陳蓉

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的作用越來越突出，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理有利于緩解當(dāng)前水資源緊張的局面。水利工程管理單位在水資源建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理單位的管理可以促使其更好的履行社會(huì)公共服務(wù)職能。隨著我國事業(yè)單位體制不斷改革完善，國家對(duì)事業(yè)單位的管理越來越嚴(yán)格，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理單位的預(yù)算管理有利于規(guī)范事業(yè)單位的具體行為，同時(shí)能夠?qū)λ┕し桨高M(jìn)行優(yōu)化，可以有效的控制水利工程管理單位的成本支出，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利單位的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;水利工程管理單位;應(yīng)用;探究

一、水利工程管理單位預(yù)算管理簡述

水利工程管理單位屬于公益事業(yè)單位，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利工程相關(guān)管理工作，其在規(guī)劃水環(huán)境、提升水資源利用率方面發(fā)揮著重要的作用。我國水利工程管理單位的基本工作內(nèi)容包括流域內(nèi)水利工程的規(guī)劃、水資源的維護(hù)與管理、流域內(nèi)的防洪、排澇、抗旱以及日常管理工作。重視水利工程管理單位的預(yù)算管理工作對(duì)保障我國水利經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展具有重要意義，為了進(jìn)一步提升我國水利工程管理單位的工作水平、優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，需要重視加強(qiáng)對(duì)水利工程管理單位的預(yù)算管理。

二、水利工程管理單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必要性

（一）有利于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

預(yù)算管理是單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，水利工程單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提升財(cái)務(wù)管理水平，保證財(cái)政資金的合理調(diào)配。通過預(yù)算管理事業(yè)單位可以從水利工程管理單位的總體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)其財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)測(cè)和籌劃，可以保證工程項(xiàng)目資金分配的合理性。另外，事業(yè)單位通過對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等支出加強(qiáng)預(yù)算管理可以保證事業(yè)單位收支的規(guī)范性，有效的避免資金浪費(fèi)情況，優(yōu)化單位收支結(jié)構(gòu)，保證事業(yè)單位的收支相對(duì)平衡，促進(jìn)事業(yè)單位的科學(xué)化管理。

（二）有利于保證單位資金合理流通

對(duì)事業(yè)單位而言，所需經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥款產(chǎn)生，因此其經(jīng)費(fèi)有一定限度。通過科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理可以保證資金的合理化流通，提升事業(yè)單位的資金安全，能夠有效避免事業(yè)單位工作中的財(cái)務(wù)投機(jī)行為，有效防止公款挪用情況。通過加強(qiáng)預(yù)算管理能夠?yàn)閱挝贿\(yùn)行提供足夠的資金支持，提升事業(yè)單位的管理水平。

（三）有利于規(guī)范水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)行為

通過預(yù)算管理能夠在一定程度上評(píng)估單位工程項(xiàng)目的總體資金需求，可以為預(yù)算申請(qǐng)?zhí)峁┮罁?jù)。水利工程單位通過對(duì)其各項(xiàng)運(yùn)行活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)資金配置的公平性，能夠科學(xué)的分配單位項(xiàng)目資金，進(jìn)而更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、水利工程單位預(yù)算管理工作中存在的不足

（一）對(duì)預(yù)算管理的重視度不夠

預(yù)算管理工作要切實(shí)的落實(shí)具體的工作環(huán)節(jié)，需要水利工程單位管理人員和全體員工高度重視，這是發(fā)揮預(yù)算管理效用的前提。但是當(dāng)前部分單位對(duì)預(yù)算管理缺乏全面、客觀的認(rèn)識(shí)，片面的認(rèn)為事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理需要投入大量的人力、物力成本，使預(yù)算工作在單位的執(zhí)行效果欠佳[1]。以J水利工程管理單位為例，該單位雖然實(shí)施了預(yù)算管理，但是預(yù)算管理系統(tǒng)化、全面化不足，預(yù)算管理只停留在高層決策層面，并沒有真正落實(shí)到具體的工作中;單位管理人員對(duì)全體員工預(yù)算管理知識(shí)宣傳不足，員工缺乏科學(xué)的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)。

（二）預(yù)算管理人員專業(yè)水平有限

預(yù)算管理人員的專業(yè)水平直接影響預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量，預(yù)算管理人員是水利工程管理單位預(yù)算工作的直接執(zhí)行者，隨著國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不斷完善以及單位預(yù)算項(xiàng)目不斷增加，對(duì)預(yù)算人員提出了更高的要求[2]。由于水利工程管理單位屬于事業(yè)單位，因此其工作人員的崗位流動(dòng)性相對(duì)較弱，而且工作相對(duì)較為穩(wěn)定，使員工在工作中缺乏競爭性，不注重通過學(xué)習(xí)提升自身專業(yè)水平和能力。

