戚業(yè)國

(華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海 200062)

績效管理作為教育管理的重要工具越來越受到重視，從高等學(xué)校到義務(wù)教育，針對各級各類學(xué)校和教師的績效考核與評價越來越普遍。但在現(xiàn)實中績效管理引起眾多爭議和質(zhì)疑，遇到一些超出預(yù)期的負(fù)面效應(yīng)。如何全面認(rèn)識教育績效的特點，建立適合教育規(guī)律的績效管理機制是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、績效與教育績效管理的興起

從語言學(xué)的角度來看，績效由“績”和“效”構(gòu)成，績是指成績、業(yè)績，效的釋義較為廣泛，主要是指效果、效能、效率、效益等。從管理學(xué)的角度看，績效是組織所期望的結(jié)果。經(jīng)濟學(xué)意義上的績效與薪酬是一種員工與組織間的對等承諾關(guān)系，績效是員工對組織的承諾，薪酬則是組織對員工所做出的承諾。社會學(xué)視域下的績效意味著每一個社會成員按照社會分工所確定的角色承擔(dān)他的那一份責(zé)任。

目前針對績效的界定主要有三種：一是結(jié)果說，Bernardin將績效定義為工作的結(jié)果，認(rèn)為這些工作結(jié)果與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)、顧客滿意感及所投資金的關(guān)系最為密切，是由特定的工作職能或活動產(chǎn)生的產(chǎn)出記錄[1]。二是行為說，即把績效看作是個體的行為，Murphy認(rèn)為績效是與一個人在其中工作的組織或組織單元的目標(biāo)有關(guān)的一組行為。[2]。三是勝任力說，即通過測量個體的勝任力來說明個體的績效，因為擁有這些勝任力的員工擁有獲得成功的更大可能性，能夠取得更大的績效[3]。上述三種解釋中，“結(jié)果說”和“行為說”被更多人認(rèn)可，也有人采用折中的做法將結(jié)果和行為都納入到績效的范疇。

在公共管理領(lǐng)域提出并推進(jìn)績效管理，是隨著新公共管理理論的興起而逐漸受到重視的，一方面因為公共財政開支面臨更大的社會績效壓力，另一方面也是公共部門提高自身管理水平和效率的現(xiàn)實需要。教育作為重要的社會公共品，占用很大部分財政開支，又是關(guān)系最廣大群眾切身利益的公共事業(yè)，政府不僅面臨教育經(jīng)費開支的更大壓力，也面臨辦好教育、提高公眾滿意度的更高要求。教育績效管理，無疑為解決這樣的問題提供了重要的思路，既提高了教育經(jīng)費的使用效益，也提高了公眾滿意度，更是奠定了國家發(fā)展進(jìn)步的長久基礎(chǔ)，正是這樣的現(xiàn)實需要，推動了世界范圍內(nèi)對教育績效的關(guān)注和重視。

但在國際上，教育績效管理提出后就受到教育界的抵制和排斥，理由是教育成效具有隱蔽性、滯后性，從高等教育到基礎(chǔ)教育，更多需要強調(diào)基于情懷、責(zé)任、習(xí)慣進(jìn)行教育管理。在績效管理的實踐中，出現(xiàn)的一些現(xiàn)象也備受詬病，比如短期行為越來越明顯、育人功能受到削弱、指標(biāo)化導(dǎo)致的學(xué)術(shù)表淺化和功利化。在高等教育界過度績效導(dǎo)致基于好奇和興趣的探究減少，影響原創(chuàng)發(fā)展，也導(dǎo)致重科研輕教學(xué)的傾向；在基礎(chǔ)教育中，過度績效不僅導(dǎo)致教育功利化，也大大影響了育人投入，不利于基礎(chǔ)教育使命與責(zé)任的實現(xiàn)等。

我國關(guān)注并重視教育績效是最近這些年的事情，公共管理的發(fā)展一直推動教育績效管理的擴大，高等教育績效評估已經(jīng)上升到國家教育行政部門的行為，中等教育的績效檢查評估越來越多，義務(wù)教育的檢查評估也更多強調(diào)績效。我們認(rèn)為，我國教育績效管理的興起可以從以下方面作出合理的解釋：

