關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

杜雅星

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對行政事業(yè)單位的投資不斷加大，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增加，其固定資產(chǎn)管理也暴露出一些漏洞，影響了固定資產(chǎn)的增值和利用效率。為此，行政事業(yè)單位需要加強固定資產(chǎn)管理，建立更加責(zé)任化、信息化、監(jiān)督化的固定資產(chǎn)管理制度。文章在分析加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對性的提出了加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);資產(chǎn)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201929119

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念及其重要性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位中使用一年以上的，單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在 800元以上的，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。根據(jù)我國《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實施辦法（2018最新版）》第九條規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)分為六大類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)，在保證行政事業(yè)單位正常開展行政活動，完成行政任務(wù)，促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展，提升行政單位服務(wù)水平等方面具有重要的意義。但是，目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在著固定資產(chǎn)管理意識薄弱，內(nèi)部機構(gòu)規(guī)章設(shè)置不健全，管理人員素質(zhì)參差不齊等問題亟待解決。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

21固定資產(chǎn)管理意識薄弱

在行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理中，許多事業(yè)單位存在著輕管理、重購置的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購買與保管中往往都是更重視購買，但卻在購買后對其保管使用不重視，不能對其做出長遠(yuǎn)的使用計劃，而且對于固定資產(chǎn)的保管、維修、折現(xiàn)都缺乏專人進(jìn)行管理與核查，行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對于固定資產(chǎn)缺少積極的管理意識，進(jìn)而有可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的閑置甚至是流失。

22固定資產(chǎn)的內(nèi)部機構(gòu)規(guī)章設(shè)置不健全

一是機構(gòu)設(shè)置缺少專業(yè)且固定的管理部門，許多行政事業(yè)單位內(nèi)部都沒有固定的專業(yè)部門，往往由后勤以及其他部門對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，工作人員也不穩(wěn)定。二是沒有具體職務(wù)安排。由于受到編制的限制，崗位安排也存在不少問題，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)購買、折舊、配置、共同使用、保管維修、保值增值等方面沒有合理的安排職務(wù)。三是由于沒有專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置部門與部門的信息交流不通暢，往往一個單位大量閑置的固定資產(chǎn)，其他單位卻大肆購買，造成了極大的浪費。四是固定資產(chǎn)管理規(guī)章上沒有把管理責(zé)任落實到個人，這樣很容易產(chǎn)生管理中的漏洞，一旦出現(xiàn)固定資產(chǎn)的流失，部門之間相互推諉，負(fù)責(zé)人之間推辭，導(dǎo)致追責(zé)難，追回?fù)p失也難。

23固定資產(chǎn)管理的手段落后，信息化程度不高

隨著我國經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷更新，行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)管理信息化的認(rèn)識和實踐程度也在不斷提高，但是在管理手段信息化的過程中仍然存在一些問題。比如說，許多事業(yè)單位雖然購進(jìn)了信息化設(shè)備，但是缺少操作人員，往往是有程序有設(shè)備不會操作，從而導(dǎo)致了信息化的發(fā)展緩慢。還有許多事業(yè)單位根本沒有信息化的意識，如今還在進(jìn)行紙質(zhì)管理記載，跟不上時代的發(fā)展。

24固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊

事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)和人員不重視，沒有成立專業(yè)機構(gòu)，都是由事業(yè)單位內(nèi)部的后勤部門或辦公室等其他關(guān)于財務(wù)的部門委派人員兼職，由于對于固定資產(chǎn)管理人員的不固定，流動性較大。所以這些臨時工作人員無法深入了解固定資產(chǎn)的管理體系以及相關(guān)法律法規(guī)，對于固定資產(chǎn)的認(rèn)識也不足，這就導(dǎo)致了這些兼職人員在面對固定資產(chǎn)的具體問題時很難做出全面客觀的分析判斷。還有一些行政事業(yè)單位雖然配備專職資產(chǎn)的管理員，但人員專業(yè)素質(zhì)不足，責(zé)任心不強，計算機操作能力弱等因素，也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理水平。

