我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法的現(xiàn)狀及完善

王永玉

【摘 要】伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，豐富多樣的市場(chǎng)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，人們物質(zhì)生活水平不斷攀升，對(duì)生活的態(tài)度大多從對(duì)“量”的追求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“質(zhì)”的重視。另外，由于產(chǎn)品在供產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中或多或少會(huì)出現(xiàn)一些各種各樣的問(wèn)題，本文從我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法的現(xiàn)狀著手，提出相關(guān)完善建議。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)品;質(zhì)量立法;現(xiàn)狀;完善

隨著我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)上涌現(xiàn)出各種款式新穎、技術(shù)含量高的產(chǎn)品，這些玲瑯滿目的產(chǎn)品為人們的生活帶來(lái)了極大的便利。就拿現(xiàn)在幾乎人手一部的移動(dòng)電話來(lái)說(shuō)，放眼十年前，我們還是使用的功能單一、難以連接快速網(wǎng)絡(luò)的功能機(jī);而現(xiàn)在，近乎每年更新一代的智能手機(jī)已經(jīng)成為不少人交友、休閑、學(xué)習(xí)的必備工具，智能機(jī)上不斷新增的附加功能受到越來(lái)越多年輕人的青睞。而家居生活方面，智能家居的出現(xiàn)也改變了人們對(duì)于生活的認(rèn)知，如智能掃地機(jī)器人可以自動(dòng)清理房間灰塵、垃圾;全自動(dòng)智能洗衣機(jī)可以集漂洗、烘干等功能于一體;連接上WIFI的家居設(shè)備，可以讓人們?cè)诠揪湍芸刂萍依锏目照{(diào)、電冰箱等。這一切的一切可以說(shuō)使得人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但盡管我們的生活已經(jīng)如此智能化，但這些高科技產(chǎn)品在使用過(guò)程中所暴露出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題也愈發(fā)引起人們的重視。為了更好地管理市場(chǎng)當(dāng)中產(chǎn)品的流通，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，但一部法律的頒布并不可能是一勞永逸的，隨著時(shí)代的變遷、技術(shù)的發(fā)展，《質(zhì)量法》也應(yīng)隨之進(jìn)行不斷完善。

一、產(chǎn)品與質(zhì)量的法律解釋

何為“產(chǎn)品”，不同國(guó)家、不同領(lǐng)域?qū)τ诋a(chǎn)品一詞應(yīng)該來(lái)說(shuō)都會(huì)有不同角度的理解，本文從《產(chǎn)品質(zhì)量法》的視野來(lái)闡述“產(chǎn)品”的概念。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品要符合兩個(gè)客觀因素，一是經(jīng)過(guò)生產(chǎn);二是參與市場(chǎng)銷(xiāo)售流通。經(jīng)過(guò)生產(chǎn)是說(shuō)，產(chǎn)品這一物必須經(jīng)過(guò)工業(yè)加工后具備某一使用特性，倘若是自然形成的物或沒(méi)有使用價(jià)值的物，是不符合產(chǎn)品的基本特性的，當(dāng)然，產(chǎn)品除了需經(jīng)過(guò)工業(yè)加工也可以是手工加工。參與市場(chǎng)銷(xiāo)售是說(shuō)，如果生產(chǎn)者將一物品生產(chǎn)出來(lái)，但該物品只是作為生產(chǎn)者自己?jiǎn)为?dú)使用，不進(jìn)行市場(chǎng)流通，這從《產(chǎn)品質(zhì)量法》的概念上來(lái)比對(duì)，也是不符合條件的。舉例來(lái)說(shuō)，A村民將自家自制的農(nóng)產(chǎn)品，如窩窩頭贈(zèng)送給鄰居B，那B對(duì)于該窩窩頭的定義就不能認(rèn)定為產(chǎn)品，這主要原因就是該窩窩頭不具有銷(xiāo)售的性質(zhì)。但要注意的是，所謂銷(xiāo)售并不是說(shuō)產(chǎn)品必須已經(jīng)經(jīng)歷了銷(xiāo)售過(guò)程，而是說(shuō)該產(chǎn)品是以銷(xiāo)售為目的即可。

