政府投資項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的審計(jì)對(duì)策

王葉

【摘 要】隨著我國(guó)建筑行業(yè)迅猛發(fā)展，工程施工逐漸成為我國(guó)基礎(chǔ)性保障建設(shè)的重要主體。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)方面，會(huì)出現(xiàn)一些低價(jià)中標(biāo)和高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象，因此，本文為了了解政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)這樣現(xiàn)象的成因，并針對(duì)這樣的問(wèn)題提出針對(duì)想的策略。側(cè)重對(duì)其工程計(jì)量與審核的重要性進(jìn)行闡述，將工程項(xiàng)目工程量計(jì)算流程進(jìn)行逐一細(xì)化，對(duì)審核環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新，為我國(guó)建筑工程施工整體結(jié)構(gòu)完善提供相關(guān)參考。望文章的分析和研究能為政府投資項(xiàng)目的審計(jì)管理獻(xiàn)上綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目;低價(jià)中標(biāo);高價(jià)結(jié)算;審計(jì)對(duì)策

工程結(jié)算中的工程計(jì)量與審核的實(shí)質(zhì)性是保證其成本投入、造價(jià)管理的合理性、效率性。現(xiàn)階段，我國(guó)工程施工受到諸多因素影響制約，導(dǎo)致工程結(jié)算中的工程計(jì)量與審核工作出現(xiàn)相對(duì)弊端問(wèn)題。本文對(duì)影響工程結(jié)算中工程計(jì)量、審核工作的原因問(wèn)題進(jìn)行逐一分析，并針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行全面優(yōu)化。使工程結(jié)算工作不在局限化、制約化，而是向立體性、效率性、規(guī)范性與準(zhǔn)確性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為建筑工程的順利竣工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、政府投資項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）工程計(jì)量中不準(zhǔn)確

工程量的計(jì)算不是單一片面的核算環(huán)節(jié)，而是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)流程。在一些政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的眾多原因中，工程計(jì)量不準(zhǔn)確導(dǎo)致在項(xiàng)目建設(shè)變更信息后，導(dǎo)致結(jié)算費(fèi)用較高。其中對(duì)工程定額的應(yīng)用缺乏合理性。工程預(yù)算定額是對(duì)整體工程量控制與造價(jià)的基本保障，但在實(shí)際的工程量計(jì)算中經(jīng)常存在對(duì)工程預(yù)算定額的依賴性，即反復(fù)套用定額，導(dǎo)致工程因具體變化造成的成本增加與工程量最后計(jì)算結(jié)果不符。在工程定額應(yīng)用方面存在“不搭配、亂混用”情況，這種情況多體現(xiàn)在綜合性建筑工程方面，即該工程需要多種形式工程集合而成，例如：某政府投資的建筑體需要安裝工程、建筑工程、裝潢工程、水電工程等集合而成，但最后在工程量計(jì)算時(shí)經(jīng)常存在工程定額混亂套用等情況[1]。

（二）缺乏相對(duì)完善的工程結(jié)算編制管理體系

近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)雖然得到明顯提升與規(guī)模發(fā)展，但在工程結(jié)算編制管理方面還存在諸多弊端與漏洞。主要原因是由于我國(guó)建設(shè)單位長(zhǎng)期只關(guān)注整體工程質(zhì)量、進(jìn)度等，而對(duì)日后的竣工結(jié)算缺乏相應(yīng)的重視程度。進(jìn)而導(dǎo)致了政府投資項(xiàng)目相關(guān)工作管理與體系構(gòu)建的缺失，即缺乏完善的工程結(jié)算編制管理體系。另外，從施工單位的角度分析，部分施工單位管理人員與決策者綜合素質(zhì)較差，其思想理念與價(jià)值觀念存在較大的偏差感，這種偏差感往往表現(xiàn)在對(duì)“經(jīng)濟(jì)利益”的極大欲望，而不考慮工程施工本身的重要性。在對(duì)政府工程項(xiàng)目工程量計(jì)算時(shí)經(jīng)常存在過(guò)高估算，施工簽證不明確等現(xiàn)象，這種僥幸心理源于對(duì)建設(shè)單位對(duì)工程結(jié)算編制管理的輕視程度，而在相關(guān)審核問(wèn)題上建設(shè)單位無(wú)法進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確到位，造成最后結(jié)算時(shí)工程量拋高計(jì)算現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，結(jié)算編制管理體系的缺失不僅影響建設(shè)單位對(duì)整體工程量的實(shí)時(shí)監(jiān)控，也對(duì)政府投資項(xiàng)目工程量的合理計(jì)算造成影響[3]。

二、政府投資項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的審計(jì)