1.世界公共管理趨勢的影響。新公共管理理論在我國落地生根，公共部門引入私人部門資源和管理模式，利用社會和市場力量實現(xiàn)公共服務(wù)，這在我國已經(jīng)嘗試多年，對應(yīng)的管理機制一直在探索中，從競標(biāo)、合同到績效評估與管理的探索在不斷完善中。隨著社會多數(shù)公共部門績效管理的推進(jìn)，教育系統(tǒng)的績效管理也成為必然選擇。

2.改革開放管理經(jīng)驗的遷移。我國改革開放是從大包干開始的，其中的關(guān)鍵是類似績效的管理思想，后來城市改革的承包制也取得成功，基于績效進(jìn)行管理在我國有著深厚的社會心理基礎(chǔ)，比較容易被認(rèn)同和選擇。

3.社會科學(xué)的發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)逐漸走向量化，計算機信息化的廣泛運用，數(shù)字時代真正到來，幾乎所有方面都追求量化、數(shù)字化，教育系統(tǒng)績效量化成為趨勢，為績效管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

4.財政壓力。公共財政的規(guī)模越來越大，社會公眾對財政開支越來越關(guān)注，通過公共部門的績效評估可以更好證明財政開支的有效性、合理性。教育是我國最大的公共開支部門，社會關(guān)注度、利益相關(guān)度都非常高，無論出于向公眾證明的需要還是出于改進(jìn)管理的需要，從財政角度看都有推動教育績效管理的現(xiàn)實需求。

5.政府對教育的重視。我國黨和政府一直十分重視發(fā)展教育，對教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系有著更深刻的認(rèn)識，教育投入增長很快，同時對教育的期望、教育目標(biāo)的要求也遠(yuǎn)較西方發(fā)達(dá)國家更加具體而明晰，這樣的目標(biāo)要求為績效管理提供了良好的基礎(chǔ)，也提出了更加迫切的現(xiàn)實需要。

從當(dāng)前階段看，在我國推行教育績效管理已經(jīng)成為教育管理無法阻擋的趨勢，正在形成一股教育績效管理的熱流，從國家對大學(xué)評估的步步緊逼到大學(xué)內(nèi)部的院系績效考核、教師聘任績效考核，量化績效愈演愈烈。在基礎(chǔ)教育界，對地區(qū)教育發(fā)展的績效評價、對學(xué)校的績效評價、對教師績效的考核評價也都是熱點和重點，不僅質(zhì)量監(jiān)測在強化，一些地方推進(jìn)的教師管理的“縣聘校用”，必將大大強化政府對學(xué)校、學(xué)校對教師的績效考核管理。

但教育績效管理中存在的問題也越來越明顯，高等教育界，從本科教學(xué)評估到雙一流的選擇，從各種建設(shè)工程到項目經(jīng)費爭取，從各種大學(xué)排行到大學(xué)投入產(chǎn)出評估，從大學(xué)內(nèi)部的院系績效評估到教師績效評估，雖然大大調(diào)動了積極性，但也在一定程度上形成了學(xué)術(shù)的短期化、功利化，大學(xué)教師教書育人的投入不斷下降?；A(chǔ)教育界過渡績效有可能導(dǎo)致老師工作的表層化，與育人的宗旨相悖越來越遠(yuǎn)。如何克服和解決這些問題，更好的完善教育績效管理，這是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、教育績效的本質(zhì)與管理特性

當(dāng)我們熱衷于討論教育績效管理的時候，較少關(guān)注何謂績效？績效的本質(zhì)是什么？教育績效的基本特點有哪一些？教育績效管理的規(guī)律與特點怎樣把握？這些問題不解決就無法走出教育績效管理的誤區(qū)，推動教育績效管理，應(yīng)當(dāng)從研究教育績效管理的特性入手。

