王菁華 狄讓麗 武中山

摘?要：本文以后工業(yè)時(shí)代為背景，采用層次分析為主要方法，探索構(gòu)建了適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的構(gòu)建首先從礦產(chǎn)資源稟賦、礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)利益相關(guān)者的影響三個(gè)層面找出影響后工業(yè)時(shí)代礦業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)因子，經(jīng)過(guò)篩選、提煉、分層后構(gòu)建成為由目標(biāo)層指標(biāo)1項(xiàng)、系統(tǒng)層指標(biāo)3項(xiàng)、準(zhǔn)則層指標(biāo)10項(xiàng)、指標(biāo)層指標(biāo)28項(xiàng)組成的指標(biāo)體系，并以江蘇棲霞山鉛鋅礦為例，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)典型礦山進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況基本吻合，驗(yàn)證了指標(biāo)體系的科學(xué)性和實(shí)用性。

關(guān)鍵詞：后工業(yè)時(shí)代;礦業(yè)開發(fā);礦產(chǎn)資源;指標(biāo)體系;層次分析

中圖分類號(hào)：F272?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）11-0044-05

一、 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化后期，粗放式的增長(zhǎng)方式難以為繼，生態(tài)文明、社會(huì)和諧等剛性約束日趨收緊，高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)優(yōu)先、推崇創(chuàng)新知識(shí)等特點(diǎn)將逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前，不管是政府、企業(yè)還是學(xué)術(shù)界對(duì)于礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的認(rèn)識(shí)都有一些爭(zhēng)議：一方面，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“開發(fā)即有理”的舊思維依然存在，導(dǎo)致地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而盲目擴(kuò)張落后產(chǎn)能;另一方面，一些地方在執(zhí)行中央環(huán)保政策時(shí)層層加碼，罔顧國(guó)家對(duì)特定礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略需求以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，搞環(huán)?！耙坏肚小?。這些都顯示出決策者在如何科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的問(wèn)題上存在認(rèn)知模糊，同時(shí)也對(duì)礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)開發(fā)提出了新要求。

二、 指標(biāo)體系研究的理論基礎(chǔ)

（一）后工業(yè)時(shí)代的內(nèi)涵

按照工業(yè)化發(fā)展速度，人類社會(huì)可分為前工業(yè)化、工業(yè)化和后工業(yè)化三個(gè)時(shí)期。后工業(yè)化時(shí)代是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、為主體的時(shí)代。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)后工業(yè)時(shí)代進(jìn)行了系統(tǒng)研究，認(rèn)為后工業(yè)化時(shí)代是指一個(gè)工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體或工業(yè)化國(guó)家所經(jīng)歷的一個(gè)工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，表現(xiàn)特征為：一是制造業(yè)所占經(jīng)濟(jì)總量比重持續(xù)下降，并明顯低于服務(wù)業(yè)比重;二是服務(wù)業(yè)所占比重持續(xù)上升，并占主導(dǎo)地位;三是信息技術(shù)迅速發(fā)展，并進(jìn)入信息時(shí)代;四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多地依靠信息、知識(shí)和創(chuàng)造力，這一點(diǎn)是最重要的。

改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占GDP 比重不斷下降，從1978 年的28%下降至2018年的7%;第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重不斷上升，從1978 年的25%上升至2018年的52%;第二產(chǎn)業(yè)占比從1978的48% 降至2018年的41%。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷由粗獷轉(zhuǎn)向精細(xì)，從密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)、信息、科技型現(xiàn)代工業(yè)，科技創(chuàng)新在工業(yè)生產(chǎn)中的驅(qū)動(dòng)作用日益突出。中國(guó)已經(jīng)在過(guò)去十幾年達(dá)到工業(yè)發(fā)展的高峰期，實(shí)現(xiàn)了“基本工業(yè)化”目標(biāo)，正在進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。