產(chǎn)品的質(zhì)量包含兩個(gè)層面，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、還有一個(gè)就是法律領(lǐng)域，它是一個(gè)雙重概念。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的理解可以是一個(gè)產(chǎn)品按照規(guī)定需要滿足其特定需要、功能和潛在需要、功能的綜合特性。市場(chǎng)上任何產(chǎn)品的出現(xiàn)都應(yīng)當(dāng)是為了滿足人們對(duì)于某一功能的需求而產(chǎn)生的，因此，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量，就必須以是否滿足規(guī)定需求為考量。從商品經(jīng)濟(jì)的范疇來(lái)看，產(chǎn)品質(zhì)量分為六大特性：耐用性能、功能（性能）、經(jīng)濟(jì)性能、安全性能、可靠性能和適應(yīng)性能。盡管就目前來(lái)說(shuō)，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中還沒(méi)有對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行明確規(guī)定，但上述論述通過(guò)分析《產(chǎn)品質(zhì)量法》和總結(jié)日常生活經(jīng)驗(yàn)，還是可以對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行概述的。

二、對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定

產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任的人違反產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者違反產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)的行為表現(xiàn)為：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者違反法律、法規(guī)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量所作的強(qiáng)制性要求;生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者違反就產(chǎn)品質(zhì)量向消費(fèi)者所作的說(shuō)明或者陳述;產(chǎn)品存在缺陷。通過(guò)生活實(shí)踐，我們通常將產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者作為產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人，產(chǎn)品生產(chǎn)者在這當(dāng)中應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，畢竟一個(gè)產(chǎn)品從無(wú)到有，是必然經(jīng)過(guò)生產(chǎn)者之手的，因此，生產(chǎn)者必須對(duì)生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé);而銷(xiāo)售者之所以也成為責(zé)任人是因?yàn)殇N(xiāo)售者在產(chǎn)品進(jìn)貨、銷(xiāo)售過(guò)程中負(fù)有對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行了解、掌握的責(zé)任，比如，從法律意義上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品銷(xiāo)售者就產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)負(fù)有進(jìn)貨檢查驗(yàn)收責(zé)任、積極主動(dòng)保持所銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任、履行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等義務(wù)。

三、我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法的現(xiàn)狀與不足

（一）信息不對(duì)稱(chēng)

在立法領(lǐng)域，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的完善步伐還沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)人民生活水平不斷提高，從國(guó)家層面來(lái)講，已經(jīng)從原先的快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，人們?cè)谖镔|(zhì)生活方面基本能達(dá)到小康水平。但物質(zhì)產(chǎn)品的不斷迭代，使得我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法的立法內(nèi)容愈發(fā)顯得跟不上時(shí)代的變化，有些產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有能很好地體現(xiàn)在法律條文里。另外，由于修訂法律的成本比較高，對(duì)于相對(duì)較小的產(chǎn)品進(jìn)行頻繁補(bǔ)充條文，也確實(shí)不合時(shí)宜。再加上新時(shí)代新事物的出現(xiàn)是一個(gè)不斷變化的過(guò)程，法律的穩(wěn)定性與之難以迅速協(xié)調(diào)，這也導(dǎo)致質(zhì)量法在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中“捉襟見(jiàn)肘”困境的出現(xiàn)。最后，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)下，為了能夠獲得更多效益，越來(lái)越多的商家在產(chǎn)品創(chuàng)新上下足功夫，這也使得很多新奇特產(chǎn)品的流通，讓法律修訂工作又增加了一定的難度。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在偏差

我國(guó)法律上對(duì)于產(chǎn)品是否合理、是否存在安全隱患等問(wèn)題采取了一般性與強(qiáng)制性兩種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般性標(biāo)準(zhǔn)主要是要求產(chǎn)品具備基本的使用功能，以及常態(tài)下的安全性能;強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)則要求高一些，是指產(chǎn)品在生產(chǎn)制作過(guò)程就應(yīng)當(dāng)具備的符合國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)人的生命、健康等方面起到保障作用的標(biāo)準(zhǔn)。但就司法實(shí)踐來(lái)看，正是因?yàn)閮煞N標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)作用，使得現(xiàn)實(shí)當(dāng)中遇到這一塊的問(wèn)題，就如何同時(shí)適用，在法律層面并未明確規(guī)定，如兩種標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)交叉、重疊時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何選擇，法律未作規(guī)定。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面的規(guī)定不合理

就產(chǎn)品本身來(lái)說(shuō)，其實(shí)用性、安全性等特性是其最基本最重要的屬性，但現(xiàn)實(shí)生活中，立法層面更應(yīng)關(guān)注的是使用者本身的權(quán)益，而非產(chǎn)品本身，產(chǎn)品質(zhì)量的適用性影響生存質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量的安全性卻關(guān)系到生存本身，安全性顯然重于適用性。因此，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督要有側(cè)重，不能將兩者等同化，尤其是在一些特殊情形下，如司法實(shí)踐中不難見(jiàn)到的產(chǎn)品生產(chǎn)者與使用者之間的利益發(fā)生了沖突，法律應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)使用者的利益而非生產(chǎn)者。但就現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》來(lái)看，對(duì)于產(chǎn)品因其實(shí)用性和安全性問(wèn)題引發(fā)的不同后果，該法并沒(méi)有進(jìn)行劃分，這就直接導(dǎo)致各主體之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的模糊，進(jìn)而引起嚴(yán)重的不良后果。