(一)教育管理中的績效關(guān)系

教育管理領(lǐng)域的績效，同樣應(yīng)該是由“績”和“效”構(gòu)成，“績”是指成績、業(yè)績，是表現(xiàn)出來的特征或?qū)傩?，這樣的特征或?qū)傩詰?yīng)當(dāng)具有一定的客觀性；“效”主要是指效果、效能、效率、效益等，可以理解為“功效”，具有一定的主觀性?！翱儭笔蔷哂锌陀^性的，但到底哪些客觀表現(xiàn)屬于績，不同情境下的選擇是不同的；“效”具有較強的主觀性，因為同樣的客觀事實對不同主體的功效可能是不同的，需要結(jié)合主體進(jìn)行評判。因此在管理中，“績效”必須首先明確“績”的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、“效”的價值主體及其需要。

公共教育體系是政府提供的公共服務(wù)。提供公共服務(wù)也是現(xiàn)代政府的最重要職責(zé)之一，但這樣的公共服務(wù)可能由政府經(jīng)營，也可能由私人部門替政府提供，政府是“購買公共服務(wù)”用于向公眾“提供”。因此績效評價首先是政府對“購買的服務(wù)”的評價，績效管理主要是政府對服務(wù)直接生產(chǎn)者進(jìn)行的基于績效的管理模式和機制，本質(zhì)上是“投入的公共財政資源”與“向公眾提供的公共服務(wù)”的績效評估。在這里，無論怎樣界定，本質(zhì)是政府提供公共服務(wù)，公眾對服務(wù)的滿意情況進(jìn)行判斷，評價的對象是服務(wù)的實際提供者。因此，教育績效評估只能是政府主導(dǎo)的(直接或間接)，以公眾需要為基本評價準(zhǔn)則的，被評者是公共服務(wù)的受托提供者(公營或購買的學(xué)校)。

在教育績效管理中各方面的關(guān)系是這樣的：

1.政府是公共教育服務(wù)的財政提供者。無論直接經(jīng)營還是購買服務(wù)，也無論是特許經(jīng)營還是價格約束，政府都是公共服務(wù)提供的最終責(zé)任者，公共教育績效管理最主要是政府管理公共服務(wù)的工具。因此公共教育績效管理是由政府主導(dǎo)，其主要依據(jù)是預(yù)先確定的辦學(xué)目標(biāo)指向，以這樣的目標(biāo)和宗旨作為教育績效的基本準(zhǔn)則，以投入產(chǎn)出作為效率或效益判斷的基本參照。

2.公眾是公共教育服務(wù)的最終接受者。公共教育服務(wù)指向受教育者及其家庭，教育績效不能背離了公共服務(wù)的本質(zhì)，必須堅持舉辦教育的基本價值導(dǎo)向和公共目標(biāo)，以滿足國家、社會和個人的需要作為“績”，把這一滿足的程度及其耗費的公共資源之比作為“效”的基本判斷準(zhǔn)則。

3.教育績效管理或績效評估的對象是服務(wù)的直接提供者，即辦學(xué)者。各級各類學(xué)校是公共教育服務(wù)的提供者，也是績效評價和績效管理的基本對象。政府對這些機構(gòu)提供的公共教育服務(wù)主要是進(jìn)行“產(chǎn)品檢驗”，主要評價這些服務(wù)本身好壞、與價格相比的成效，是舉辦者或“購買者”的績效評價。

4.學(xué)校內(nèi)部的績效關(guān)系與公共管理中績效關(guān)系有很大不同，學(xué)校內(nèi)部組織或個人的績效是對組織的績效，體現(xiàn)在滿足組織目標(biāo)和需要的程度，表現(xiàn)在對組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)，其中評價者是組織、被評價者是個人或內(nèi)設(shè)組織、評價準(zhǔn)則是組織目標(biāo)。

所以，公共教育機構(gòu)的績效管理應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，考核內(nèi)容主要基于接受服務(wù)的公眾信息，價值標(biāo)準(zhǔn)是公眾需要(國家、個人和社會)，與公共投入對比形成效益指標(biāo)。學(xué)校等教育機構(gòu)內(nèi)部的績效，主要體現(xiàn)為組織目標(biāo)，是管理的手段，必須充分考慮教育工作的特點與屬性。