（二）后工業(yè)時(shí)代對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的新要求

后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源和礦業(yè)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)態(tài)應(yīng)是既滿足當(dāng)代人的需要也不危害后代人的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)人們需求礦產(chǎn)資源權(quán)力的公平性，以及人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與礦產(chǎn)資源承載能力的補(bǔ)償性和全球礦業(yè)活動(dòng)的共同性。這是因?yàn)榈V產(chǎn)資源是不可再生的耗竭性資源，又屬于地球自然生態(tài)系統(tǒng)。后工業(yè)時(shí)代的礦業(yè)發(fā)展模式不應(yīng)是粗放型和掠奪性的資源開采，而應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益并重。因此，后工業(yè)時(shí)代對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的要求主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1. 資源選擇要求更高

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速，我國(guó)未來(lái)礦產(chǎn)資源需求仍將保持增長(zhǎng)，社會(huì)需求依然保持高位，但礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，重點(diǎn)開發(fā)符合國(guó)家戰(zhàn)略需求和緊缺的資源，同時(shí)樹立優(yōu)勢(shì)礦種效用更優(yōu)的理念，有計(jì)劃地開發(fā)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦種，力求達(dá)到采儲(chǔ)平衡。

2. 礦業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新

傳統(tǒng)礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)被認(rèn)為是艱苦和高危行業(yè)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面，智能化、自動(dòng)化的礦業(yè)裝備不斷涌現(xiàn)，礦業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)具備了顛覆性變革的基礎(chǔ);另一方面，隨著人力成本日益抬升、資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾也倒逼礦山企業(yè)投入更多資源進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新。可以說(shuō)，在技術(shù)革新的背景下，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中資本對(duì)勞動(dòng)的替代作用日漸增強(qiáng)。

3. 礦業(yè)政策更需完善

隨著我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，政府對(duì)礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的觀念開始轉(zhuǎn)變，礦業(yè)開發(fā)的剛性約束條件不斷增強(qiáng)，生態(tài)效益、社會(huì)效益等對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的替代作用日益顯現(xiàn)。政府在礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)中將發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)精準(zhǔn)靈活的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)采取適度的投資規(guī)模和與市場(chǎng)需求匹配的產(chǎn)能。此外，在確保礦業(yè)政策一致性的前提下，根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦的差異，礦業(yè)政策需要保持一定彈性，謹(jǐn)防政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“層層加碼”和環(huán)?！耙坏肚小?。

4. 環(huán)境保護(hù)日益嚴(yán)苛

后工業(yè)時(shí)代要求礦業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)取決于環(huán)保成本和優(yōu)勝劣汰兩個(gè)效益的權(quán)衡。實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)政策，設(shè)置行業(yè)綠色壁壘，會(huì)抑制已有企業(yè)規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，淘汰低效、落后產(chǎn)能。同時(shí)，政府對(duì)綠色礦業(yè)產(chǎn)能提供財(cái)政和產(chǎn)業(yè)政策的補(bǔ)貼，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向其轉(zhuǎn)移，驅(qū)動(dòng)企業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型。

5. 安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變理念

當(dāng)前，我國(guó)礦山安全管理主要依靠建立安全管理系統(tǒng)和規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，礦山企業(yè)員工處于被動(dòng)的監(jiān)督管理狀態(tài)。后工業(yè)時(shí)代礦山安全監(jiān)管的核心理念必將是以人的自主安全為基本要義的監(jiān)督體系。通過(guò)建立安全管理市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)化安全生產(chǎn)成本。同時(shí)，在確保不發(fā)生安全事故的前提下，不斷改善礦山的生產(chǎn)工作條件，保障工人的職業(yè)健康。

6. 經(jīng)濟(jì)效益惠及地方

由于礦業(yè)開發(fā)的利益相關(guān)者主體開始出現(xiàn)多元化，礦山企業(yè)為保證其可持續(xù)地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有必要將創(chuàng)造的利潤(rùn)以適當(dāng)?shù)男问胶彤?dāng)?shù)厣鐓^(qū)分享。從行業(yè)管理視角來(lái)看，后工業(yè)時(shí)代我國(guó)礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益將由片面追求生產(chǎn)管理開始向分配管理轉(zhuǎn)變。

