高小紅

摘 要：現(xiàn)階段，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，各種信息技術(shù)使得行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)工作發(fā)生了一系列的變化?；诖耍哟髮?duì)數(shù)字化背景下的內(nèi)部控制制度研究力度，成為行政事業(yè)單位面臨的重要問題。本文主要從行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的不足之處入手，詳細(xì)論述了數(shù)字化背景下內(nèi)部控制建設(shè)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)控建設(shè);數(shù)字化背景;存在的問題;完善對(duì)策

當(dāng)前，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，使得行政事業(yè)單位管理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，其對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景進(jìn)行重構(gòu)的過程中，各種智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)數(shù)字化技術(shù)紛紛為內(nèi)部控制建設(shè)工作帶來了挑戰(zhàn)。所以，本文針對(duì)性地探討和論述了數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)情況，希望以此可以推動(dòng)行政事業(yè)單位更好運(yùn)行。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)存在的問題

自從將內(nèi)部控制理論和經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)到了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理研究工作中，學(xué)術(shù)界便從行政事業(yè)單位實(shí)際開展情況入手，有效創(chuàng)新和改進(jìn)了內(nèi)部控制理論，并且伴隨著行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的穩(wěn)定開展，該項(xiàng)研究工作逐漸受到了人們的廣泛關(guān)注。通過分析和探究可以看出，行政事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行建設(shè)的過程中，依舊存在著較多的不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）在設(shè)置行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的過程中，沒有根據(jù)內(nèi)控管理提出的各方面要求進(jìn)行調(diào)整，從而使得內(nèi)部控制管理效率降低，工作難以正常開展。

（2）受以往滯后理念的影響，內(nèi)控制度的靈活性較低，管理水平不高，內(nèi)控人員工作積極性有待激發(fā)等。相關(guān)部門針對(duì)于此種現(xiàn)象加大了關(guān)注度，通過相關(guān)的調(diào)查得出，不同單位對(duì)于內(nèi)控的了解程度也是不一樣的，工作開展方面積極態(tài)度和落后態(tài)度共同存在，工作開展環(huán)節(jié)和具體質(zhì)量有著明顯的差別，致使相關(guān)成效無法正常發(fā)揮出來。

（3）對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制來講，無法和人事管理、業(yè)績(jī)考核以及獎(jiǎng)懲體等聯(lián)系到一起，因此，便增加了風(fēng)險(xiǎn)問題的出現(xiàn)概率，再加上問題沒有及時(shí)得到解決，所以便導(dǎo)致問題加劇。

在科學(xué)技術(shù)不斷更新的過程中，為行政事業(yè)單位內(nèi)部制度建設(shè)工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的出現(xiàn)，在正確性指導(dǎo)單位實(shí)施財(cái)務(wù)以及業(yè)務(wù)場(chǎng)景重構(gòu)的基礎(chǔ)上，智能技術(shù)以及大數(shù)據(jù)均對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作和內(nèi)控建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響，而全方面探究數(shù)字化背景下的內(nèi)控建設(shè)成為了行政事業(yè)單位的必然選擇。

二、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

基于大數(shù)據(jù)、智能化和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等改善內(nèi)部管理，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一項(xiàng)趨勢(shì)。在這種背景下，行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.怎樣合理使用數(shù)字化技術(shù)解決內(nèi)控建設(shè)難點(diǎn)

針對(duì)行政事業(yè)單位在內(nèi)控建設(shè)期間存在的相關(guān)問題，從行政事業(yè)單位服務(wù)內(nèi)容和要點(diǎn)入手，怎樣使用數(shù)字化技術(shù)來解決存在的難點(diǎn)，是內(nèi)控建設(shè)期間面臨的主要挑戰(zhàn)。其中，相關(guān)的難點(diǎn)問題表現(xiàn)為：行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)以及服務(wù)的特殊性，造成了流程再造的特殊性;再者，行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置無法隨著內(nèi)控管理提出的要求而進(jìn)行合理調(diào)整，使得管理效果弱化。

