新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑研究

摘 要：鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的最基本單元，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，必須以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。本文以浙江金華為例，概況了金華市近年來(lái)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典型經(jīng)驗(yàn)，并剖析了當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作需要解決的突出問(wèn)題，提出要打造核心品牌，深化融合黨建，挖掘治理智慧，推進(jìn)制度創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：黨建;鄉(xiāng)村;治理

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序具有更高要求。[1]以黨的建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，是共產(chǎn)黨人踐行初心的必然要求，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，金華以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，豐富完善了一批實(shí)踐載體，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村善治。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的金華實(shí)踐

1.強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”

2004年6月18日，金華市武義縣后陳村創(chuàng)造性地成立了全國(guó)首家“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。通過(guò)制度創(chuàng)新，“后陳經(jīng)驗(yàn)”有效解決了以往村級(jí)監(jiān)督流于形式，缺位、失位、錯(cuò)位等問(wèn)題，并以監(jiān)督促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理，破解了“半拉子”民主，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新發(fā)展。[2]村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度也相繼寫(xiě)入村民委員會(huì)組織法和共產(chǎn)黨基層組織工作條例，為我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提供了一份寶貴的浙江樣本。

十八大以來(lái)，“后陳經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作領(lǐng)導(dǎo)等各種方式，確保這一制度沿著正確方向發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)制度建設(shè)，系統(tǒng)謀劃部署村務(wù)監(jiān)督工作發(fā)展方向、基本原則和重大政策。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任，明確被判處刑罰等“五種情況人員”當(dāng)選無(wú)效，有力夯實(shí)了黨的農(nóng)村基層陣地。同時(shí)，探索推行“雙述職兩反饋”機(jī)制，也就是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)每月15日向黨員大會(huì)述職、每季度向村民代表大會(huì)述職，黨員向村民反饋“三務(wù)”工作、向黨員大會(huì)反饋村民意見(jiàn)建議。在這一過(guò)程中，村監(jiān)委會(huì)成員還會(huì)對(duì)群眾提出的有關(guān)村務(wù)公開(kāi)的疑問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答，從而充分發(fā)揮黨員的橋梁作用，促使村務(wù)公開(kāi)件件厘清。

2.堅(jiān)持重心下移，打造“紅色網(wǎng)格”

深化延伸“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，推行“紅色網(wǎng)格”工作模式，是金華市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的又一舉措。在金華市金東區(qū)，全區(qū)468個(gè)行政村，劃分為626個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格指導(dǎo)員（駐村干部）、1名網(wǎng)格長(zhǎng)（支部書(shū)記）、1名專(zhuān)職網(wǎng)格員（支委干部）、若干名紅色網(wǎng)格員（黨員）。[3]全區(qū)共配備1萬(wàn)余名紅色網(wǎng)格員，每個(gè)紅色網(wǎng)格員聯(lián)系5～10戶群眾，重點(diǎn)做好重大活動(dòng)期間維穩(wěn)安保、安全隱患排查整治、治安巡邏等群防群治工作。推行紅色網(wǎng)格員實(shí)績(jī)公示，在每個(gè)村（社區(qū)）制作“紅色網(wǎng)格”宣傳欄，每月對(duì)“紅色網(wǎng)格員”參會(huì)、走訪聯(lián)系戶、信息處置、平安工作落實(shí)等實(shí)績(jī)進(jìn)行公示晾曬，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

通過(guò)“紅色網(wǎng)格”的實(shí)施，將黨員和群眾緊密聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的紅色網(wǎng)格體系，形成以“小網(wǎng)格推動(dòng)大黨建”的工作格局，有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新作用。

3.推進(jìn)智慧治理，開(kāi)發(fā)“紅色掃碼”

