吳超

[摘 要]新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨始終秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律和時代發(fā)展要求，不斷探索協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、人與自然之間的關(guān)系，不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)從小到大，從弱到強，從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，從綠化祖國到建設(shè)美麗中國，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國特色道路。70年來，經(jīng)過不懈努力，生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

[關(guān)鍵詞]新中國;生態(tài)文明;綠化祖國;美麗中國

[中圖分類號]D61 ? [文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1674-0599（2019）06-0087-10

[基金項目]本文系2015年度國家社會科學(xué)基金一般項目“當(dāng)代中國社會治理史研究”（立項批準號：15BDJ026）的階段性研究成果。

縱觀人類文明發(fā)展史，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨始終秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一、綠化祖國，防止污染，保護和改善環(huán)境（1949—1978）

新中國成立之初，長期經(jīng)受戰(zhàn)火蹂躪的國土百孔千瘡，長期濫伐濫墾，植被遭到嚴重破壞，森林覆蓋率只有8.6%，導(dǎo)致水土流失和土壤侵蝕，自然災(zāi)害頻發(fā)。一些主要城市出現(xiàn)程度不同的工業(yè)污染和城市污染，一些工礦企業(yè)沿著江河建設(shè)，把江河視作下水道。當(dāng)時的社會生產(chǎn)力低下，“我們還有百分之九十左右的經(jīng)濟生活停留在古代”[1]P1430。滿足人們生存與發(fā)展的需要成為擺在新生的共和國面前的頭等大事，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和節(jié)約資源、改善生態(tài)環(huán)境成為一項迫切任務(wù)。

（一）綜合利用，防止工業(yè)污染

為盡快地實現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國，新中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)代化道路，并從一開始就重視防止工業(yè)污染。1953年，衛(wèi)生部成立衛(wèi)生監(jiān)督室，開展預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作。1956年衛(wèi)生部、國家建委聯(lián)合頒發(fā)了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標準》及《關(guān)于城市規(guī)劃和城市建設(shè)中有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督工作的聯(lián)合指示》，對預(yù)防污染、保證飲水安全及城市合理規(guī)劃做了具體規(guī)定。

1956年，確立了“綜合利用工業(yè)廢物”的方針，發(fā)起變廢為寶運動。1963年全國掀起了“三廢”綜合利用熱潮，15個城市被確立為工業(yè)廢水處理和利用實驗研究基地。在建設(shè)156項重點工程中，采取了一些簡易的污水凈化處理、消煙除塵裝置等。根據(jù)衛(wèi)生防護距離的要求，把有污染危害的項目盡量建在離開市區(qū)的工業(yè)區(qū)內(nèi)，在城區(qū)與工業(yè)區(qū)之間設(shè)置以人工樹林為屏障的隔離帶，以避免工業(yè)排放物的污染危害。一些城市為防治噪聲污染出臺了一些文件和法規(guī)，如北京市《關(guān)于減少城市嘈雜現(xiàn)象的通告》（1953年）和《關(guān)于減少城市嘈雜聲音的規(guī)定》（1955年）、南京市《關(guān)于減少城市嘈雜聲音的規(guī)定》（1956年）等。

（二）抗御自然災(zāi)害，保護環(huán)境資源

新中國成立后，毛澤東相繼發(fā)出“一定要把淮河修好”“要把黃河的事情辦好”“一定要根治海河”的號召，掀起了大規(guī)模群眾性治水高潮。1955年12月，毛澤東為中共中央起草的《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》提出，同流域規(guī)劃相結(jié)合，大量地興修小型水利，保證在七年內(nèi)基本上消滅普通的水災(zāi)旱災(zāi)。[2]P509《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》對“興修水利，保持水土”作了進一步的規(guī)定。到20世紀80年代初，基本形成了遍布全國多數(shù)農(nóng)村的以中小型水庫、機井（水塘）以及灌溉渠網(wǎng)為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作出了重要貢獻。

在自然資源和生態(tài)保護上，1956年中國建立了第一個綜合性自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)，國務(wù)院接連發(fā)布了《中華人民共和國水土保持暫行綱要》（1957年）、《關(guān)于積極保護和合理利用野生動物資源的指示》（1962年）、《森林保護條例》（1963年）、《礦產(chǎn)資源保護試行條例》（1965年），有關(guān)自然資源和生態(tài)保護的法規(guī)與制度已初具規(guī)模。