25固定資產(chǎn)利用率低

由于固定資產(chǎn)內(nèi)部管理薄弱，內(nèi)部管理制度不健全，固定資產(chǎn)信息流通有障礙，導(dǎo)致有些單位大量空閑某種固定資產(chǎn)，而其他事業(yè)單位又缺乏這類固定資產(chǎn)，但是由于管理原因不健全，信息交流不同步，往往需要固定資產(chǎn)的事業(yè)單位對于其他單位閑置的固定資產(chǎn)信息不清楚，又重復(fù)購置該類固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)大浪費多，造成大量的國有資產(chǎn)浪費;同時，大量固定資產(chǎn)的重復(fù)購買又會加大財政支出，增加財政壓力，造成國有資產(chǎn)的浪費。

3完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策措施

31強化行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的管理責(zé)任

對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員來說，沒有真正的意識到固定資產(chǎn)管理的重要性，這與對于固定資產(chǎn)的相關(guān)知識的不了解是密不可分的。加強內(nèi)部人員的管理責(zé)任，首先要從單位領(lǐng)導(dǎo)做起，建議經(jīng)常開展單位內(nèi)部的關(guān)于固定資產(chǎn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織財務(wù)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。并且，建立考核管理制度，對財務(wù)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)管理能力的考核，不斷促進(jìn)財務(wù)人員自己提升管理意識。進(jìn)而促使整個行政事業(yè)單位上至領(lǐng)導(dǎo)，下至工作人員，從上到下都注重固定資產(chǎn)的管理，認(rèn)識到固定資產(chǎn)的重要性，樹立保護(hù)固定資產(chǎn)的意識。保護(hù)固定資產(chǎn)，避免國有資產(chǎn)的浪費。

32建立透明公開的監(jiān)督管理體制

對于固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善，責(zé)任人難以確定，監(jiān)督不完善的問題來說， 建立一個透明公開的管理體制就顯得尤為重要了，這樣可以盡可能的避免固定資產(chǎn)的浪費。提高固定資產(chǎn)的利用率。建立透明公開的監(jiān)督管理體制首先就要求行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理的崗位上建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者分離，并且還要能相互制約，相互監(jiān)督的體制。從而避免三者中某一權(quán)利過大導(dǎo)致資源浪費，監(jiān)管不到位，腐敗等問題的出現(xiàn)。另外，需要定期對社會公開行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬本，在對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移使用過程中，積極接受社會群眾的監(jiān)督，讓社會群眾也參加到管理固定資產(chǎn)的管理制度中來，真正的做到固定資產(chǎn)透明公開。

33推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程

在信息化的時代背景下，我國的信息技術(shù)全面發(fā)展，行政事業(yè)單位的會計信息系統(tǒng)也已逐步建立。開始了從賬本走向網(wǎng)絡(luò)、從個體走向整體的新時代，但是我國的國有資產(chǎn)管理軟件還沒有進(jìn)入會計信息系統(tǒng)，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)盡快將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與部門預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)銜接起來，及時地實現(xiàn)單位與單位的固定資產(chǎn)信息共享，加強信息交流管理，減少固定資產(chǎn)重復(fù)購買，提高固定資產(chǎn)的利用率從而避免固定資產(chǎn)的浪費。

34提升財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

首先，積極提升行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，是快速完善固定資產(chǎn)管理制度的必要條件，也是管理國有資產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)。其次，要求行政事業(yè)單位不能隨意雇傭沒有專業(yè)知識的固定資產(chǎn)管理人員，并從制度上與業(yè)務(wù)能力上加以強化。再次，提升財務(wù)人員的管理能力，定期培訓(xùn)財務(wù)人員，使其管理手段不斷進(jìn)步，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷更新。最后，資產(chǎn)管理人員上崗的制度要求也要提高，實行資格考試，持證上崗。

4結(jié)語

綜上所述，隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的大量增加，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需要順應(yīng)時代要求，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部人員的管理責(zé)任，建立透明公開的監(jiān)督管理體制，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)進(jìn)程，提升財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而提高固定資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)的保值、增值，推進(jìn)行政事業(yè)單位更好的為社會服務(wù)。

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