祖欽欽 舒晶

【摘 要】PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要作用在于為項(xiàng)目評(píng)估和決策提供一定的經(jīng)濟(jì)依據(jù)，企業(yè)要想做好項(xiàng)目投資，必須有效應(yīng)用PPP項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式。本文主要分析PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特殊性及這一模式的具體應(yīng)用策略。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;投資經(jīng)濟(jì);評(píng)價(jià)模式;應(yīng)用

現(xiàn)如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)的人民已解決了溫飽問題，物質(zhì)生活水平也得到了提升。隨著國(guó)家大力建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施，政府投入了極大的資本，這也給政府帶來了非常大的財(cái)政壓力，面對(duì)這一情況，政府部門需要引入私營(yíng)資本，兩者一同開展公共事務(wù)建設(shè)工作，兩種資本的合作即可稱之為PPP模式，該模式能夠?qū)⒄耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)降低，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略得以有效落實(shí)。

一、PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特殊性

PPP項(xiàng)目主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之中，由于這一工程具有建設(shè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、資金投入巨大、受到大眾廣泛關(guān)注的特點(diǎn)，所以其通常由多方私營(yíng)部門作為出資人，這就導(dǎo)致工程建設(shè)的資本組成比較復(fù)雜。

PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特殊性具體指：（1）項(xiàng)目盈利應(yīng)平衡各方利益，PPP項(xiàng)目深入融合了社會(huì)私營(yíng)資本和政府，由于投資非常大，通常由多方私營(yíng)部門作為出資人，投資人資金來源必須選擇財(cái)務(wù)杠桿模式，借助金融機(jī)構(gòu)來獲得大量融資;在PPP項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)過程中，需對(duì)各方利益進(jìn)行全面考慮，選擇最優(yōu)的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)及設(shè)計(jì)，以此來保護(hù)參與方的主要利益，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)的公平分擔(dān)與調(diào)整機(jī)制[1];（2）PPP項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，通常在10年至30年之間，存在較高的開展風(fēng)險(xiǎn)，若沒有明確項(xiàng)目的合同內(nèi)容、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配權(quán)責(zé)等，必然會(huì)在極大程度上增加政府、社會(huì)私營(yíng)資本、金融機(jī)構(gòu)等運(yùn)營(yíng)方出現(xiàn)多種變化的幾率，造成原有規(guī)劃極易出現(xiàn)變更，這就對(duì)項(xiàng)目開展的經(jīng)濟(jì)效益造成了不利影響;（3）結(jié)合PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特征對(duì)相應(yīng)的收益指標(biāo)進(jìn)行選擇，對(duì)于PPP項(xiàng)目的具體應(yīng)用，不可簡(jiǎn)單的復(fù)制模仿其評(píng)價(jià)方法與參數(shù)選擇，應(yīng)結(jié)合不同項(xiàng)目來選擇不一樣的收益模式，這是因?yàn)镻PP模式項(xiàng)目涉及到了基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、醫(yī)療、教育科技等領(lǐng)域，還存在跨領(lǐng)域組合情況;（4）政府主導(dǎo)項(xiàng)目可獲得多種優(yōu)惠政策，并影響到項(xiàng)目評(píng)價(jià)，為確保項(xiàng)目的順利開展，保證項(xiàng)目可以具備長(zhǎng)期盈利能力，政府會(huì)在極大程度上保證并監(jiān)控項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目建議書、計(jì)劃報(bào)告有序開展[2]。

二、PPP項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式的應(yīng)用

（一）項(xiàng)目市場(chǎng)調(diào)查

在PPP項(xiàng)目投資活動(dòng)開展之前，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目市場(chǎng)的研究成果與項(xiàng)目技術(shù)探究來積極開展市場(chǎng)調(diào)查工作，恰當(dāng)推測(cè)現(xiàn)階段我國(guó)政府相關(guān)政策、產(chǎn)品發(fā)展期以及市場(chǎng)價(jià)格走向等，恰當(dāng)分析項(xiàng)目市場(chǎng)的前景，再依據(jù)項(xiàng)目市場(chǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)來對(duì)處置辦法進(jìn)行制定，進(jìn)一步分析市場(chǎng)需求，以此來降低投資風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目計(jì)劃的順利開展。通過開展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作，有利于確保項(xiàng)目企業(yè)盈利，還能夠有效地匯總、控制、排除項(xiàng)目收益影響因素，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量控制，從而對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）編制基本財(cái)務(wù)報(bào)表