(二)教育價值與績效觀

教育活動總是建立在一定的價值選擇基礎(chǔ)上的，回答教育績效就必須清楚地回答教育價值和教育質(zhì)量觀，因為通常的教育績效是與教育質(zhì)量觀密切聯(lián)系的，最主要是通過教育質(zhì)量體現(xiàn)辦學(xué)的成績。

教育本身的價值取向有國家本位、社會本位和個人本位的劃分。教育質(zhì)量本身是多樣的，一般認(rèn)為至少可以有三種認(rèn)識教育質(zhì)量的方法：一種是把教育的絕對優(yōu)質(zhì)程度作為質(zhì)量，通常稱為學(xué)術(shù)性質(zhì)量觀，質(zhì)量主要用學(xué)術(shù)指標(biāo)判斷；第二種是以需要定義教育質(zhì)量，以教育是否能夠滿足相應(yīng)的需要判斷教育質(zhì)量好壞；第三種稱為人文的教育質(zhì)量觀，以教育的人文作用和價值判斷教育的質(zhì)量。

作為教育的績效，其中的“績”與“教育質(zhì)量”有很大的重疊，在結(jié)構(gòu)方面至少也可以分為這樣的三個方面：學(xué)術(shù)性的教育績效，即教育機構(gòu)運行中體現(xiàn)出來的學(xué)術(shù)性成果或成績就是“績”，而這些學(xué)術(shù)成績與投入的比較就是“效”；滿足需要的教育績效，即圍繞辦學(xué)主體的需要判斷教育績效，這樣的需要包括國家需要、社會需要和個人家庭需要，能更好滿足需要就是更好的“績”，這也是一種產(chǎn)出，與投入相比較就是“效”；人文績效是教育活動對人文和文化文明發(fā)展的作用與貢獻(xiàn)，“效”同樣是這種貢獻(xiàn)與公共財政投入的比較。這三種績效觀應(yīng)當(dāng)是最為基本的績效類型。

學(xué)術(shù)性質(zhì)量觀下的教育績效，主要是結(jié)果產(chǎn)出導(dǎo)向的，以客觀指標(biāo)為主，這樣的績效比較直觀，也容易與公共教育投入所期待的顯性目標(biāo)契合，但容易忽視教育的其他產(chǎn)出和功效，顯然不是全面的質(zhì)量觀。滿足需要的績效觀，以服務(wù)對象的滿意為基準(zhǔn)，這樣的績效面臨不同主體需要不同，長期需要與短期需要不同，不同人的文化層次和理解能力也影響對自身需要的認(rèn)知。文化績效觀注重了文化成效，但通常不容易具體而客觀地明晰，也容易影響客觀績效的體現(xiàn)。

三種績效觀是績效管理的三種價值選擇，決定了績效的定義與績效管理的要求，教育績效管理應(yīng)當(dāng)首先明確自身的績效價值取向，按照這樣的價值取向確立實施教育績效管理的績效評價準(zhǔn)則，形成績效管理體系。

(三)教育績效的基本特點

教育績效的獨特性體現(xiàn)在教育活動的復(fù)雜性和不確定性。教育投入和教育產(chǎn)出之間關(guān)系非常復(fù)雜，被稱為“黑箱”，同樣的教育對不同的受教育者產(chǎn)生的影響可能截然不同。教育的成效表現(xiàn)十分復(fù)雜，有些能直接表現(xiàn)，更多是在未來的個人發(fā)展中才能表現(xiàn)，而且教育成效與其他因素混合，分離教育的影響是十分困難的，這些特點直接影響著教育績效管理的實施。這些獨特性可以概括為以下基本特點：

1.成效滯后性和隱蔽性。教育的成效具有鮮明的滯后性，當(dāng)期的教育只能體現(xiàn)部分教育成效，更多教育成效在經(jīng)歷一定的滯后期才會逐漸表現(xiàn)出來，有些教育成效可能一直難以反映出來，這就使得直接以表現(xiàn)性的結(jié)果評價教育績效變得不合理、不科學(xué)，為此就要求不能將簡單的結(jié)果作為績效的全部。

