高職院校黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)芻議

李遠(yuǎn)帆

摘 ? ?要： 基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是高職院校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，也是推進(jìn)基層黨建工作升級(jí)的重要措施，必須結(jié)合職業(yè)院校特點(diǎn)有針對(duì)性地推行。目前，認(rèn)識(shí)不到位、標(biāo)準(zhǔn)不明確、措施難落實(shí)、考核不理想是黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的主要問題，把脈問題、對(duì)癥下藥才能推動(dòng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在高職院校落地落實(shí)。

關(guān)鍵詞： 高職院校 ? ?黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ? ?江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院

自2016年以來(lái)，中央陸續(xù)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件，江蘇省委制定了《江蘇省普通高等學(xué)?；鶎狱h支部工作標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定。一系列政策為高職院校基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確了方向，江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院正是在全面從嚴(yán)治黨的背景下啟動(dòng)了基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)價(jià)建設(shè)工作。

一、學(xué)院黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

“高職院校是培養(yǎng)高技能專門人才的搖籃，‘產(chǎn)學(xué)研三位一體的辦學(xué)模式是中國(guó)特色的高職院校的教育模式，而這種辦學(xué)模式必然要有與之相適應(yīng)的黨建工作模式”[1]。江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院2015年升格為普通高等?？圃盒＃?016年學(xué)院黨委對(duì)基層黨組織重新調(diào)整，2017年基層黨支部書記和委員全部配備到位。在近3年的黨支部標(biāo)準(zhǔn)價(jià)建設(shè)進(jìn)程中，學(xué)院主要存在思想認(rèn)知、標(biāo)準(zhǔn)制定、措施落實(shí)、反饋考核等方面的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。

學(xué)院黨委高度重視基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)黨委工作要點(diǎn)、黨委中心組學(xué)習(xí)、重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)等形式進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署，并將其與年度考核相掛鉤，但是仍有部分黨支部書記對(duì)開展基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)如何開展沒有清晰概念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在31名基層黨支部書記中，仍有一些對(duì)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不了解，對(duì)為何開展此項(xiàng)工作不能給出較為清晰的解答，對(duì)如何對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)所屬黨支部沒有清醒的認(rèn)知。

（二）工作標(biāo)準(zhǔn)難以明確。

雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等文件對(duì)基層黨支部許多方面都有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，但是部分高職院校具有特殊性，致使有些條目難以明確，且請(qǐng)示上級(jí)黨組織仍不能給予清晰的解答。

（三）落實(shí)情況不盡如人意。

以“三會(huì)一課”制度為例，雖然有明確規(guī)定，但是經(jīng)調(diào)研和督查，仍發(fā)現(xiàn)一些黨組織和黨員存在學(xué)習(xí)活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)、會(huì)議記錄或心得體會(huì)不達(dá)標(biāo)等問題。督查結(jié)束后，學(xué)院將督查結(jié)果及時(shí)反饋至各級(jí)黨組織，并要求立即整改，但整改效果未達(dá)到預(yù)期。

（四）考核作用不夠明顯。

2017年，學(xué)院重新修訂績(jī)效考核方案，進(jìn)一步完善考核機(jī)制和方法，將黨建工作作為重要內(nèi)容納入考核體系，以此達(dá)到以查促做、以考促建的目的。但是，從2017年度4次調(diào)研和考察情況看，考核方案的出臺(tái)沒有達(dá)到預(yù)期的效果，考核的獎(jiǎng)懲作用不明顯。

二、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題成因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)方面。

一是宣傳力度不夠。雖然學(xué)院出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，但未提前營(yíng)造氛圍，未在文件出臺(tái)后進(jìn)行廣泛宣傳，造勢(shì)力度不夠大。二是學(xué)習(xí)教育不夠。學(xué)院雖通過(guò)月度黨建工作清單布置學(xué)習(xí)任務(wù)，但并未組織專題學(xué)習(xí)和督查，對(duì)學(xué)習(xí)沒有提出明確的要求。三是主體認(rèn)識(shí)的問題。學(xué)校黨務(wù)工作的主要對(duì)象是教師，目前，“教師黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷特征，普遍存在重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)的思想”[2]。