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查來對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析探究，再結(jié)合恰當(dāng)?shù)姆椒▉韺?duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行編制，以此來呈現(xiàn)出項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，相關(guān)部門需要全面分析項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)載情況與經(jīng)營(yíng)能力，確認(rèn)項(xiàng)目涵蓋的資產(chǎn)、稅費(fèi)、資金運(yùn)用等狀況。對(duì)于項(xiàng)目投資決策工作環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制方法應(yīng)完全符合企業(yè)內(nèi)部管理的需求，然而財(cái)務(wù)信息的來源存在一定的差異，項(xiàng)目投資決策的財(cái)務(wù)報(bào)表的財(cái)務(wù)信息源自市場(chǎng)調(diào)查，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息源自自身內(nèi)部的會(huì)計(jì)資料與以往報(bào)表數(shù)據(jù)[3]。此外，相關(guān)部門需要結(jié)合基本財(cái)務(wù)報(bào)表的評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)挠?jì)算方式來對(duì)科學(xué)合理地評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有兩種：一是，動(dòng)態(tài)指標(biāo)，即對(duì)項(xiàng)目資金流的時(shí)間價(jià)值進(jìn)行呈現(xiàn);二是，靜態(tài)指標(biāo)，即對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)的回收進(jìn)行呈現(xiàn)。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，通過有機(jī)結(jié)合靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，可獲得更加科學(xué)合理地財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目決策更加科學(xué)的開展。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

PPP項(xiàng)目涉及到了社會(huì)私營(yíng)資本和政府，在法律上該項(xiàng)目并沒有正式的法律法規(guī)，僅僅存在地方的相關(guān)規(guī)定文件，因此欠缺一定的法律效應(yīng);目前的PPP項(xiàng)目模式并沒有一個(gè)清晰的定價(jià)，存在多種價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，若政府工作不全面、管理不到位，必然會(huì)在極大程度上增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

基于此，相關(guān)部門必須制定有效地PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對(duì)策略，具體內(nèi)容為：（1）恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，相關(guān)部門需要對(duì)PPP項(xiàng)目開展過程中參與主體的收益來源進(jìn)行明確，再進(jìn)行責(zé)任的分擔(dān)，然后風(fēng)險(xiǎn)管控部門向各方詳細(xì)描述項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的細(xì)節(jié)，以此來清晰地界定各方的責(zé)任，最終實(shí)現(xiàn)利益的最大化;（2）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的細(xì)節(jié)加以全面掌握，借助繳納履行保證金來對(duì)社會(huì)私營(yíng)資本進(jìn)行約束，從而提高各方的參與熱情，確保風(fēng)險(xiǎn)管控工作的有序開展;（3）相關(guān)部門應(yīng)積極開展項(xiàng)目培訓(xùn)工作，組建一個(gè)專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，從而保證PPP項(xiàng)目的有序?qū)嵤┘斑\(yùn)營(yíng)的有效性[4]。

對(duì)于PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制，具體應(yīng)對(duì)策略為：（1）政府應(yīng)更加全面、透徹的分析PPP模式，掌握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在哪些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，明確問題發(fā)生的原因，然后針對(duì)這些問題提出對(duì)應(yīng)的解決辦法，以此來對(duì)PPP模式的法律法規(guī)進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到更有效的控制及約束;（2）分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各個(gè)方面發(fā)生的問題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于資金的獲取、資金的投資、資金的使用這幾個(gè)方面，要想有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)，必須有效控制這三方面的風(fēng)險(xiǎn)。其中對(duì)于資金的獲取，相關(guān)部門可借助完備的法律法規(guī)來確定資金獲取的所有內(nèi)容;對(duì)于資金的投資，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)自身需求來選擇合適的投資方，通過與優(yōu)質(zhì)的投資方合作，后期安排專業(yè)人員來開展相應(yīng)的管理工作，這樣做能夠及時(shí)控制與解決項(xiàng)目開展中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于資金的使用，相關(guān)部門應(yīng)全面了解資金使用流程，強(qiáng)化資金賬戶的監(jiān)管，在極大程度上杜絕社會(huì)私營(yíng)資本惡意擴(kuò)大投資而造成政府支付風(fēng)險(xiǎn)增大[5]。

（四）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

對(duì)于財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作的開展，具體內(nèi)容為：（1）明確財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)算期，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的周期一般是項(xiàng)目合同簽訂開始至項(xiàng)目合同約定內(nèi)容完成結(jié)束，可結(jié)合項(xiàng)目合同約定的合同期來加以計(jì)算;（2）項(xiàng)目合同需明確闡述各方的收益與風(fēng)險(xiǎn);（3）折現(xiàn)率取值，PPP項(xiàng)目模式的折現(xiàn)率一般是8%，在具體操作過程中，若政府方提出特殊要求，那么應(yīng)結(jié)合政府方提出的折現(xiàn)率來開展財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)工作[6];（4）固定資產(chǎn)的折舊，由于PPP項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，通常選擇工作量法進(jìn)行計(jì)算，待合作期滿以后，相關(guān)部門應(yīng)把合作期間產(chǎn)生的資產(chǎn)完全移交給政府方，自身不能夠得到固定資產(chǎn)的剩余價(jià)值，所以相關(guān)部應(yīng)特殊處理相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。

三、結(jié)語

總而言之，相較于其他項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資成本巨大等特點(diǎn)，為能夠降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，獲得最大化的利益，相關(guān)部門必須高度重視投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析工作，充分掌握PPP項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式的特殊點(diǎn)，并對(duì)這一模式加以有效應(yīng)用。

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