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，二維碼應(yīng)用已遍及中國(guó)老百姓的吃穿住用行。黨建工作也必須要及時(shí)適應(yīng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)發(fā)生的變化，主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)。金華市婺城區(qū)創(chuàng)新推行“走村入戶掃碼制”，為基層群眾編制二維碼，推動(dòng)黨員干部線上“掃碼”、學(xué)習(xí)、排名，線下走訪、服務(wù)、考核，掃出黨員聯(lián)系群眾的“民情圖”，掃出“三改一拆”、“五水共治”、“垃圾分類(lèi)”等重點(diǎn)工作“進(jìn)度條”，實(shí)現(xiàn)“工作內(nèi)容實(shí)時(shí)傳送、干部實(shí)績(jī)用數(shù)據(jù)說(shuō)話”，真正把實(shí)事辦到群眾家門(mén)口。同時(shí)，通過(guò)持續(xù)深化代辦、代領(lǐng)、代購(gòu)、代賣(mài)為主要內(nèi)容的“四項(xiàng)代理”制度，探索推行事項(xiàng)云登記、過(guò)程云留痕、辦結(jié)云報(bào)告，不僅給群眾生活帶來(lái)便利，更進(jìn)一步密切了干群關(guān)系。

“紅色掃碼”將互聯(lián)網(wǎng)的影響力與互動(dòng)性有機(jī)地融入基層黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而釋放出鄉(xiāng)村治理的新優(yōu)勢(shì)、新紅利，真正做到了服務(wù)群眾零距離，走進(jìn)群眾聽(tīng)民聲，為群眾排憂解難惠及民生，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的正向溢出效應(yīng)，以實(shí)實(shí)在在的民生紅利，為黨建工作筑牢了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)“紅色代辦”

加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作，必須始終堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)好群眾的根本利益，為黨的建設(shè)獲得強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。[4]金華市在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立三級(jí)民情民訪代辦網(wǎng)絡(luò)，全程代辦轄區(qū)內(nèi)群眾反映的問(wèn)題。按照全科受理、訪調(diào)一體、集成聯(lián)辦、一站化解的要求，信訪量大的部門(mén)集中常駐，信訪量一般的部門(mén)輪流入駐，事權(quán)部門(mén)隨叫隨到，形成了“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”的信訪工作新格局，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)服務(wù)”，變“零散辦”為“集中辦”，變“群眾跑”為“黨員干部跑”。同時(shí)，轉(zhuǎn)變工作流程，引導(dǎo)群眾更多以電話、微信、網(wǎng)上信訪等形式表達(dá)訴求，大大提升了為民服務(wù)的便利性。

“紅色代辦”堅(jiān)持群眾導(dǎo)向、結(jié)合群眾需求，圍繞辦好群眾身邊的事，辦好貼近群眾的事，辦好群眾需要的事，找到便民服務(wù)與群眾需求的最佳契合點(diǎn)，打造了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的一條重要紐帶，推動(dòng)把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作需要解決的問(wèn)題

1.核心品牌仍要進(jìn)一步打造

一些鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)在源發(fā)地實(shí)施效果較好，但在推廣地的深化創(chuàng)新程度則有所下降。如“后陳經(jīng)驗(yàn)”，自2010年村監(jiān)會(huì)寫(xiě)入村民委員會(huì)組織法，這一創(chuàng)新制度在全國(guó)也已運(yùn)行近9年。但從全市調(diào)研來(lái)看，“后陳經(jīng)驗(yàn)”在推廣過(guò)程中呈現(xiàn)出不平衡性，少數(shù)基層組織“不愿為其他地區(qū)打工”，局限于提煉深化當(dāng)?shù)貏?chuàng)新做法。

2.融合發(fā)展尚需進(jìn)一步推進(jìn)

一些基層黨組織對(duì)“黨建+鄉(xiāng)村治理”融合發(fā)展的理念還不強(qiáng)，怎么+、+什么的思路還不夠清晰。一些基層黨組織認(rèn)為黨建工作涉及的對(duì)象就是黨組織自身，與社會(huì)治理關(guān)聯(lián)性不強(qiáng);一些基層黨組織認(rèn)為只有黨組織對(duì)基層事務(wù)進(jìn)行全面的控制，社會(huì)才會(huì)有序穩(wěn)定，在具體推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)黨員干、群眾看的“受累不討好”現(xiàn)象。

3.深度挖掘還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

“一陣風(fēng)”式的碎片化治理經(jīng)驗(yàn)仍然存在，看似熱鬧，其實(shí)生命力不強(qiáng)，猶如曇花一現(xiàn)。有些治理創(chuàng)新是為了應(yīng)付上級(jí)的巡視和督查，“為了創(chuàng)新而去創(chuàng)新”。更有甚至，在原有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，換個(gè)名字，改個(gè)說(shuō)法，又作為一項(xiàng)新的經(jīng)驗(yàn)，缺乏持之以恒、深度挖掘的精神，也缺乏提升百姓幸福感的實(shí)招、硬招。