（二）標(biāo)準(zhǔn)難以明確方面。

一是沒有完全吃透文件精神。學(xué)院在制定本院規(guī)章制度時(shí)僅僅照搬上級(jí)文件，沒有完全學(xué)懂弄透上級(jí)文件精神。二是沒有摸清“家底”。在制定標(biāo)準(zhǔn)之前，僅組織一次黨建調(diào)研工作，沒有進(jìn)行深入“摸底”，導(dǎo)致個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)難以明確。三是實(shí)際情況較復(fù)雜。學(xué)院黨委基層黨支部包括機(jī)關(guān)黨支部、教師黨支部、離退休黨支部和混合黨支部四種類型，每種黨支部均具有特殊性，難以用一以貫之的標(biāo)準(zhǔn)界定。

（三）工作落實(shí)困難方面。

一是人員配備不足。學(xué)院升格之初，人員配備方面稍顯不足，31名黨支部書記均為兼職從事黨建工作。二是時(shí)間精力有限。學(xué)校即將面臨教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，教職工業(yè)務(wù)工作繁忙，投入黨建工作的時(shí)間和精力有限。三是黨建工作經(jīng)驗(yàn)欠缺。31名基層黨支部書記任職時(shí)間均不足一年，工作能力和經(jīng)驗(yàn)亟待提升。四是話語(yǔ)權(quán)問題。在31名基層黨支部書記中，8名支部書記為科級(jí)（副科）干部或?qū)I(yè)帶頭人，23名黨支部書記為普通教師，尤其是機(jī)關(guān)黨支部領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)較多，其話語(yǔ)權(quán)在一定程度上被削弱。

（四）考核效果弱化方面。

一是考核方案不夠完善。在考核方案中黨建工作所占分值較低，以百分制計(jì)算，僅占2.5分，難以有效發(fā)揮作用。二是督查力度準(zhǔn)度不夠。黨建工作督查未形成良好的機(jī)制，督查方式以互查評(píng)分為主，且缺乏明確的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。三是考核“副作用”較明顯。學(xué)院考核方案過(guò)于強(qiáng)調(diào)加分的導(dǎo)向，“致使個(gè)別黨支部比較熱衷于場(chǎng)面熱鬧、容易出彩的黨建工作與活動(dòng)”[3]，不重視基礎(chǔ)性工作，將主要精力用于加分項(xiàng)目。方案中對(duì)負(fù)面清單的過(guò)分應(yīng)用，使基層黨支部疲于應(yīng)對(duì)。

三、推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路和建議

（一）積極營(yíng)造氛圍，抓好教育培訓(xùn)。

1.營(yíng)造良好的工作氛圍?；鶎狱h支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)學(xué)院重點(diǎn)工作，涉及全院所有黨員群眾，需大力宣傳方可營(yíng)造濃厚氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。宣傳可主要通過(guò)兩種途徑實(shí)施：一是會(huì)議傳達(dá)為主線。通過(guò)各級(jí)黨組織、各系（部）會(huì)議層層傳達(dá)相關(guān)精神，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)，推動(dòng)工作精神傳達(dá)到位。二是善用各種宣傳載體。充分利用電子屏幕、宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等傳統(tǒng)媒介，積極構(gòu)建物理宣傳陣地。同時(shí)，用好官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、官方微博、QQ空間等新媒體手段，做好虛擬空間宣傳，占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)高地。

2.強(qiáng)化重點(diǎn)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)黨支部書記和委員等重點(diǎn)對(duì)象的教育和培訓(xùn)，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種培訓(xùn)方式，甄選培訓(xùn)課程和內(nèi)容，逐步提高基層一線黨支部書記和委員的綜合能力。同時(shí)，也要注重普通黨員群眾教育，提高其思想認(rèn)識(shí)和黨性修養(yǎng)，使其成為推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的力量源泉。