（三）防治傳染病和地方病，開展愛國衛(wèi)生運動

舊中國留下的是一個人民缺醫(yī)少藥、疫病流行的嚴峻局面，天花、鼠疫、瘧疾等傳染病和地方病肆虐泛濫。新中國成立以后，人民政府積極致力于發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，1950年提出“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團結(jié)中西醫(yī)”以及“衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”衛(wèi)生工作四大方針。為迅速撲滅和控制流行病的爆發(fā)，整頓衛(wèi)生工作隊伍，建立農(nóng)村、廠礦和城市基層衛(wèi)生組織，各種專業(yè)防疫大隊先后組建起來。到1952年底，威脅人民生命與健康的最主要的烈性傳染?。ㄊ笠摺⒒魜y、天花）、肺結(jié)核、黑熱病、寄生蟲、地方病和性病，基本上得到有效控制。

從1952年開始，為了阻斷傳染病的流行，一場全民性愛國衛(wèi)生運動開展起來，人人動手，講究衛(wèi)生，清除垃圾，除“四害”，改善環(huán)境，昔日肆虐的急、慢性傳染病很快得到了控制。1953年后，各省、地、縣先后建立起各級衛(wèi)生防疫站，作為防治傳染病的主要部門。1955年衛(wèi)生部頒布實施《傳染病管理辦法》，對防治傳染病工作提出明確要求。到1958年11月，全國12個省市、自治區(qū)流行近百年的血吸蟲病，已在半數(shù)以上的流行區(qū)基本消滅，其他流行病的防治也取得了顯著成果。舊中國估計每年發(fā)病人數(shù)達3000萬人左右的瘧疾病，1958年已降低到該數(shù)目的26%。

（四）綠化祖國，實行大地園林化

1955年，毛澤東向全國人民發(fā)出了“綠化祖國”“實行大地園林化”的號召。1955年《征詢對農(nóng)業(yè)十七條的意見》提出，在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化。[2]P5091958年8月，毛澤東進一步明確指出：“要使我們祖國的河山全都綠起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來。”[3]P511958年12月，《關(guān)于人民公社若干問題的決議》進一步提出實行大地園林化，美化全中國，全國農(nóng)村中的人民公社都應(yīng)當(dāng)為此而努力。[4]P6091959年3月27日，《人民日報》登載了《向大地園林化前進》一文，號召全國人民“實行大地園林化”。

隨著國家工業(yè)化的快速推進，以及城市建設(shè)的大規(guī)模展開，環(huán)境污染、生態(tài)破壞日益嚴重。1972年6月，中國政府代表團參加了在瑞典斯德哥爾摩召開首屆聯(lián)合國人類環(huán)境會議。會議通過了《人類環(huán)境宣言》，環(huán)境保護開始擺上國家議事日程。1973年8月，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議。會議作出了環(huán)境問題“現(xiàn)在就抓、為時不晚”的結(jié)論;審議通過了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護工作32字方針和中國第一個環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，提出了防治污染措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”原則，中國環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。

1973年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委《關(guān)于全國環(huán)境保護會議情況的報告》指出，保護和改善環(huán)境，是關(guān)系到保護人民健康和為子孫后代造福的大事。[5]P331974年5月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立，負責(zé)統(tǒng)一管理全國的環(huán)境保護工作。全國各地區(qū)、各部門相繼建立了環(huán)境保護機構(gòu)，相應(yīng)的政策、措施如《工業(yè)“三廢”排放試行標準》（1973年）、《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規(guī)定》（1974年）、《放射防護規(guī)定（內(nèi)部試行）》（1974年）、《生活飲用水衛(wèi)生標準（試行）》（1976年）。也陸續(xù)出臺，為環(huán)境保護提供了組織和制度保障。自1974年國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立起，連續(xù)3年制定下發(fā)3個環(huán)境保護規(guī)劃文件，“五年控制，十年解決”環(huán)境問題的目標反映了當(dāng)時急于治理污染的決心和良好愿望，但低估了環(huán)境問題的長期性復(fù)雜性艱巨性，未能如期實現(xiàn)。

二、推動環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把保護環(huán)境確立為基本國策（1978—1992）

1978年12月召開黨的十一屆三中全會，沖破了長期“左”的錯誤思想嚴重束縛，開啟了以改革開放為最鮮明特征的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視環(huán)境保護工作，在總結(jié)新中國成立后正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將環(huán)境保護提升到基本國策的戰(zhàn)略高度，并形成了一系列環(huán)境保護思想，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重大進展。