（三）構(gòu)建后工業(yè)時(shí)代我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的服務(wù)對(duì)象

根據(jù)后工業(yè)時(shí)代的內(nèi)涵和對(duì)礦業(yè)開發(fā)的新要求，我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具備有限的服務(wù)對(duì)象及范圍。指標(biāo)構(gòu)建的視角、指標(biāo)應(yīng)用主體和應(yīng)用客體均是特定的對(duì)象。

首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是站在行業(yè)管理者的視角構(gòu)建的，其目的是為了促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)行業(yè)的健康發(fā)展。在指標(biāo)體系的應(yīng)用中，行業(yè)管理者發(fā)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的短板，通過(guò)修訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)、完善地方政府考核制度、制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠措施和調(diào)整監(jiān)管力度等方式，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

其次，構(gòu)建指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的對(duì)象是從事礦業(yè)開發(fā)的企業(yè)而非尚未開發(fā)的礦床，評(píng)價(jià)的目標(biāo)是使得礦山企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。由于礦產(chǎn)資源具有不可再生的屬性，為保障礦產(chǎn)資源持續(xù)供給，一方面，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)持續(xù)資源勘探，增加資源儲(chǔ)量，保持合理的礦產(chǎn)資源采儲(chǔ)比;另一方面，要求礦企加大科技投入，提升資源全生命周期利用率，從而提高我國(guó)礦產(chǎn)資源的利用效率。

最后，該指標(biāo)體系應(yīng)用的礦業(yè)開發(fā)主體所在的地區(qū)必須以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即礦業(yè)開發(fā)在該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)替代性極小。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是以比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，在區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)，而在區(qū)域外又具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并最終體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、 后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

一個(gè)合理的后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)開發(fā)指標(biāo)體系應(yīng)該由若干相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、具有層次性和結(jié)構(gòu)性的指標(biāo)組成一個(gè)有機(jī)整體。本項(xiàng)目主要采用分析法來(lái)構(gòu)建后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)開發(fā)指標(biāo)體系。構(gòu)建過(guò)程總體上分為理論研究、指標(biāo)體系構(gòu)建階段和實(shí)例應(yīng)用三個(gè)階段進(jìn)行（如圖1）。

圖1?指標(biāo)體系構(gòu)建流程

（一）指標(biāo)的篩選與分層

通過(guò)收集分析后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源開發(fā)的影響因素，結(jié)合近年來(lái)專家學(xué)者的研究成果，通過(guò)海選—初步篩選—專家咨詢—精選確定的流程。首先，對(duì)指標(biāo)層指標(biāo)從最初海選產(chǎn)生的四大類336小項(xiàng)的規(guī)?？s減為138項(xiàng)，再通過(guò)野外工作和國(guó)內(nèi)典型鉛鋅礦山的實(shí)地調(diào)研成果，結(jié)合專家咨詢意見，初選了40個(gè)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，采用文獻(xiàn)分析法、類似企業(yè)調(diào)研等進(jìn)一步篩選完善指標(biāo)，不斷對(duì)初構(gòu)的指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，最終選取確定了28個(gè)具有代表性的指標(biāo)。

采用層次分析法，按其對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)的關(guān)聯(lián)程度不同分為四個(gè)層次，分別為目標(biāo)層、系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。其中目標(biāo)層的指標(biāo)只有唯一一項(xiàng)，即后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，系統(tǒng)層指標(biāo)3項(xiàng)，準(zhǔn)則層指標(biāo)10項(xiàng)，指標(biāo)層指標(biāo)28項(xiàng)（如表1）。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重的方法

1. 問(wèn)卷調(diào)查

運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)造判斷矩陣。為減少在實(shí)際應(yīng)用中帶入過(guò)多的主觀因素導(dǎo)致結(jié)論失真，采用專家打分的方法，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，確定相互之間的重要關(guān)系。同時(shí)為避免專家因?qū)W科背景近似而對(duì)指標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)生集體性偏移，實(shí)際操作中分別向具有地質(zhì)礦產(chǎn)、水工環(huán)、物化探、經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)等學(xué)科背景的各領(lǐng)域?qū)＜野l(fā)出45份問(wèn)卷，收回40份。