2.利益主體復(fù)雜。教育涉及到多個利益相關(guān)人，不同利益相關(guān)者的利益是不同的，這就會對教育的成效做出不同的評判，比如國家更多關(guān)心是否培養(yǎng)出了卓越人才，并不關(guān)心哪所學(xué)校培養(yǎng)了和哪個人是卓越人才，但學(xué)校更多關(guān)心自己學(xué)校是否培養(yǎng)了卓越人才，家長更關(guān)心自己的孩子是否成長為卓越人才，不同主體對教育的價值訴求不同，也就會形成教育績效表現(xiàn)性指標(biāo)的爭議，形成不同的評價準(zhǔn)則。

3.高度價值性。教育是與價值高度關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)，不僅與國家意志、意識形態(tài)密切相關(guān)，更與不同的價值取向相連，而評價是一種事實基礎(chǔ)上的價值判斷，績效管理主要是通過績效評價進(jìn)行的，績效評價同樣是一種價值判斷，教育不僅價值主體多元，教育價值準(zhǔn)則也多樣，這就大大增加了績效評價的難度。

4.隱形投入突出。教育需要財力物力投入，最為重要的還是人力資源的投入，同樣的教育活動教師投入的勞動可以相差很大但在量化中又難以體現(xiàn)。比如老師的勞動更合乎冰山原理，隱性勞動多于顯性勞動，如果簡單量化就可能導(dǎo)致老師更多注重顯性勞動而忽視隱性勞動，這樣的績效恰恰是“逆績效”或“負(fù)績效”，在教育績效管理中必須面對這樣的問題。

5.表象復(fù)雜。教育是一種十分復(fù)雜的活動，評價主要是通過表象推斷事物本質(zhì)的，教育的表象與本質(zhì)之間關(guān)系極其復(fù)雜，導(dǎo)致找到績效評估的合理指標(biāo)的困難。比如，考試成績的高低未必反應(yīng)教育質(zhì)量或目標(biāo)達(dá)成的好壞，還要看這樣的考試考了什么，學(xué)前教育的小學(xué)化會帶來好的成績，但卻大大損壞學(xué)生的健康發(fā)展，如果通過簡單的量化指標(biāo)(比如成績)考核教育績效，就會導(dǎo)致偏離教育本意，我們長期反對“片面追求升學(xué)率”就是這樣的體現(xiàn)。

這樣的復(fù)雜性就要求教育績效管理需要十分慎重，簡單粗暴地用一些明晰的指標(biāo)過度考核和獎懲評價，必將把教育導(dǎo)向歧途，這是教育管理者需要十分警示的問題。

(四)教育績效的類型

公共管理中一般講的績效包括三類：以顧客為中心的績效(產(chǎn)品和服務(wù)績效)；財務(wù)與市場績效(成本收益)；運作績效(有效性和效率方面測量和指示物)。教育績效同樣應(yīng)當(dāng)重視目標(biāo)績效，也要重視效益績效和運行績效。如果從績效的社會影響看，可以分為政治績效、經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效等類型。教育績效非常復(fù)雜，從不同維度可以把教育績效進(jìn)行不同的分類，這些分類應(yīng)當(dāng)是教育績效管理的重要基礎(chǔ)。

1.從教育績效的生成看，可以把教育績效分為投入績效、過程績效和結(jié)果績效，有效的教育投入直接關(guān)系教育成效，可以作為績效的重要內(nèi)容；教育過程是實現(xiàn)教育效果的重要保障，通常也是績效的重要考核內(nèi)容；結(jié)果當(dāng)然也是最為常見的績效表現(xiàn)。在教育績效管理中必須把績效生成的三個階段同時納入教育績效中。