（一）把環(huán)境保護確立為基本國策

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的高速發(fā)展，中國人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展和人民消費水平的不斷提高，對環(huán)境問題缺乏認識造成了生產(chǎn)建設(shè)和環(huán)境保護之間的比例失調(diào)，使本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨著越來越大的壓力。1978年12月，中共中央批準國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《環(huán)境保護工作匯報要點》，強調(diào)指出，消除污染，保護環(huán)境，是進行社會主義建設(shè)、實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的一個重要組成部分，絕不能走先污染、后治理的彎路。1981年2月，《國務(wù)院關(guān)于在國民經(jīng)濟調(diào)整時期加強環(huán)境保護工作的決定》指出：“管理好我國的環(huán)境，合理地開發(fā)和利用自然資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項基本任務(wù)。”[6]P20

1983年12月31日，第二次全國環(huán)境保護會議召開，鄭重宣布：保護環(huán)境是我國必須長期堅持的一項基本國策，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)。1984年5月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》，對有關(guān)保護環(huán)境、防治污染的一系列重大問題，包括環(huán)境保護的資金渠道都做出了比較明確的規(guī)定。

環(huán)境保護的基本國策地位的確立，有力推動了環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護開始納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981-1985年）》首次把環(huán)境保護單列一章，規(guī)定了其目標、任務(wù)和重點工作，以及實現(xiàn)目標和任務(wù)的措施。從“六五”計劃開始，環(huán)境保護被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、規(guī)劃成為慣例，并延續(xù)至今。1990年12月30日通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展10年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》中再次明確指出，環(huán)境保護是一項基本國策，也是提高人民生活質(zhì)量的一個重要方面，要使環(huán)境保護與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。[7]P1402

（二）開啟環(huán)境保護的法治化建設(shè)和探索

隨著改革開放的全面展開和社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境立法進程隨之加快。1982年憲法在1978年憲法對環(huán)境保護作出規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步增加了環(huán)境保護內(nèi)容，規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。

以1979年公布試行、1989年修訂并公布施行的《環(huán)境保護法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系開始逐步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。環(huán)境保護涉及資源環(huán)境的廣泛領(lǐng)域，與諸多部門的職能相互關(guān)聯(lián)，先后制定了《海洋環(huán)境保護法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《森林法》（1984年）、《草原法》（1985年）、《大氣污染防治法》（1987年）、《野生動物保護法》（1988年）、《水土保持法》（1991年）等多部環(huán)境保護實體法律。國務(wù)院先后制定施行了《防止船舶污染海域管理條例》（1983年）、《海洋傾費管理條例》（1985年）、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》（1988年）等多件環(huán)境保護行政法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)部門和各地也制定和頒布了一批環(huán)境保護條例。

從1973年頒布的第一個環(huán)境標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》開始，國家環(huán)境標準從單一的排放標準逐步發(fā)展到包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準以及環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量、方法、基礎(chǔ)、標樣等行業(yè)標準。1982年4月，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組批準頒布《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》和《海水水質(zhì)標準》，逐漸形成了較完備的環(huán)境標準體系。截至1992年年底，國家一級的各類環(huán)境標準已達263項。

一系列環(huán)境保護專門法律、自然資源法律、環(huán)境保護行政法規(guī)及部門規(guī)章和環(huán)境標準的出臺，使我國的環(huán)境保護逐步實現(xiàn)了有法可依，對依法控制環(huán)境污染，強化環(huán)境管理，改善環(huán)境質(zhì)量等方面起到重要的作用。

（三）環(huán)境管理機制的制度化建設(shè)

1983年12月，國務(wù)院召開第二次全國環(huán)境保護會議制定了“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”的“三同步”“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針，明確了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“誰污染、誰治理”和“強化環(huán)境管理”的環(huán)境保護三大政策。

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的不斷推進，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)地位和作用的認識進一步深化，并為此出臺了一系列具有重大現(xiàn)實意義和長遠指導(dǎo)意義的方針政策。1989年4月28日，國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護會議，總結(jié)了實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價、“三同時”和排污收費3項環(huán)境管理制度的成功經(jīng)驗，同時提出了環(huán)境保護目標責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排放污染物許可證、污染集中控制和限期治理5項新的制度和措施，形成了我國環(huán)境管理的“八項制度”。