（一）加強(qiáng)工程計(jì)量工作的專業(yè)性與應(yīng)用性

首先，應(yīng)該對(duì)政府投資項(xiàng)目工程計(jì)量范圍進(jìn)行明確。政府投資項(xiàng)目工程計(jì)量范圍主要包括工程量具體清單、相關(guān)合同文件費(fèi)用賠款、相關(guān)工程量?jī)r(jià)格變更調(diào)整、相關(guān)工程費(fèi)用支付等。建設(shè)方與施工方應(yīng)該對(duì)上述工程計(jì)量范圍進(jìn)行資料保存與信息明確，保證其完善性與可靠性。其次，將政府投資項(xiàng)目工程量計(jì)算各種依據(jù)進(jìn)行搜集整理。工程量計(jì)算依據(jù)涉及繁多，主要包括：工程設(shè)計(jì)圖紙、工程招標(biāo)文檔、施工技術(shù)規(guī)范、相關(guān)產(chǎn)品文件、工程合同條款、工程量相關(guān)清單及明細(xì)說(shuō)明、工程相關(guān)變更與修訂工程量清單、相關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明協(xié)議、具體索賠時(shí)間及審批文件、施工組織設(shè)計(jì)方案及施工技術(shù)保障、相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的工程量計(jì)算準(zhǔn)則等。最后，政府投資項(xiàng)目工程計(jì)量的基本原則與程序方法，雙方必須按照簽訂合同進(jìn)行工程計(jì)量，合同中規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容等都可以成為工程計(jì)量遵循的主要依據(jù)與根本[3]。

（二）建立完善的工程結(jié)算編制管理體系

建立完善的政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算編制管理體系，是實(shí)現(xiàn)合理控制資金投入與報(bào)價(jià)的重要保障。同時(shí)，也是建設(shè)單位節(jié)約成本降低投入的關(guān)鍵基礎(chǔ)。首先，建設(shè)單位應(yīng)該將以往的傳統(tǒng)觀念，即重視工程質(zhì)量、進(jìn)度向竣工結(jié)算方面轉(zhuǎn)變。對(duì)實(shí)際工程結(jié)算中消耗的材料、設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證“每一根材料的價(jià)值投入與合理應(yīng)用”。其次，國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位應(yīng)該加大對(duì)施工方的監(jiān)管力度及懲罰力度，將政府投資項(xiàng)目建筑工程施工流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，對(duì)雙方合同中的履行條款與責(zé)任義務(wù)進(jìn)行明確劃分。杜絕肆意施工、盲目投入。另外，施工單位自身也應(yīng)該中轉(zhuǎn)變觀念提升素質(zhì)，不能將自身利益的獲得放在首位，應(yīng)該以政府投資項(xiàng)目工程全局與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看待問(wèn)題，將信譽(yù)、資質(zhì)、口碑放在首位。只有不斷完善自我、規(guī)范良心施工才能贏得市場(chǎng)口碑。最后，在政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算時(shí)應(yīng)該建立“三位一體”的工程量計(jì)算體系，即建設(shè)方、施工方、監(jiān)管方。監(jiān)管方作為第三方工程量計(jì)算機(jī)構(gòu)可以科學(xué)、公正、客觀的進(jìn)行工程量計(jì)算、審核。其后將三方審核、計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，如有出處問(wèn)題、差異不同應(yīng)及時(shí)進(jìn)行重新校對(duì)，最終保障政府投資項(xiàng)目工程量計(jì)算、審核的準(zhǔn)確性。

三、結(jié)論

通過(guò)本文的分析得知，導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的審計(jì)存在的問(wèn)題有兩方面原因，一是工程計(jì)量中不準(zhǔn)確;而是缺乏相對(duì)完善的工程結(jié)算編制管理體系。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，本文提出了政府投資項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的審計(jì)的優(yōu)化策略，一方面應(yīng)加強(qiáng)工程計(jì)量工作的專業(yè)性與應(yīng)用性;另一方面建立完善的工程結(jié)算編制管理體系。在文章分析得方面，從工程計(jì)量方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析，望能為當(dāng)前政府投資項(xiàng)目高效和高質(zhì)量的建設(shè)提供重要的可供參考的文獻(xiàn)資料。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄒煥聰，董玉榮.政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的法律問(wèn)題研究——基于地方立法文本的規(guī)范分析[J].河北法學(xué)，2017，14（10）：22-23.

[2]劉驊，陳涵.政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效審計(jì)研究[J].金融理論與實(shí)踐，2017，15（06）：49-54.

[3]鄒力宏.我國(guó)項(xiàng)目收益?zhèn)l(fā)行規(guī)模及其對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資的影響——基于全國(guó)地方政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2017，18（10）：21-22.