張簫 曹潤婷

摘 要：本文主要以精準(zhǔn)扶貧為研究對象，在對精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究進(jìn)行剖析和梳理后，通過實(shí)地走訪黑龍江省J縣，了解當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策的實(shí)施現(xiàn)狀以及實(shí)施效果，從而分析了該地落實(shí)精準(zhǔn)扶貧過程中仍然存在的問題。在此基礎(chǔ)上，分別在教育、金融、產(chǎn)業(yè)以及精神文明建設(shè)等方面提出一系列建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;教育脫貧;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、研究背景

改革開放以來，中國存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距拉大，中西部農(nóng)村與東部農(nóng)村之間貧富差距懸殊的問題。因此自1978年，隨著我國扶貧工作的逐步開展，扶貧政策逐漸得到落實(shí)，隨之我國貧困人口大幅度減少、貧困發(fā)生率也大大下降。從這兩方面的數(shù)據(jù)來看，取得了一定的成效，但按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)我國的貧困問題未得到根本性解決。

黑龍江省J縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓。但通過實(shí)地調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，該地貧困地區(qū)發(fā)展滯后的問題未得到根本解決，扶貧工作進(jìn)入瓶頸期。因此該貧困縣的精準(zhǔn)扶貧工作有待改進(jìn)，要想做到真扶貧、扶真貧的目標(biāo)需要究其根源，從該貧困縣實(shí)際情況入手，借鑒以往經(jīng)驗(yàn)并建立起一套精準(zhǔn)扶貧的新方法、新模式尤為重要。

因此，關(guān)于如何優(yōu)化J縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

二、調(diào)查概況

20世紀(jì)90年代，J縣被列為國家實(shí)施“八七”扶貧重點(diǎn)貧困縣。21世紀(jì)初，J縣被確定為國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2016年，該貧困縣完成了全縣貧困人口建檔立卡、清洗篩查工作，同時(shí)也研究制定了產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、健康、社會兜底的六項(xiàng)精準(zhǔn)脫貧措施。

三、相關(guān)政策情況

1.國家及本省的相關(guān)扶貧政策

（1）健康扶貧政策。農(nóng)村貧困人口參加新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)由各縣（市）、區(qū)級財(cái)政部門全額資助。農(nóng)村貧困人口新農(nóng)合住院報(bào)銷比例提高。落實(shí)“一免五減”政策。

（2）教育扶貧政策。對經(jīng)區(qū)級以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園（含民辦）中貧困家庭的學(xué)前兒童，按照每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。對九年義務(wù)教育階段免學(xué)費(fèi)，在校學(xué)生免除書費(fèi)。中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)及國家規(guī)定專業(yè)的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。對貧困家庭大學(xué)生辦理生源地貸款。

（3）社會保障政策。具體包括農(nóng)村低保政策、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)政策、醫(yī)療救助政策、冬煤補(bǔ)貼政策、貧困失能、半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼政策、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。

（4）專項(xiàng)扶持資金政策。小額扶貧貸款，即對在全市農(nóng)村建檔立卡的貧困戶中，確定有貸款意愿、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、有技能素質(zhì)、有一定還款能力的，且有信用的貧困戶，提供5萬元以下，期限3年以內(nèi)的信用貸款。

2.本地制定出臺的相關(guān)扶貧政策

（1）教育扶貧政策。為貧困大學(xué)生發(fā)放圓夢助學(xué)金，據(jù)悉2018年J縣共為42名符合條件的貧困大學(xué)生發(fā)放此助學(xué)金，共計(jì)發(fā)放圓夢助學(xué)金39萬元。

（2）就業(yè)扶貧政策。技能培訓(xùn)，建檔立卡貧困戶可免費(fèi)接受創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)介紹，建檔立卡貧困戶可免費(fèi)接受就業(yè)部門提供的職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出。

（3）金融扶貧政策。產(chǎn)業(yè)扶貧+金融扶貧，采取“經(jīng)貿(mào)企業(yè)+貧困戶+金融部門”的合作模式。針對J縣口岸對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)際，鼓勵(lì)經(jīng)貿(mào)企業(yè)興辦互市貿(mào)易區(qū)，吸納各鄉(xiāng)鎮(zhèn)老弱病殘建檔立卡貧困戶參股分紅。

（4）民族扶貧政策。在資金、教育、醫(yī)療、就業(yè)等多個(gè)方面入手，扶持少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一方面是在資金投放上，即在安排一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和民族政策性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對民族鄉(xiāng)村給予傾斜。另一方面是在民族教育扶貧上，即增撥少數(shù)民族教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

四、J縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中仍存在的問題

1.部分扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷

制度未能解決好資金用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。不少扶貧制度針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，制度未能解決好錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，扶貧“精準(zhǔn)度”欠佳，導(dǎo)致扶貧資金未能更好瞄準(zhǔn)真正貧困居民。