四、關(guān)于我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法的建議

（一）對(duì)產(chǎn)品的缺陷進(jìn)行分類(lèi)認(rèn)定

產(chǎn)品缺陷是指存在于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料和零部件、制造裝配或說(shuō)明指示等方面的，未能滿足消費(fèi)或使用產(chǎn)品所必須合理安全要求的情形。缺陷的產(chǎn)生主要在于設(shè)計(jì)過(guò)程、原料選擇過(guò)程、制造過(guò)程等方面，不難理解，對(duì)于一件新式產(chǎn)品的投產(chǎn)，如果在設(shè)計(jì)層面沒(méi)有做好詳細(xì)的規(guī)劃，存在安全隱患;在原材料上沒(méi)有細(xì)心甄別，選用了不合格的材料;在制造過(guò)程中沒(méi)有做好應(yīng)有的流程監(jiān)控，都會(huì)使得生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品出現(xiàn)缺陷。但盡管當(dāng)前法律已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，仍有不少產(chǎn)品存在安全隱患，這些隱患來(lái)源于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品“已經(jīng)符合了國(guó)家規(guī)定”。這是什么道理？其實(shí)，國(guó)家對(duì)于產(chǎn)品的一些強(qiáng)制性規(guī)定、一般性規(guī)定、行業(yè)規(guī)定，都只是一些最低要求，這使得生產(chǎn)者將最低要求作為生產(chǎn)產(chǎn)品的唯一要求，大大降低了生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品后續(xù)質(zhì)量的責(zé)任承擔(dān)。因此，在將來(lái)，國(guó)家在對(duì)產(chǎn)品缺陷進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，可以從產(chǎn)品的出產(chǎn)和后續(xù)使用過(guò)程中所暴露出來(lái)的問(wèn)題分類(lèi)鑒定，在制定國(guó)標(biāo)時(shí)，從產(chǎn)品的實(shí)用性、安全性可靠性等多方面考慮，以此來(lái)保障使用者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面

增強(qiáng)政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管部門(mén)提出更高監(jiān)管要求。這是出于消費(fèi)者對(duì)于一般產(chǎn)品，只能監(jiān)督一般質(zhì)量來(lái)考慮的，消費(fèi)者沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量管理知識(shí)、先進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，為了能更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，監(jiān)管部門(mén)此時(shí)就應(yīng)當(dāng)肩負(fù)責(zé)任，為消費(fèi)者提高產(chǎn)品質(zhì)量的辨識(shí)能力。

（三）擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任賠償范圍

從司法實(shí)踐來(lái)看，由于產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生的危害主要有人身傷害、精神損害、財(cái)產(chǎn)損失等，對(duì)此，法律應(yīng)當(dāng)在這些方面擴(kuò)大賠償范圍，進(jìn)一步保障消費(fèi)者利益。在精神損害賠償方面，精神損害賠償并不是單純的對(duì)權(quán)利受害方的一種補(bǔ)償，而是基于人道主義，緩和被害人精神上的痛苦，因?yàn)檫@種傷害在某種層面來(lái)說(shuō)，甚至高于人身傷害，有可能是一種長(zhǎng)久的傷害。另外，擴(kuò)大賠償范圍還有一種手段，即增設(shè)懲罰性賠償制度，借鑒《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，增設(shè)懲罰性賠償是為了讓那些少數(shù)惡意生產(chǎn)企業(yè)避免再開(kāi)展違法生產(chǎn)行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，有一些無(wú)良企業(yè)為了自己的利益生產(chǎn)有毒、有害的產(chǎn)品，低價(jià)銷(xiāo)售，這些企業(yè)凌駕于社會(huì)公德之上，擾亂市場(chǎng)秩序。因此，結(jié)合消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的先例，產(chǎn)品質(zhì)量法中增設(shè)懲罰性賠償應(yīng)該來(lái)說(shuō)是具有必要性和可行性的。

五、總結(jié)

為了全社會(huì)的利益，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，是我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量立法的根本目的。因此，要想高水準(zhǔn)立法、保障人民權(quán)益，在立法之初，政府監(jiān)管部門(mén)則應(yīng)加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)、再生產(chǎn)的良性循環(huán)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。通過(guò)建立質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任分配、違法制裁等規(guī)則，為完善立法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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