鑒于環(huán)境保護具體事務(wù)涉及到各部門、各行各業(yè)，國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部內(nèi)設(shè)的環(huán)保局不具有協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門的層次和職能，事關(guān)國計民生的環(huán)保工作難以開展。為此，1984年，國務(wù)院撤銷了1982年前設(shè)立的國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，成立了國務(wù)院環(huán)境保護委員會，領(lǐng)導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)全國的環(huán)境保護工作。同年12月，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部下屬的環(huán)境保護局改為國家環(huán)境保護局，作為國務(wù)院環(huán)境保護委員會的辦事機構(gòu)。

環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境管理和科學(xué)研究的基礎(chǔ)，是強化執(zhí)法的有力武器，1979年以后，開始有計劃有組織地建設(shè)全國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。到20世紀90年代初期，已初步建成國家、省、地市、縣4級環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)站增至200個，地表水監(jiān)測網(wǎng)站135個，大氣監(jiān)測網(wǎng)站103個，酸雨監(jiān)測網(wǎng)站113個。[8]P33-34

（四）生態(tài)環(huán)境保護和污染治理初顯成效

1982年12月，國務(wù)院頒布《征收排污費暫行辦法》，全面正式推行征收排污費制度。排污費的收入從1986年的12億元增加到1993年的27億元，為環(huán)保部門進行執(zhí)法活動提供了主要資金來源，有力地促進了污染的治理。1983年2月，國務(wù)院發(fā)布實施《關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定》，規(guī)定指明了工業(yè)技改和技術(shù)進步的方向，對控制工業(yè)污染起到了積極的推動作用。

改革開放以來，中國城市化進程明顯加快，城市環(huán)境問題日益突出，1985年全國城市環(huán)境保護會議通過《關(guān)于加強城市環(huán)境綜合整治的決定》，提出了城市環(huán)境綜合整治的方針、政策、目標和任務(wù)。1987年8月，國務(wù)院環(huán)境保護委員會在山西太原召開大氣污染防治會議，對控制城市大氣污染問題作了部署。1989年1月，國務(wù)院環(huán)境保護委員會發(fā)布《關(guān)于下達〈關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核實施辦法（暫行）〉的通知》，城市環(huán)境綜合整治定量考核作為—項制度納入了城市政府的議事日程，在國家直接考核的32個城市和省（自治區(qū)）考核的城市中普遍開展起來。

改革開放之初的森林覆蓋率僅127%，而且不斷遭到破壞。1980年3月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于大力開展植樹造林的指示》，提出“大規(guī)模地開展植樹造林，加速綠化祖國”是擺在面前的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，并把“實行大地園林化，把森林覆蓋率提高到百分之三十”作為長期奮斗目標。[9]P1771982年，鄧小平號召“植樹造林，綠化祖國，造福后代”[10]P21，并多次闡述綠化祖國戰(zhàn)略意義。這一時期，推動發(fā)起了以“環(huán)境美”為內(nèi)容之一的“五講四美三熱愛”活動，倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹運動。

從綠化祖國到把環(huán)境保護作為一項基本國策，生態(tài)文明建設(shè)從小到大、不斷發(fā)展。盡管環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題依舊存在，但在中國經(jīng)濟平均年增長10%左右、人口不斷增加的情況下，基本避免了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的趨勢，保證了我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)生態(tài)良好的文明發(fā)展道路（1992—2002）

1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入了新的發(fā)展階段，進入快速發(fā)展時期。根據(jù)我國人口眾多、資源相對不足的國情，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展確立為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（一）可持續(xù)發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略

協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想。同年8月，中共中央、國務(wù)院批準了外交部和國家環(huán)保局關(guān)于聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的報告，在世界上率先提出“環(huán)境與發(fā)展十大對策”，明確轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1994年3月，中國政府批準發(fā)布《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，同時制定了中國2l世紀議程優(yōu)先項目計劃，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策以及行動方案。有關(guān)部門和地方也分別制定了本部門的“21世紀議程”，在隨后制定的“九五”計劃和2010年規(guī)劃中得到了具體體現(xiàn)，把實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為未來15年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方針之一。