4.制度化程度有待進(jìn)一步提升

一些“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作停留在上級(jí)視察調(diào)研有“看點(diǎn)”，交流發(fā)言有“亮點(diǎn)”，匯報(bào)總結(jié)有“經(jīng)驗(yàn)”，缺乏制度化、法治化思維;還有一些基層組織對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)重制度文本的制定，卻缺乏制度的貫徹與落實(shí)的本領(lǐng)，制度效果大打折扣，制度缺乏生命力。

三、深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑選擇

1.樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，打造核心品牌

以整體的觀念、全域的視野來(lái)開(kāi)展“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作，更加注重全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃、整體效應(yīng)，打破自家“一畝三分地”的思維定式，形成符合新時(shí)代發(fā)展的新任務(wù)，打造具有金華特色的“黨建+鄉(xiāng)村治理”品牌，避免出現(xiàn)局部創(chuàng)新碎片化等問(wèn)題。通過(guò)分類(lèi)分片抓建設(shè)以及科學(xué)考評(píng)、互學(xué)互比、強(qiáng)化責(zé)任，抓品牌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村在頂層設(shè)計(jì)好的框架內(nèi)積極探索，因地制宜、因時(shí)制宜，深化“后陳經(jīng)驗(yàn)”等核心品牌的內(nèi)涵和外延。

2.堅(jiān)守“民為本”的初心，深化融合黨建

以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)的“初心”，這要求基層黨組織應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際，充分利用組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，著眼于維護(hù)群眾的根本利益，推進(jìn)基層黨建與社會(huì)治理融合發(fā)展。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加快構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)村級(jí)組織通過(guò)實(shí)施民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主議事會(huì)等制度，充分保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成共建共治共享的治理格局，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感。[5]

3.發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，挖掘治理智慧

政貴有恒，我市“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作起點(diǎn)較早，亮點(diǎn)紛呈，新階段要堅(jiān)持在“傳承延續(xù)”的框架下進(jìn)行“創(chuàng)新發(fā)展”?；鶎狱h組織應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，準(zhǔn)確把握“黨建+鄉(xiāng)村治理”工作中具有時(shí)代性、方向性、規(guī)律性的內(nèi)容，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中繼承，多在難出成績(jī)的基礎(chǔ)性工作上下功夫，多在已有的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)上求實(shí)效，多發(fā)揮新聞媒體、專(zhuān)家學(xué)者在推廣、總結(jié)、提升治理經(jīng)驗(yàn)上的獨(dú)特作用，真正留下一些長(zhǎng)期起作用的成果。

4.堅(jiān)持“法治化”的思維，推進(jìn)制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新不僅是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)村治理中的新情況、新問(wèn)題層出不窮，基層大膽探索、先行先試，形成了諸多創(chuàng)新舉措。從經(jīng)驗(yàn)到制度是一個(gè)不斷總結(jié)、提煉、深化的過(guò)程，讓基層創(chuàng)新的毛細(xì)血管與鄉(xiāng)村振興的大動(dòng)脈相貫通，必須依靠制度創(chuàng)新，特別是補(bǔ)齊制度的空白點(diǎn)?？偨Y(jié)提煉我市近年來(lái)形成重要經(jīng)驗(yàn)和成功做法，通過(guò)制度化實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。同時(shí)，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒(méi)有例外，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王雙全.新時(shí)代基層民主法治建設(shè)的歷史選擇[N].浙江日?qǐng)?bào)，2018.07.09（05版）

[3]向春玲.“紅色網(wǎng)格”：基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的新探索[J].科學(xué)社會(huì)主義，2018.5.109

[4]簡(jiǎn)文亞.新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與以人民為中心思想[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.12.19

[5]徐嘉.推進(jìn)“基層黨建+社會(huì)治理”深度融合[J].人民論壇，2019.11.109

作者簡(jiǎn)介：

陳晨（1985--）女，漢族，安徽懷寧人，中共金華市委黨校講師，碩士，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>