2.數(shù)字化背景下內(nèi)控建設(shè)能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)少之又少

目前，數(shù)字化對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了直接的影響，我國(guó)對(duì)此種現(xiàn)象的研究尚處于初期環(huán)節(jié)。數(shù)字化技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)中的應(yīng)用，是新時(shí)期非常重要的一項(xiàng)工作，可是該項(xiàng)工作環(huán)節(jié)很少有經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b。所以，探究行政事業(yè)單位在數(shù)字化背景下的內(nèi)控制度執(zhí)行力以及適應(yīng)性，和咨詢機(jī)構(gòu)、財(cái)政審計(jì)等專家加強(qiáng)溝通力度，是數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)的主要方式。

3.對(duì)內(nèi)控人員素質(zhì)和管理能力提出了較高要求

在數(shù)字化背景下，能否將內(nèi)控制度的作用發(fā)揮出來，取決于內(nèi)控人員自身素質(zhì)、管理能力以及數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用情況。從當(dāng)前情況來看，行政事業(yè)單位人員編制較少，無法引進(jìn)專業(yè)性的人員來實(shí)施數(shù)字化背景下的內(nèi)控建設(shè)作業(yè)。假如依靠原有人員落實(shí)內(nèi)控建設(shè)工作，那么無論是對(duì)于人員素質(zhì)還是業(yè)務(wù)水平，均提出了極高的要求。

三、數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)的對(duì)策

伴隨著新技術(shù)的出現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)被引進(jìn)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)中。在業(yè)務(wù)活動(dòng)逐漸互聯(lián)網(wǎng)化的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)、服務(wù)內(nèi)容以及管理方式和手段均受到了數(shù)字化技術(shù)的直接性影響。在當(dāng)前階段，行政事業(yè)單位要想制定完善的內(nèi)控制度，解決存在的各方面難題，就需要從以下幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，加以探討和落實(shí)。

1.借助數(shù)字化技術(shù)來優(yōu)化行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程

行政事業(yè)單位中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和服務(wù)具備一定的特殊性。一般情況下，在工作期間離不開各個(gè)部門的相互合作和溝通，對(duì)于不同環(huán)節(jié)中的數(shù)據(jù)和信息傳輸來講，消耗的人力、物力和資金是非常多的，并且也會(huì)浪費(fèi)諸多的時(shí)間。基于此，在傳統(tǒng)管理模式下，因?yàn)槿藛T崗位配置等多方面的影響因素，使得行政事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)流程再造面臨著諸多的難度。而數(shù)字化技術(shù)有著較大優(yōu)勢(shì)，該項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可以為行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化以及完善提供有力支持。

以差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)進(jìn)行舉例說明，智能化技術(shù)的規(guī)范應(yīng)用，能夠打通行政事業(yè)單位差旅業(yè)務(wù)以及差旅外部供應(yīng)商的通道。凡是符合規(guī)定要求的公務(wù)出行，出差人員不必進(jìn)行預(yù)借、報(bào)銷等，以往包含多項(xiàng)部門、人員的報(bào)銷業(yè)務(wù)可以優(yōu)化財(cái)務(wù)部門的操作環(huán)節(jié)，這樣不但規(guī)范了相關(guān)的流程，與此同時(shí)還降低了成本，一定程度上還保證了信息和數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。

2.制定健全完善的預(yù)警體系

數(shù)字化技術(shù)能夠增強(qiáng)內(nèi)控制度流程的清晰性，與此同時(shí)，還可以解決行政事業(yè)單位運(yùn)行期間的各方面問題，比如人事管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面。當(dāng)前，動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督控制、根據(jù)實(shí)際情況來構(gòu)建完善的預(yù)警體系，是增強(qiáng)內(nèi)部控制時(shí)效性，促使內(nèi)部控制制度有效建設(shè)的主要方式。預(yù)警機(jī)制可以有效提升內(nèi)部控制的效率，將整體控制效果體現(xiàn)出來，在此基礎(chǔ)上了解到存在的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)問題，加以解決。另外，在構(gòu)建相關(guān)預(yù)警體系的過程中，需要依靠數(shù)字化技術(shù)的訪問及指標(biāo)監(jiān)測(cè)等功能來落實(shí)。