2.從教育績效的表現(xiàn)形態(tài)看，教育績效可以分為成果產(chǎn)出績效、口碑品牌績效、公共貢獻(xiàn)績效，成果產(chǎn)出績效是指把可以量化的具體指標(biāo)作為績效的重要內(nèi)容，口碑品牌績效是指雖然不能體現(xiàn)在指標(biāo)的變化中，但品牌美譽度的提升也是重要的績效，同樣，教育機構(gòu)承擔(dān)的社會責(zé)任、做出的社會貢獻(xiàn)也應(yīng)當(dāng)作為重要的績效方面進(jìn)行考慮。

3.從教育績效的表現(xiàn)形式看，教育績效包括了顯性績效、隱性績效和不確定績效，顯性績效是可以直接表現(xiàn)、能夠量化的績效，隱性績效是客觀存在的，但現(xiàn)在無法量化甚至無法表現(xiàn)出來，不確定的績效是指教育的一些作用和影響經(jīng)常是超預(yù)期的，這些非預(yù)期效益也會體現(xiàn)為一種不確定的績效。

4.從教育績效發(fā)揮作用的時間看，教育績效包括短期績效、中期績效和長期績效，短期績效是當(dāng)時就能表現(xiàn)和發(fā)揮作用的績效，中期績效是一段時間里可以確定地發(fā)揮某種作用的績效，長期績效是教育對個人和社會帶來的長期的、具有一定不確定性的績效。

5.從教育績效發(fā)揮作用的主體看，教育績效可以分為國家績效、社會績效、個人績效，國家績效是教育對國家的貢獻(xiàn)，社會績效是教育對社會進(jìn)步的推動作用，個人績效是教育對個人的意義和價值。教育對不同主體的意義是不同的，這是研究教育績效必須重視的問題。

6.從教育績效的管理使用看，教育績效可以分為獎懲績效、信息公開績效和自我改進(jìn)績效，獎懲績效是直接運用于獎懲的績效，這種績效運用在績效管理中最為常見；信息公開績效是指教育中的一些績效指標(biāo)進(jìn)行信息公開，通過這樣的公開對被評價者產(chǎn)生影響，從而發(fā)揮績效管理的作用；自我改進(jìn)績效是一種形成性的績效評價，通過績效評價的信息反饋，幫助被評者不斷分析診斷和改進(jìn)自己的績效。

教育績效的不同類型特點要求教育績效管理必須尊重教育的獨特性，只有充分考慮和運用教育的特性，才可能通過績效管理推動教育的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，保證教育目標(biāo)的實現(xiàn)。

(五)教育績效管理的基本方法

教育績效管理本質(zhì)上是一種管理工具，體現(xiàn)一種管理的思想與方法，希望通過績效管理達(dá)到教育績效的持續(xù)改進(jìn)與提高，是通過績效評價系統(tǒng)推動績效不斷改進(jìn)提升的管理活動。教育評價本身有形成性評價和總結(jié)性評價的爭論，其核心是更多關(guān)注改進(jìn)還是更多關(guān)注結(jié)果獎懲。從教育績效管理的方法和直接的目標(biāo)看，有的是基于過程管理、有的是基于結(jié)果管理，是兩種不同的管理方法?；诖?，我們也可以將績效管理分為兩種基本的類型：形成性績效管理與總結(jié)性績效管理，這兩種績效管理類型構(gòu)成兩種基本的績效管理方法。

形成性績效管理是指績效管理的目的是尋找績效存在的問題和不足，通過績效管理進(jìn)行分析診斷，運用這些信息提出具體改進(jìn)的措施方法，最終使績效得到不斷提高，這是一種典型的管理改進(jìn)行為。而總結(jié)性績效管理主要是運用績效評價的結(jié)果，通過績效結(jié)果的獎勵或懲罰，推動形成績效的各方更加注意績效的不斷改進(jìn)和提高，這主要是一種基于人的獎懲的管理行為。

從某種意義上講，形成性績效評價和管理是基于績效生成過程的管理活動，總結(jié)性績效評價與績效管理是基于用績效對人進(jìn)行管理的活動，前者立足績效本身的提升，主要是對“事”的管理，后者直接指向生成績效的人，主要是對“人”的管理，以績效激勵人或者給人以壓力。

