰(zhàn)對象,能夠最大限度地團結(jié)社會各方力量,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。在全面深化改革的關鍵時期,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的情況越來越復雜,總體來看呈現(xiàn)出以下幾個方面的新特點。

      (一)基層統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍寬泛化

      隨著改革開放,我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化,新的社會階層、社會組織不斷涌現(xiàn),基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象只增不減,范圍越來越廣,由最初的8個方面,增加到現(xiàn)在的12個方面。而且在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上也出現(xiàn)了新的變化,比如在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)中,就將“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會階層人士”,其中還包括“新媒體從業(yè)人員”等。由此可以看出,“新的社會階層人士”所包含對象之豐富、人員之復雜是前所未有的。因此,可以肯定的是,隨著我國對外開放的進一步擴大,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象會越來越廣。

      (二)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務繁重化

      當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作肩負的任務是相當艱巨的,不僅要完成團結(jié)各社會階層的任務,同時要團結(jié)新力量,特別是從基層統(tǒng)戰(zhàn)格局來看,非公有制經(jīng)濟代表人士的隊伍在迅速壯大,自由職業(yè)者、外來投資者的人數(shù)也在不斷攀升,因此引導和調(diào)動他們?yōu)榈胤浇?jīng)濟建設作出貢獻比任何時候都要緊迫。除此以外,復雜的社會利益糾紛也使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在維護社會和諧穩(wěn)定方面的任務更加繁重。

      (三)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作領域多元化

      一般的看法認為,統(tǒng)戰(zhàn)工作主要集中在大城市,特別是政治領域,然而事實上,縣級及縣級以下的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位越來越重要,統(tǒng)戰(zhàn)的目的也由凝聚人心、匯聚力量向為經(jīng)濟服務、維護社會和諧穩(wěn)定方面延伸。而且從目前來看,統(tǒng)戰(zhàn)成員大多數(shù)工作和生活在基層,并分布在社會的各個領域,因此與之對應,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領域也必然呈現(xiàn)出多元化特點。

      (四)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方式多樣化

      隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人們的工作觀念發(fā)生變化,許多統(tǒng)戰(zhàn)成員由以前的“單位人”轉(zhuǎn)變成自由的“社會人”,大多數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)成員都集中在體制外,流動性比較大,傳統(tǒng)的聯(lián)絡渠道、行政手段、工作方式已然不適應當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的形勢。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展,統(tǒng)戰(zhàn)工作領域已經(jīng)從現(xiàn)實生活拓展到了互聯(lián)網(wǎng),基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的關注與范圍也不再局限于線下,而是延伸到了網(wǎng)絡當中。因此,新時代新形勢都要求基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者充分利用信息網(wǎng)絡等新技術,創(chuàng)新工作思路,實現(xiàn)工作方式的多樣化。

      二、以基層黨建帶動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作大發(fā)展

      針對上述基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點以及基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題,必須著力圍繞把抓基層黨建促統(tǒng)戰(zhàn)作為中心工作,以基層黨建為切入點帶動基層統(tǒng)戰(zhàn),最終實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的突破性發(fā)展。

      (一)構(gòu)建“區(qū)域化黨建”新格局

      所謂區(qū)域化黨建,“就是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的黨員以及基層黨組織進行統(tǒng)一管理,形成最優(yōu)化的黨建網(wǎng)絡體系,實現(xiàn)黨建資源的合理配置?!盵1]想要實現(xiàn)以基層黨建帶動基層統(tǒng)戰(zhàn)大發(fā)展,就必須優(yōu)化區(qū)域化黨建的新格局,整合統(tǒng)戰(zhàn)與其他部門的資源,建立起資源共享、相互配合的聯(lián)動機制。

      1.拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面,增強黨組織凝聚力

      統(tǒng)戰(zhàn)工作的目的就是團結(jié)和凝聚社會各界共同致力于社會經(jīng)濟建設,做好統(tǒng)戰(zhàn)工作,實際上就是在增強我們黨的向心力和凝聚力。目前對于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要地區(qū),特別是對于社區(qū)、村、企業(yè)、機關、學校等領域統(tǒng)戰(zhàn)工作要格外重視。同時不斷延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的深度和廣度,遵守“哪里有黨組織、哪里就有統(tǒng)戰(zhàn)工作”的要求,把社會各界人士緊密團結(jié)在黨的周圍,進一步拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面。

      2.完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,提升黨建工作水平

      通過“完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、黨員領導干部與統(tǒng)戰(zhàn)各界代表人士聯(lián)系交友制度、統(tǒng)戰(zhàn)代表人士列席黨委政府有關會議制度,進一步規(guī)范和落實統(tǒng)戰(zhàn)界代表人士意見征求制度、政情通報會制度、民主協(xié)商會制度、黨外干部培養(yǎng)選拔制度等”。[2]同時,建立黨委牽頭的督查問責制度,定期對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進行抽查與督導,努力構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,推動黨建工作水平再上新臺階。

      3.找準統(tǒng)戰(zhàn)工作契合點,激發(fā)基層黨建活力

      雖然基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的情況復雜多變,工作重點、工作領域也在不斷發(fā)生變化,但是歸根到底還是要圍繞中心、服務大局。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢,把統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨的建設充分結(jié)合,找準發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢與服務發(fā)展的契合點,如鼓勵基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員發(fā)揮工作優(yōu)勢,可以針對不同的統(tǒng)戰(zhàn)對象開展全面深化改革開展調(diào)查研究,為解決改革中出現(xiàn)的問題提出意見建議,更好地幫助基層黨委、政府依法決策。真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入?yún)^(qū)域化黨建的大格局中,為基層黨建增添活力。

      (二)依靠黨委核心作用推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

      做好基礎統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提,就是要充分認識到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作應該是全黨的工作,基層統(tǒng)戰(zhàn)工作核心必須靠黨委。

      1.高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和長期性

      基層黨委要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識,轉(zhuǎn)變以往簡單把統(tǒng)戰(zhàn)工作理解為就是做民主黨派成員、無黨派人士、僑胞和臺胞家屬等群體的工作的認識,把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考慮,按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則,突出大團結(jié)、大聯(lián)合主題,切實保證對統(tǒng)戰(zhàn)工作給予領導上加強、工作上支持、環(huán)境上創(chuàng)新、制度上保障,最大限度地凝聚人心、匯聚力量、整合資源,為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員服務,為促進地方經(jīng)濟發(fā)展服務,努力構(gòu)建各級黨委重視、政府支持、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、部門配合、全社會共同參與的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

      2.精心部署安排統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務目標

      成立由主要領導擔任組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組,把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委日常工作當中,在年初安排部署工作時,確定好統(tǒng)戰(zhàn)工作的年度目標和任務要求;在日常工作中把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項重要議事日程,定期聽取匯報,并且及時對存在的問題進行研究部署,形成各部門相互配合、共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好氛圍。

      3.加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持力度

      實行由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)機制?;鶎狱h委、政府部門要深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作,幫助解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的各種困難和問題,特別是對于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的辦公條件、人員編制、經(jīng)費預算等問題給予關心、支持和幫助,給基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者提供一個寬松和諧的工作生活環(huán)境,為推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作全面發(fā)展奠定基礎。

      參考文獻:

      [1]李旭閣.構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局[J].人民論壇,2018(5).

      [2]劉敏.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與基層黨的建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究[J].中國會議,2018(1).

      責任編輯:趙慧敏

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