1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議，提出保護環(huán)境是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，保護環(huán)境的實質(zhì)是保護生產(chǎn)力。1997年，全國人大通過的《節(jié)約能源法》，將節(jié)約資源確立為我國的基本國策，要求實行資源總量和強度雙控制，維護了資源的可持續(xù)性。1997年9月，黨的十五大明確把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施”的戰(zhàn)略，提出“資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”。[11]P282001年通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出，把改善生態(tài)、保護環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，闡述了21世紀實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，核心的問題是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2002年3月，江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[12]P4622002年8-9月，在南非約翰內(nèi)斯堡召開了第一屆可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，將經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護作為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。中國政府堅持不懈地推動可持續(xù)發(fā)展，取得了令人囑目的成就。

（二）探索清潔生產(chǎn)，全面加強環(huán)境污染防治

20世紀90年代以來，環(huán)境保護行政主管部門轉(zhuǎn)變了污染防治工作思路，探索清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制環(huán)境污染，在一些重點地區(qū)和重點領(lǐng)域取得了積極進展。

從1993年起，我國開始探索清潔生產(chǎn)。1997年《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，要求企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”，把清潔生產(chǎn)作為污染物達標排放和總量控制的手段。1990年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》，給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以減免稅收的政策優(yōu)惠。2002年頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》，明確了清潔生產(chǎn)的推行、實施、鼓勵措施和法律責(zé)任。

1993年10月，全國第二次工業(yè)污染防治工作會議召開，提出了工業(yè)污染防治必須實行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，由濃度控制向濃度與總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由分散治理向分散與集中控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。這標志著我國工業(yè)污染防治思路發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。

為進一步落實環(huán)境保護基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，1996年7月，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，大力推進“一控雙達標”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達標和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標）工作，全面開展“三河”“三湖”水污染防治，“兩控區(qū)”大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。9月，國務(wù)院批復(fù)同意組織實施《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》。

這一時期，以解決流域、區(qū)域和城市環(huán)境問題為重點的大規(guī)模污染防治工作全面展開，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。2000年底，12項主要污染物排放總量比1995年下降了15%左右，16個省、自治區(qū)、直轄市完成了國家下達的控制指標。國家考核的46個重點城市中，有34個城市的地面水環(huán)境質(zhì)量和23個城市的空氣環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達標。[8]P50

（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境保護

1996年7月召開的第四次全國環(huán)境保護會議明確提出，要堅持污染防治和生態(tài)保護并舉，全面推進環(huán)保工作。1998年11月，國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，確立了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則，提出了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的近期、中期和遠期目標，對全國陸地生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一些重要方面進行規(guī)劃。

為鞏固生態(tài)建設(shè)成果，2000年11月，國務(wù)院印發(fā)了國家環(huán)境保護總局會同有關(guān)部門制訂的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，提出了全國生態(tài)保護的目標，維護國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

這一時期，可持續(xù)發(fā)展從國家層面推進到地方層面。全國25個省（市、區(qū)）成立了地方21世紀議程領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立了辦事機構(gòu)，半數(shù)以上的?。ㄊ?、區(qū)）制定了地方21世紀議程和行動計劃。在16個省、市開展了實施《中國21世紀議程》地方試點，建立了100多個可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，并制定了《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法》《國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)驗收管理辦法》。從總體上看，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制，部分地區(qū)有所改善。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)面臨的任務(wù)仍十分艱巨，從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面有賴于發(fā)展觀的更新和粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（四）加大環(huán)保投入，提高環(huán)保建設(shè)能力

隨著國家和各級政府對環(huán)境保護的認識不斷提高，環(huán)保投入呈現(xiàn)出上升趨勢，投入機制不斷完善、投入渠道日益拓寬，呈現(xiàn)出多渠道多元化的格局。環(huán)保投資主體有政府、企業(yè)、個人和其他機構(gòu)，初步建立了多樣化的環(huán)保投入機制。1993年開始在全國21個省、市、自治區(qū)試點建立環(huán)保投資公司。1998年到2002年在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)方面的投入達5800億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的129%，是1950年至1997年這方面投入總和的18倍。[13]

隨著環(huán)保機構(gòu)日益健全、環(huán)保標準的實施、監(jiān)測能力得到較大提升，環(huán)境保護能力建設(shè)也取得積極進展。1994年全國環(huán)境保護工作會議提出建立和推行環(huán)境標志制度。該年5月，中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會成立。1996年1月，國家環(huán)保局實施IS014000系列標準的輔助機構(gòu)——國家環(huán)保局環(huán)境管理體系審核中心成立，推行IS014000環(huán)境管理系列標準。從1997年開始將環(huán)境保護納入中央工作會議議題，每年召開一次計劃生育和環(huán)境保護工作座談會，1999年更名為中央人口資源環(huán)境工作座談會。1998年，國家環(huán)保局升格為國家環(huán)?？偩?。