（二）理論實(shí)踐結(jié)合，逐步明確標(biāo)準(zhǔn)。

1.吃透相關(guān)文件精神。一方面，要不斷修煉“內(nèi)功”，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神，準(zhǔn)確把握每一項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容和要求。另一方面，要善于利用“外力”，遇到不確定的問題及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示，主動(dòng)尋求解答，確保對(duì)規(guī)定的理解沒有偏差。同時(shí)，擇取基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作走在前列的高校，通過(guò)學(xué)習(xí)交流會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，用以指導(dǎo)學(xué)院的具體工作。

2.徹底摸清基層實(shí)際。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須牢固樹立以基層為導(dǎo)向的方針，充分利用移動(dòng)終端等技術(shù)手段，通過(guò)召開專題座談會(huì)、開展實(shí)地調(diào)研、檢查黨建工作、組織征求意見等方式，廣泛收集黨員群眾意見和建議，深度了解基層黨支部建設(shè)實(shí)情，為合理制定黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.找到共性與個(gè)性的平衡點(diǎn)。在基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮不同黨支部的特殊性，使標(biāo)準(zhǔn)制定合理、落實(shí)下去。以離退休黨支部為例，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可單獨(dú)作規(guī)定，充分考慮離退休黨員身體、生活上的特殊性，在黨員劃分、黨支部設(shè)置、黨內(nèi)生活等方面予以特殊照顧，最大限度地保證出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、合理。

（三）選優(yōu)配齊人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

1.保證人員配備到位。高度重視黨務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定配備黨支部書記、各委員和黨務(wù)工作者，形成職責(zé)清晰、分工明確、相互配合的組織框架，使黨支部書記、委員和黨務(wù)工作者有充分的時(shí)間和精力從事黨建工作。同時(shí)，給予從事黨建工作的人員一定的政策便利，使其享有一定的生活補(bǔ)助或同等條件下優(yōu)先發(fā)展事業(yè)的權(quán)利，進(jìn)一步賦予黨支部書記更大話語(yǔ)權(quán)，確保基層黨支部工作順利開展。

2.不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)。制訂黨務(wù)人才隊(duì)伍輪訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同職務(wù)設(shè)置有針對(duì)性的課程，通過(guò)專題講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自學(xué)研討等方式組織開展教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)應(yīng)有選擇地設(shè)置培訓(xùn)重點(diǎn)，使其黨性修養(yǎng)和黨務(wù)工作能力得到切實(shí)提高。上級(jí)黨組織要給予一定的經(jīng)費(fèi)保障，為教育培訓(xùn)活動(dòng)提供支持，豐富學(xué)習(xí)教育的方式方法，提高參與熱情和動(dòng)力，使教育培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的效果。

（四）完善考核制度，加大督查力度。

1.不斷完善考核體系。高度重視考核方案中存在的不足和“副作用”，將其納入調(diào)研范圍，組織相關(guān)專家進(jìn)行研討和論證，充分借鑒其他高校經(jīng)驗(yàn)，不斷修訂和完善?？己朔桨笐?yīng)充分體現(xiàn)基礎(chǔ)性工作的重要性，合理設(shè)置獎(jiǎng)懲措施，有效規(guī)避功利性導(dǎo)向和“考核疲勞”等，充分調(diào)動(dòng)基層黨支部的積極性，激發(fā)黨員干部的正能量。

2.強(qiáng)化督查力度強(qiáng)度。堅(jiān)持以督查為抓手，切實(shí)加強(qiáng)密度和力度，形成以查帶建、以查促建的良好機(jī)制。學(xué)院黨委或二級(jí)黨委（總支）根據(jù)實(shí)際采用定期檢查、不定期抽查、現(xiàn)場(chǎng)督查、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為黨支部和黨員年度考核重要依據(jù)。

綜上所述，深入推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體抓手，江蘇護(hù)理職業(yè)學(xué)院雖然在基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中體現(xiàn)出特殊性，但是存在的問題卻具有普遍的共性。通過(guò)分析，造成問題的原因涉及思想認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)宣傳、教育培訓(xùn)、考核督查等各個(gè)方面，必須予以高度重視，努力營(yíng)造良好的工作氛圍，進(jìn)一步明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷加大督查考核力度，形成合力推動(dòng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得成功。

參考文獻(xiàn)：

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