2.精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高

根據(jù)調(diào)查了解到各級扶貧部門均開展了建檔立卡工作并建立了貧困人口檔案，但實(shí)際操作過程中缺乏科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理的方法，例如一些后期因病致貧的貧困戶未能及時(shí)納入貧困戶檔案，一些貧困戶在脫貧后也未能及時(shí)退出檔案。

3.扶貧與被扶貧者不匹配

J縣政府分配包戶干部即精準(zhǔn)到戶的扶貧效果顯著，但未充分考慮到包戶干部和貧困戶的具體情況。另一方面，需要充分考慮到包戶干部個(gè)體的特殊性和被扶貧群體的特殊性，二者不是一個(gè)容易迅速磨合的組合。

4.扶貧項(xiàng)目缺乏針對性

扶貧項(xiàng)目未能根據(jù)貧困戶的致貧原因和現(xiàn)實(shí)背景狀況，而采取具有針對性的項(xiàng)目選擇，因此影響了扶貧項(xiàng)目實(shí)施的效果。未做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理以及對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，仍屬于“大水漫灌”式扶貧。

5.地方特色產(chǎn)業(yè)關(guān)注不足

J縣由于對外商品的進(jìn)出口貿(mào)易近幾年呈增長趨勢，但發(fā)展緩慢，成效不明顯。主要是由于相關(guān)政策的不持續(xù)以及對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)定位不明確的原因造成的。

J縣作為全國稀缺少數(shù)民族之鄉(xiāng)并沒有通過特色民族產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)大幅度增長。相比之下，外地投資地方特色產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕大多數(shù)，因此本地并沒有充分發(fā)揮其資源文化優(yōu)勢而大面積致富。

五、措施及建議

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)工作

第一，在完善精準(zhǔn)扶貧電子信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)，精確細(xì)化基礎(chǔ)性工作。第二，強(qiáng)化對基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)的檢查核查，使駐村第一書記扶貧日記、幫扶部門扶貧記錄、扶貧電子信息系統(tǒng)與村戶檔案內(nèi)容緊密對接，實(shí)現(xiàn)“兩記一檔”三位一體，使脫貧攻堅(jiān)工作真實(shí)可靠。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧

借鑒既往經(jīng)驗(yàn)，首先，推行“帶地入股”模式，主要以農(nóng)民合作社為核心，貧困戶通過帶地入社入股和分紅的方式，來增加其收入。第二，推行“租賃托管”模式，按照貧困戶、公司以及合作社三者共同合作的方式，將其土地流轉(zhuǎn)至企業(yè)進(jìn)行管理，即參與入股分紅。第三，推行“折股量化”模式，將已投入的扶貧資金進(jìn)行折股量化給貧困群眾，從而有效提高農(nóng)民貧困戶的資產(chǎn)性收入。第四，推行“銀企聯(lián)扶”模式，加大金融扶貧力度，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供金融支撐。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施扶貧作為重中之重，圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、泥草房改造、農(nóng)村安全飲水、文化活動(dòng)場所建設(shè)與扶貧工作緊密對接。首先，在住房安全方面，確保貧困戶住上安全房和暖屋子。第二，在飲水安全方面，改造升級實(shí)施過的農(nóng)村安全飲水工程，確保貧困戶吃上安全水。第三，在村級文化廣場和文化活動(dòng)室建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)貧困村文化活動(dòng)室全覆蓋。

4.加強(qiáng)政策扶持

在落實(shí)各級扶貧政策的同時(shí)，應(yīng)加大民生領(lǐng)域的投資。首先，在教育方面，提高學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育階段貧困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減輕貧困家庭學(xué)生的就學(xué)成本。第二，在醫(yī)療方面，貧困戶可以在新農(nóng)合報(bào)銷、大病保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助補(bǔ)償后享受商業(yè)健康保險(xiǎn)紅利。第三，在民政方面，將無法自主脫貧貧困家庭全部納入扶貧兜底保障范圍。

5.完善推進(jìn)機(jī)制

在落實(shí)常委包鄉(xiāng)、處級干部包片、部門單位包村、幫扶干部包戶的基礎(chǔ)上，建立推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)扶貧工作順利開展。首先，建立督查機(jī)制，建立常態(tài)化的督查機(jī)制，每季度開展一次大規(guī)模督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯、幫扶單位、第一書記在扶貧工作中存在的問題。第二，建立函告機(jī)制，針對中省直幫扶單位幫扶工作不均衡的實(shí)際情況，按季度向其上一級行業(yè)主管部門實(shí)行函告制度。第三，建立問責(zé)機(jī)制，對于扶貧工作中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、弄虛作假、工作失職的相關(guān)責(zé)任人，啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

通過對黑龍江省J縣精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的調(diào)研得出結(jié)論，精準(zhǔn)扶貧不僅應(yīng)當(dāng)遵循國家的方針政策，也應(yīng)努力架構(gòu)出充分考慮到本地特殊背景的政策。政策實(shí)施過程中不僅應(yīng)當(dāng)加大力度、力求發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)反思，反饋問題并及時(shí)解決問題。出臺政策應(yīng)緊扣時(shí)代脈搏，把握當(dāng)前實(shí)際，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）