2. 構(gòu)造判斷矩陣

依據(jù)各層次的指標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)層的貢獻(xiàn)，對(duì)各層次內(nèi)的指標(biāo)分別進(jìn)行兩兩對(duì)比，構(gòu)造判斷矩陣。采用9分位標(biāo)度法進(jìn)行賦值，其中dij的值表示同一層次各要素相對(duì)于上一層指標(biāo)重要性的標(biāo)度值。相鄰判斷的中間值2、4、6、8作為過(guò)渡標(biāo)度量，一般情況不予采用。

3. 一致性檢驗(yàn)

無(wú)效數(shù)據(jù)的產(chǎn)生主要是由于在判斷指標(biāo)重要性的過(guò)程因缺少參照物而做出的違反常識(shí)的判斷，即出現(xiàn)打分?jǐn)?shù)值的次序不一致。篩查無(wú)效數(shù)據(jù)的方法是對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，將無(wú)法通過(guò)一致性檢驗(yàn)的問(wèn)卷數(shù)據(jù)剔除。一致性檢驗(yàn)的步驟如下：

首先將問(wèn)卷收集的數(shù)據(jù)一一錄入MATLAB 17.0軟件，計(jì)算判斷矩陣的最大特征值λmax。為了度量n階判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需引入判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 值。本指標(biāo)只涉及3～4階，故查表2可得3階RI標(biāo)準(zhǔn)值為0.52，4階RI標(biāo)準(zhǔn)值為0.89。

當(dāng)平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值階數(shù)大于2時(shí)，判斷矩陣的一致性比率CR=CI/RI<0.10 時(shí)，即認(rèn)為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要調(diào)整判斷矩陣，以使之具有滿意的一致性。一致性指標(biāo)的計(jì)算公式為：

CI=λmax-nn-1

4. 指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)

由于指標(biāo)層中的各指標(biāo)既有定性評(píng)價(jià)，又有定量評(píng)價(jià)，因此需要制定統(tǒng)一的賦值依據(jù)，將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換為定量評(píng)價(jià)，并消除不同量綱之間的差異。將指標(biāo)賦值區(qū)間分為優(yōu)、良、中、劣四檔，分別對(duì)應(yīng)適宜開發(fā)（80，100]、論證開發(fā)（60，80]、暫不開發(fā)（30，60]、禁止開發(fā)[0，30]四個(gè)區(qū)間（如表2）。

（三）指標(biāo)體系的確立

分別對(duì)指標(biāo)體系的系統(tǒng)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)做一致性檢驗(yàn)（當(dāng)n<3時(shí)，無(wú)須檢驗(yàn)，n為特定層次中指標(biāo)的個(gè)數(shù)），并計(jì)算各層次指標(biāo)相對(duì)于相鄰上一層次的權(quán)重。

通過(guò)層次分析法將各指標(biāo)按照對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要程度分為四個(gè)層次，再通過(guò)構(gòu)造數(shù)學(xué)模型將指標(biāo)的權(quán)重按照層次的不同由上向下逐層分解，最終得到后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源開發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但在實(shí)際應(yīng)用中，可以通過(guò)收集整理獲得具體數(shù)值的只有指標(biāo)層的指標(biāo)。為方便指標(biāo)體系的應(yīng)用，需進(jìn)一步計(jì)算指標(biāo)層指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重en，其計(jì)算方法是：

其中，Wi為第i個(gè)系統(tǒng)層指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)層的權(quán)重，Ej為第j個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)相對(duì)于系統(tǒng)層指標(biāo)的權(quán)重，ek為第k個(gè)指標(biāo)層權(quán)重相對(duì)于準(zhǔn)則層指標(biāo)的權(quán)重。計(jì)算后所得的指標(biāo)體系如表4所示。