形成性的績效管理在績效評價方面，更多重視績效觀的確立，要求評價者與被評價者有更多溝通協(xié)商，在達(dá)成價值共識基礎(chǔ)上確立評價指標(biāo)體系，然后進(jìn)行績效評價，不主張將一種績效觀和評價指標(biāo)強加給被管理者。在信息收集階段重視被管理者提供的信息，更重視“審計”屬性的發(fā)揮，以核準(zhǔn)為重點。在信息處理階段按照預(yù)先取得共識的評價方案進(jìn)行。而評價結(jié)果的公布與使用，主要集中在幫助被管理者分析診斷和改進(jìn)提高，較少與獎懲晉升等利益掛鉤。較少的功利性可以降低被管理者的焦慮，集中用于績效的改進(jìn)和提高。

總結(jié)性績效管理更加注重管理者的績效觀，建立評價者主導(dǎo)的績效指標(biāo)體系，不支持被評者參與協(xié)商。在信息收集中更加強調(diào)按照第三方的立場收集“客觀”信息，堅持按照自己的原則處理信息，注重量化的績效評價結(jié)論。評價結(jié)論主要用于管理中的獎懲，以結(jié)果為導(dǎo)向，通過獎懲達(dá)到激勵或懲罰的目的，從而調(diào)動提高績效的積極性，最終達(dá)到績效提升的目的。

當(dāng)下的教育績效管理，更多屬于總結(jié)性績效管理，其中十分重要的假設(shè)是通過績效評估結(jié)論的運用達(dá)到刺激和調(diào)動績效動機。這樣的績效管理是必要的，但教育活動僅僅有動機和積極性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，教育是一種高度專業(yè)性的活動，分析診斷和幫助與獎懲同樣重要，因此績效管理不應(yīng)僅僅重視總結(jié)性績效管理，更應(yīng)重視形成性績效管理，從兩個方面推動績效不斷改進(jìn)提高。

三、教育績效管理中需要注意的問題

在當(dāng)今世界，推動教育績效管理是大勢所趨，單純以教育的獨特性而拒絕績效管理是不現(xiàn)實的，但盲目簡單地推進(jìn)教育績效管理，有可能在不斷追逐績效中喪失教育的根本目標(biāo)。

(一)誰的績效？對誰的績效？

績效管理中首先必須弄清楚“誰的績效”和“對誰的績效”?！罢l的績效”即績效管理的對象是誰，對辦學(xué)機構(gòu)進(jìn)行管理，必須基于這一機構(gòu)設(shè)立的宗旨和意圖確立績效的內(nèi)容，我們以往的績效評估經(jīng)常因為沒有契合學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)而受到抵制。學(xué)?？冃?yīng)當(dāng)主要是基于教育機構(gòu)的使命與責(zé)任的。教師的績效應(yīng)當(dāng)主要是貢獻(xiàn)給任職學(xué)校的顯性和隱形的績效。

“對誰的績效”即績效的價值主體是誰，教育績效的服務(wù)主體是多樣的，對一個主體的績效不一定會被另外的主體所認(rèn)同，同樣，一個評價主體提出的績效指標(biāo)，通常也只是被評者績效中的一個方面。目前大學(xué)的績效管理更多用“貢獻(xiàn)率”，大學(xué)基于外部的績效指標(biāo)，以院系對這些指標(biāo)的貢獻(xiàn)作為績效，同樣院系也會按照教師對院系完成指標(biāo)的貢獻(xiàn)進(jìn)行績效考核。但教育的績效是十分復(fù)雜的，一位教師對學(xué)生的精心指導(dǎo)、細(xì)致的思想工作，幫助這位學(xué)校的品德和境界得到提升，如果不能產(chǎn)出績效指標(biāo)也不會納入績效中。在基礎(chǔ)教育中，成績通常被當(dāng)成績效的主要方面之一，但成績與學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)，學(xué)業(yè)成績也只是教育目標(biāo)的一個部分，不能代表全部立德樹人的績效。