1993年，國家環(huán)保局召開國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)成立大會，正式確立了由中國環(huán)境監(jiān)測總站，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境監(jiān)測中心站，國務(wù)院各有關(guān)部門設(shè)置的監(jiān)測中心站，全軍環(huán)境監(jiān)測中心站共65個單位組成的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。從1994年起，國家環(huán)境保護行政主管部門相繼在“三河”“三湖”重點污染防治流域建立了國家級地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和近岸海域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。1999年，《污染源監(jiān)測管理辦法》出臺，明確了分級管理的原則，建立了污染源定期監(jiān)督、監(jiān)測制度，理順了污染源例行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測相結(jié)合的運行機制。

四、落實科學(xué)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)（2002—2012）

進入新世紀以來，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，生態(tài)文明建設(shè)取得了較大成就，但經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的矛盾依然突出。2002年黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻認識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，形成了科學(xué)發(fā)展觀，在全面建設(shè)小康社會進程中，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快生態(tài)文明建設(shè)。

（一）落實科學(xué)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

2002年11月，黨的十六大報告提出了全面建設(shè)小康社會的目標，要求可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[14]P152003年10月召開的黨的十六屆三中全會提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”的重要組成部分。[15]P143

2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出：“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)?！盵16]P106412月，國務(wù)院出臺《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。

2006年召開的第六次全國環(huán)保大會，明確提出做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵在于加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步推進，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。2007年，黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標，對建設(shè)生態(tài)文明進行具體部署，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略舉措。2011年召開的第七次全國環(huán)境保護大會，強調(diào)要堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路。

（二）不斷加強和完善環(huán)保立法，加強環(huán)保規(guī)劃

這一時期，生態(tài)環(huán)境保護法律體系逐步完善。相繼制定了《清潔生產(chǎn)促進法》（2002年）、《環(huán)境影響評價法》（2002年）、《放射性污染防治法》（2003年）、《可再生能源法》（2005年）、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》（2008年），修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年）、《水污染防治法》（2008年）等法律，出臺了《排污費征收使用管理條例》（2003年）、《全國污染源普查條例》（2007年）等多項行政法規(guī)。經(jīng)過不懈努力，初步形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的環(huán)境法律和標準體系。環(huán)境立法工作的不斷完善，使我國環(huán)境保護的主要領(lǐng)域基本都實現(xiàn)了有法可依。

2006年通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出到2010年使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制的目標，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率提高到20%，將環(huán)保目標納入五年規(guī)劃之中。

各地結(jié)合實際，制定出臺生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，截至2012年上半年已有8個?。▍^(qū)）出臺了建設(shè)生態(tài)文明的文件;創(chuàng)新完善生態(tài)文明的體制機制，很多省成立領(lǐng)導(dǎo)小組，多部門聯(lián)動，并建立相應(yīng)的考核體系;大力推行生態(tài)示范創(chuàng)建活動，已有15個省（區(qū)、市）、1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)省市縣建設(shè)。

（三）建立健全環(huán)保管理機構(gòu)，不斷加大環(huán)保投入力度

2008年環(huán)境保護總局升格為環(huán)境保護部。與此相對應(yīng)，省、市、縣人民政府成立環(huán)境保護行政主管部門，并充實人員編制，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級財政對環(huán)保的投入逐年增加?！笆晃濉睍r期，中央財政環(huán)保投資是“十五”時期投資的近3倍，帶動全社會環(huán)保投入達216萬億元，有力推動了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。

2005年底，因嚴重違反環(huán)保法律法規(guī)，國家環(huán)?？偩纸型?0個總投資達1179億元的在建項目。對此，群眾拍手稱快。“十一五”期間，環(huán)保部門在國家層面對不符合要求的822個項目環(huán)評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資近32萬億元。環(huán)保宣傳大力加強，進一步增強了公民的環(huán)保意識。針對中國當(dāng)前嚴峻的水污染形勢，2007年7月3日國家環(huán)?？偩謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”;對流域內(nèi)32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。

2007年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，有關(guān)部門發(fā)布《節(jié)能減排全民行動實施方案》，在全國范圍內(nèi)組織開展“節(jié)能減排全民行動”。“十一五”期間，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量累計分別下降1429%和1245%，均超額完成10%的減排任務(wù)。