3.健全數(shù)字化背景下的內(nèi)控建設(shè)方案

首先，針對(duì)行政事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)和服務(wù)流程加以優(yōu)化和改善，做好行政事業(yè)單位中員工的交流工作，認(rèn)識(shí)到數(shù)字化技術(shù)對(duì)于工作內(nèi)容和工作情況產(chǎn)生的直接性影響，與此同時(shí)，還需要了解到內(nèi)控制度的建設(shè)以及落實(shí)情況。其次，在應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的過程中，需要分析該項(xiàng)技術(shù)可能引發(fā)的內(nèi)部或外部風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。最后，加大和數(shù)字化技術(shù)提供商以及業(yè)務(wù)專家之間的交流以及溝通力度，從而構(gòu)建出符合要求的內(nèi)控建設(shè)方案。

當(dāng)建設(shè)內(nèi)控制度的時(shí)候，需要做好內(nèi)控存在問題的解決工作，從不同時(shí)間段中數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用情況入手，分析內(nèi)控問題，對(duì)組織結(jié)構(gòu)、人員配置等進(jìn)行完善，制定出良好的控制對(duì)策，并且和其他部門進(jìn)行探究和討論，了解到各項(xiàng)措施是否具備可行性。按照風(fēng)險(xiǎn)清單、制度審批意見和崗位職責(zé)等內(nèi)容，來選擇與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制建設(shè)方式。待完成制度建設(shè)之后，還需要綜合評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度的落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)存在不足之處，就需要馬上進(jìn)行完善，在增強(qiáng)內(nèi)部控制執(zhí)行力度的基礎(chǔ)上促使行政事業(yè)單位穩(wěn)定開展。

4.將行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)出來

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在運(yùn)行期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的流程、方式來設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)。受行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)無法調(diào)整的影響，使得相關(guān)單位只可以使用增設(shè)不相容崗位或者是審批權(quán)限的方式來實(shí)施工作，可是這樣的話，不僅會(huì)增加審批流程的混亂性，同時(shí)還不利于內(nèi)部控制效率的提升，從一定程度上為風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)提供了可能性。數(shù)字化技術(shù)的引起緩解了上述問題，其能夠?qū)?nèi)控理念和方式進(jìn)行優(yōu)化，采取控制權(quán)限分配的方式達(dá)到不相容崗位控制的目的，從而避免了風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

5.為內(nèi)控制度構(gòu)建一定的建設(shè)環(huán)境

現(xiàn)階段，相關(guān)環(huán)境對(duì)于數(shù)字化背景下的內(nèi)控建設(shè)和實(shí)施工作有著決定性的影響，從中看出，其是主要的一項(xiàng)影響因素。在經(jīng)濟(jì)學(xué)方面可以看出，建設(shè)環(huán)境包含了兩個(gè)方面，分別是硬環(huán)境以及軟環(huán)境。前者涉及制度是否具備完善性以及評(píng)價(jià)體系是否合理能，而后者則涉及業(yè)務(wù)人員之間的關(guān)系和工作情況等。當(dāng)前，做好建設(shè)實(shí)施環(huán)境的分析工作，有利于將內(nèi)控制度的效果發(fā)揮到最大化。

四、結(jié)語

本文通過分析行政事業(yè)內(nèi)控制度中的相關(guān)問題，提出了數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)控制度的基本措施，通過制定內(nèi)控建設(shè)方案、構(gòu)建預(yù)警體系以及創(chuàng)建良好的內(nèi)控環(huán)境等方式，希望可以促進(jìn)數(shù)字化背景下行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）