在教育績效管理中，把所有主體都納入績效管理不現(xiàn)實也不必要，但必須明確績效管理討論的是“對誰的績效”，要明確其他績效并沒有納入，另外的有價值的績效應(yīng)當(dāng)通過另外的機制認(rèn)可。

(二)可以量化的績效與不可量化的績效

教育的績效合乎“冰山原理”，隱形的、不可量化的績效多于顯性的可以量化的績效，因此在教育績效管理中，必須十分重視這樣的特點。一方面要承認(rèn)重視績效管理的合理性和必要性，但另一方面績效管理中的績效不能絕對化，不能把量化績效作為唯一的績效，甚至不能把量化績效作為最大部分的績效。教育的主要任務(wù)畢竟是立德樹人，學(xué)生的道德提升、自我價值的發(fā)現(xiàn)和人生觀價值觀的確立，經(jīng)常只有很小的部分得到直接績效表現(xiàn)，更大部分是長期的、隱形的。

在現(xiàn)實的績效管理中，更加重視輸入績效、過程績效可以在一定程度上體現(xiàn)教育的隱性績效，因此必須堅持全面的績效觀，只有這樣定位績效管理，才可能利用好績效管理推動教育的健康發(fā)展。

(三)績效與投入或消耗的關(guān)系

績效包括“績”和“效”兩部分，在現(xiàn)實的教育實踐中，更多績效考核關(guān)注了“績”而忽視了“效”，最常見的仍然是絕對數(shù)量的比較而不是進(jìn)步量的比較。在現(xiàn)實的績效實踐中，高等學(xué)校的各種績效評估主要是絕對量的評估，大學(xué)排行多數(shù)是排“大”，學(xué)科評估不看資源的投入和體量、忽視原來的基礎(chǔ)，僅僅看頂尖學(xué)科的數(shù)量，雖然有時也會有人均產(chǎn)出的評估，不僅影響不大，而且同樣沒有考慮人均投入。

在基礎(chǔ)教育界，以升學(xué)率、考試成績排名評價學(xué)校的現(xiàn)象始終難以撼動，不看生源基礎(chǔ)而更多關(guān)注升學(xué)成績，不看辦學(xué)條件投入而僅僅重視測驗成績，比海拔高度而不是相對高度，這就導(dǎo)致學(xué)校對績效評價的普遍不滿，背離了教育的本質(zhì)。雖然有些地方也會做“出入口”評價，但始終無法發(fā)揮主要引導(dǎo)作用，加上辦學(xué)資源和條件、經(jīng)費和人力資源投入的巨大差距，仍然是評了“績”忽視了“效”，更多是業(yè)績評價而不是績效評價。

(四)績效的量化累加與不可比性

績效評估通常是將不同的績效指標(biāo)賦予一定權(quán)重，然后進(jìn)行量化累加，但教育績效表象的復(fù)雜性，決定了通常的教育績效難以簡單累加，即使通過慎重的權(quán)重進(jìn)行累加，綜合結(jié)果反映績效本質(zhì)的程度仍然是值得懷疑的。指望通過簡單量化的績效進(jìn)行獎懲，并以此推動教育的改進(jìn)和目標(biāo)的達(dá)成，這樣的想法在教育績效管理中通常是難以實現(xiàn)的。

因此，教育績效應(yīng)當(dāng)更多使用單項績效，雖然績效在一定程度上可以運用于獎懲，但績效管理更重要的是分析績效生成的機制，診斷績效存在的問題，從而不斷改進(jìn)績效，最終達(dá)到教育整體水平的持續(xù)改進(jìn)提高，必須重視“績效主義”可能帶來的問題與危害。

績效管理是公共教育管理的一種客觀要求，無論喜歡與否，教育績效管理的時代都已經(jīng)到來。教育系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)正視這樣的趨勢，既不能盲目排斥教育績效管理，也應(yīng)當(dāng)積極表達(dá)教育自身的特點與訴求，加強對教育績效與績效管理的研究，以期引導(dǎo)教育績效管理的方向，推動以教育自身的健康發(fā)展。