（四）大力加強生態(tài)工程建設(shè)

2008年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強重點湖泊水環(huán)境保護工作意見》，提出2010年、2030年的具體目標，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。12月，環(huán)境保護部出臺《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和基本要求，提出要積極組織開展生態(tài)文明建設(shè)試點、示范活動。2011年10月，《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》對加強環(huán)境保護重點工作、提高生態(tài)文明建設(shè)水平作出具體部署。

十六大以來，國家以六大林業(yè)工程為重點，大力推進生態(tài)建設(shè)。第六次（1999—2003年）全國森林資源清查資料顯示，我國森林面積達到17491萬公頃，比第五次全國森林資源清查增長100%;森林覆蓋率增長166個百分點;森林蓄積量增長106%。全國森林覆蓋率由第七次森林資源清查（2004—2008）數(shù)的2036%增長到第八次森林資源清查（2009—2013）數(shù)的2163%，超過“十一五”規(guī)劃目標。自然保護區(qū)的管理和建設(shè)得到加強，截至2008年底，全國自然保護區(qū)數(shù)量達到2538個，比2001年增加987個;自然保護區(qū)面積為14894萬公頃，增長147%;自然保護區(qū)占轄區(qū)面積比重為151%，提高22個百分點。

在一些重大工程建設(shè)中，從設(shè)計到施工都注意對生態(tài)環(huán)境的保護。在青藏鐵路建設(shè)中，為藏羚羊遷徙預(yù)留了33條通道。為積極應(yīng)對全球氣候變化問題，加快發(fā)展綠色低碳能源，加大對發(fā)展清潔能源和可再生能源的支持力度，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵和支持條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新能源。到2010年，我國核電在建規(guī)模、水電裝機容量、可再生能源裝機容量、農(nóng)村沼氣用戶量均居世界第一位，風(fēng)電裝機容量居世界第二位。經(jīng)過不懈努力，我國環(huán)境保護事業(yè)取得積極成效。生態(tài)文明、環(huán)境保護不再是一個空洞的概念，而是變成實實在在的行動。人們自覺提著環(huán)保袋購物，爭當(dāng)環(huán)保志愿者，環(huán)保意識不斷增強。

五、人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國（2012—至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。進入新時代，黨中央大力推進生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

（一）貫徹綠水青山就是金山銀山理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

隨著社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講回答學(xué)生們關(guān)于環(huán)境保護的問題時強調(diào)，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。[18]2018年5月18日，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[18]

綠水青山就是金山銀山理念，引領(lǐng)中國邁向生態(tài)文明新時代。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中的一位，堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略，綠色是在新發(fā)展理念中的一大理念，污染防治是三大攻堅戰(zhàn)中的一大攻堅戰(zhàn)。黨的十九大報告首次把“美麗中國”作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標，將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”。

十八大以來，大力推動綠色發(fā)展取得明顯成效。主體功能區(qū)制度逐步落實，國土空間布局得到優(yōu)化，京津冀、長江經(jīng)濟帶?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和寧夏等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定，山西等16個省份基本形成劃定方案。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一大批高污染企業(yè)有序退出，京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)整治力度空前。能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，我國成為世界利用新能源和可再生能源第一大國。全面節(jié)約資源有效推進，資源消耗強度大幅下降。2018年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、用水量分別比2012年下降233%和275%。

（二）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力解決突出環(huán)境問題

2013年11月9日，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中提出：山水林田湖是一個生命共同體。2017年10月，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”寫入中共十九大報告。在“山水林田湖是一個生命共同體”的認識基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一部署，2016年10月，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于推進山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工作的通知》，對各地開展山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)提出明確要求。2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議審議通過《建立國家公園體制總體方案》。2019年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，對統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展作出部署。

中國政府實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，世界上第一個大規(guī)模開展PM25治理的發(fā)展中大國，形成全世界最大的污水處理能力。2018年6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，扎實行動推進環(huán)境治理，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2018年，全國338個地級及以上城市中有121個城市的空氣質(zhì)量達標，占358%，比2015年提高142個百分點。2018年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%，好于年度目標26個百分點。近岸海域海水水質(zhì)監(jiān)測點中，2018年達到國家一、二類海水水質(zhì)標準的監(jiān)測點占746%，比2012年提高52個百分點。2013—2018年，水土流失治理穩(wěn)步推進，全國累計新增水土流失治理面積329萬平方公里。2018年，完成25萬個建制村環(huán)境綜合整治。