（三）缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制不健全是影響水利工程管理單位預(yù)算管理的重要因素之一，預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，其并不是針對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算。但是當(dāng)前部分水利工程單位在預(yù)算管理工作中將預(yù)算的重點(diǎn)放在了預(yù)算環(huán)節(jié)，對(duì)后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督等工作缺乏重視，造成單位出現(xiàn)預(yù)算水平較高，但是預(yù)算執(zhí)行不足的現(xiàn)象。分析其原因是由于缺乏對(duì)預(yù)算整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，因此預(yù)算執(zhí)行效果不能保證。以H水利工程管理單位為例，單位在確定好預(yù)算編制后只是將水利工程的施工進(jìn)度作為關(guān)注的焦點(diǎn)，而忽視了施工過程是否以預(yù)算編制為依據(jù)，使預(yù)算管理的作用難以有效發(fā)揮。

四、優(yōu)化水利工程管理單位預(yù)算管理的有效策略

（一）培養(yǎng)全員預(yù)算管理意識(shí)

加強(qiáng)水利工程管理單位的預(yù)算管理，單位應(yīng)重視培養(yǎng)全體員工的預(yù)算管理意識(shí)。這是加強(qiáng)預(yù)算管理的前提，單位應(yīng)在內(nèi)部加強(qiáng)預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)的宣傳工作，可以張貼海報(bào)或者在單位內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上發(fā)布預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)。通過加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)的宣傳，可以使單位內(nèi)部工作人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要性，進(jìn)而在工作中積極按照預(yù)算編制要求進(jìn)行。

（二）建立健全單位的預(yù)算管理人才機(jī)制，提升預(yù)算管理水平

水利工程單位還要重視對(duì)預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，這是加強(qiáng)預(yù)算管理的重要舉措。一方面事業(yè)單位要重視內(nèi)部培訓(xùn)，通過在水利工程單位選拔出相對(duì)優(yōu)秀的預(yù)算管理人員，并加強(qiáng)對(duì)這類預(yù)算人員的培訓(xùn)。由于這類人員已經(jīng)具備一定的預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)，因此其培訓(xùn)工作難度相對(duì)降低，在培訓(xùn)過程中要重視切合單位的實(shí)際情況，將預(yù)算管理的理論知識(shí)與單位的實(shí)際情況相結(jié)合，通過培訓(xùn)提升單位內(nèi)預(yù)算人才的專業(yè)水平;另一方面，單位要重視從外部選拔優(yōu)秀的預(yù)算管理人才，首先需要完善單位的人才選拔考評(píng)制度。水利工程單位的人才機(jī)制構(gòu)建完成后單位相關(guān)部門還要定期做好對(duì)預(yù)算人員的專業(yè)知識(shí)考核工作，從而調(diào)動(dòng)員工不斷學(xué)習(xí)，提升自身專業(yè)化預(yù)算管理水平。

（三）重視構(gòu)建完善的預(yù)算管理監(jiān)督體系

預(yù)算管理的流程主要包括預(yù)算編制、預(yù)算匯總審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析調(diào)整、預(yù)算考核評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理工作中較重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)預(yù)算管理需要重視對(duì)這兩個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督[3]。為了保證監(jiān)督的有效性，水利工程管理單位應(yīng)將事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)督，主要包括對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效考評(píng)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。水利工程管理單位應(yīng)重視建立獨(dú)立的預(yù)算監(jiān)督部門，應(yīng)保證監(jiān)督的獨(dú)立性和公平性，監(jiān)督部門的員工不能由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行兼任，從而確保監(jiān)督職能更好地發(fā)揮。監(jiān)督部門要定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的核查工作，如果發(fā)現(xiàn)計(jì)劃執(zhí)行過程中存在不足要及時(shí)采取解決措施，從而保證預(yù)算管理的科學(xué)性。

（四）健全預(yù)算考核機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制管理

健全預(yù)算績效考評(píng)機(jī)制，可以促使水利工程單位的管理體系更加完善。水利工程管理單位應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況指定科學(xué)的績效考評(píng)指標(biāo)，指標(biāo)要明確化、細(xì)化，通過指標(biāo)對(duì)員工的工作績效進(jìn)行評(píng)估，可以在一定程度上調(diào)動(dòng)員工的積極性;另外單位還要建立責(zé)任制管理制度，對(duì)水利工程管理單位的職權(quán)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，責(zé)任到人。通過這種方式可以對(duì)員工起到一定的約束作用，能夠有效防止預(yù)算管理中的投機(jī)行為，保證水利工程管理單位的預(yù)算管理工作規(guī)范化進(jìn)行。

五、結(jié)束語

綜上所述，水利工程管理單位屬于事業(yè)單位，其運(yùn)行過程所需經(jīng)費(fèi)有國家財(cái)政支持，對(duì)于水利單位的預(yù)算管理可以保證國家財(cái)政資金的合理利用，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升水利工程管理單位的資源利用率。預(yù)算管理工作是單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，作為水利工程管理單位應(yīng)將預(yù)算管理作為單位管理工作的重點(diǎn)，并將預(yù)算管理滲透到單位預(yù)算工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。能夠有效的降低單位的運(yùn)行成本，同時(shí)也能提升其服務(wù)水平，促使其更好的為水利建設(shè)服務(wù)。

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