（三）建設(shè)生態(tài)文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境

2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會審議通過“十三五”規(guī)劃，提出實行最嚴格的環(huán)境保護制度。2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對健全生態(tài)文明制度體系作出明確規(guī)定。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確實施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度等八個方面的改革，又相繼出臺了六個配套方案。十九大報告提出加快生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。從黨的十八大到黨的十九大，我國制定實施了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案。

以新修訂的《環(huán)境保護法》（2014年）、《大氣污染防治法》（2015、2018年兩次修訂）出臺為標志，環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺階。2015年，環(huán)境保護部對33個市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責(zé)同志。十八大以來，生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國家公園體制試點積極推進，環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系基本建立。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環(huán)境污染和生態(tài)破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成高壓態(tài)勢。中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，成為推動地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的硬招實招。

2018年全國環(huán)境保護大會召開，習(xí)近平提出新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的六項基本原則，即堅持人與自然和諧共生;綠水青山就是金山銀山;良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉;山水林田湖草是生命共同體;用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境;共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。同時，還就新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提出七條新要求，這是對貫徹落實六項原則的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的應(yīng)對措施。[18]

（四）深度參與全球氣候治理，共建生態(tài)良好的地球美好家園

保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。2013年7月18日，習(xí)近平在致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信中指出，中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。[19]P2122015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立負責(zé)任大國形象，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。2015年9月，習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會講話中提出，國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。[21]P5252016年9月6日，中國作為2016年二十國集團主席國，推動制定《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》。2017年十九大報告提出要“積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾，為全球生態(tài)安全作出貢獻”。

中國堅持《巴黎協(xié)定》，積極倡導(dǎo)并推動將綠色生態(tài)理念貫穿于共建“一帶一路”倡議。中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署了關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄，與30多個沿線國家簽署了生態(tài)環(huán)境保護的合作協(xié)議。建設(shè)綠色絲綢之路已成為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要路徑，100多個來自相關(guān)國家和地區(qū)的合作伙伴共同成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。中國積極實施“綠色絲路使者計劃”，已培訓(xùn)沿線國家2000人次。[21]

十八大以來，中國作為負責(zé)任的發(fā)展中大國，在履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約的同時，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，為世界可持續(xù)發(fā)展提供了中國理念、中國方案和中國貢獻。

六、結(jié)語

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律和時代發(fā)展要求，不斷探索協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、人與自然之間的關(guān)系，不斷深化對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認識，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)從小到大，從弱到強，從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，走出了一條生態(tài)文明建設(shè)的中國特色道路。人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，從綠化祖國到建設(shè)美麗中國，從保護環(huán)境到建設(shè)生態(tài)文明，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，一部新中國70年的發(fā)展史就是一部中國的綠色發(fā)展史，也是一部走向社會主義生態(tài)文明新時代的壯闊歷史。

70年來，經(jīng)過不懈努力，生態(tài)文明理念逐步確立，生態(tài)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展，污染治理成效不斷顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須堅持以人民為中心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生，提高環(huán)境治理水平，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

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From “Greening Motherland” to “Beautiful China”：the 70-year?Ecological Civilization Building of the New China

WU Chao

（Institute of Contemporary China Studies，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100009，China）

Abstract：Since the founding of the Peoples Republic of China 70 years ago，the CPC has always adhered to the original aspiration and mission of seeking happiness for the Chinese people and rejuvenation for the Chinese nation，promoted the vigorous development of ecological and environmental protection，and continuously met the peoples growing needs for a beautiful ecological environment.The CPC，according to the law of social development and the development requirements of the era，keeps on exploring in coordinating the relationship between economic development and ecological environment protection，between human and nature，and keeps on deepening the understanding of the rules of ecological environment protection and ecological civilization construction.The Party concretely promotes the construction of ecological civilization from weak to strong，from bud to blossom，from greening the motherland to building beautiful China，thus having walked out of a road with Chinese characteristics for the construction of ecological civilization.Thanks to the unremitting efforts of 70 years，the concept of ecological civilization has been gradually established，the cause of ecological and environmental protection has developed rapidly，progress has been made in pollution control，the quality of the ecological environment has been improved continuously，and historic achievements and changes have been made in the construction of ecological civilization.

Key words：new China;ecological civilization;greening motherland;beautiful China

（責(zé)任編輯：邱 明）