在實(shí)例應(yīng)用中，只需獲得指標(biāo)層中各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)值di，通過(guò)匯總求和計(jì)算，得出后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)開發(fā)體系的T值。 再根據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)所確定的數(shù)值劃分區(qū)間（見表3），得出礦山評(píng)價(jià)的綜合評(píng)定：

其中，n=1，…，28;en為解釋變量對(duì)應(yīng)目標(biāo)層的權(quán)重。

四、 指標(biāo)體系的實(shí)例應(yīng)用

為檢驗(yàn)構(gòu)建的指標(biāo)體系的科學(xué)性與可行性，選取江蘇棲霞山鉛鋅礦作為案例進(jìn)行研究。一方面，該礦山地處經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)，屬于典型的后工業(yè)社會(huì);另一方面，該礦山周邊人口稠密，環(huán)境優(yōu)美，資源開發(fā)與生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間存在一定矛盾，因此具有典型的研究?jī)r(jià)值。

（一）棲霞山鉛鋅礦概況

棲霞山鉛鋅礦（虎爪段）保有鉛、鋅金屬量為165.24 萬(wàn)噸，屬重大經(jīng)濟(jì)價(jià)值型礦山。該礦鉛礦床平均品位4.94%、鋅礦床平均品位7.73%，伴生礦的綜合價(jià)值不少于2億元。礦區(qū)采用完全地下開采，礦山服務(wù)年限不低于13年。礦區(qū)開采回采率達(dá)到87.1%，選礦回收率鉛89.42%、鋅88.49%，采礦貧化率可降低到3%以下，綜合利用率為64.32%，已達(dá)到國(guó)內(nèi)同類礦山的先進(jìn)水平。礦區(qū)地表水質(zhì)屬Ⅳ類、淺層地下水為Ⅲ類～Ⅳ類、深層地下水屬于Ⅲ類水質(zhì)。土壤環(huán)境質(zhì)量類別為優(yōu)先保護(hù)類。植被覆蓋率為94.6%，地表自然狀態(tài)下無(wú)泥石流、滑坡、塌陷等不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生，主采礦體穩(wěn)定性較好。

棲霞山鉛鋅礦是國(guó)內(nèi)首座無(wú)地表破壞、無(wú)尾礦庫(kù)、無(wú)廢石場(chǎng)、無(wú)廢水排放的“四無(wú)礦山”。2015年11月，通過(guò)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)組織的綠色礦山評(píng)估驗(yàn)收，被國(guó)土資源部正式命名為“國(guó)家級(jí)綠色礦山”。礦區(qū)選礦廢水綜合利用率100%，生產(chǎn)中的掘進(jìn)矸石和尾砂零排放，采礦綜合能耗為27.29kWh/t。

棲霞山鉛鋅礦開采區(qū)是《南京市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》（2016～2020年）所劃定的4個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)之一，礦區(qū)供電供水等條件良好。2017年6月通過(guò)了“金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)”復(fù)評(píng)。礦山開采企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)約10億元，從業(yè)人員1200余人，職工平均薪資水平4500元/月，年納稅4276萬(wàn)元。礦山企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，注重和諧礦區(qū)建設(shè)與低碳發(fā)展，先后獲得“江蘇省文明單位”和“南京市文明單位”稱號(hào)。

（二）棲霞山鉛鋅礦開發(fā)指標(biāo)評(píng)價(jià)

將礦山基本信息提煉成為指標(biāo)體系中有價(jià)值的解釋變量，經(jīng)過(guò)賦值處理后，將原來(lái)的定性變量轉(zhuǎn)化為具體數(shù)值，消除不同變量之間的量綱差異，為進(jìn)一步計(jì)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本次研究獲取的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于企業(yè)提供的報(bào)告材料、政府網(wǎng)站公開的文件與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及通過(guò)野外地質(zhì)調(diào)查獲取的環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)等，賦值通過(guò)專家打分法進(jìn)行，根據(jù)定性分析的信息提煉出定量數(shù)值，對(duì)照賦值區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)（見表3）后代入，得到棲霞山鉛鋅礦賦值結(jié)果如表5所示：

將賦值結(jié)果代入計(jì)算公式，計(jì)算出棲霞山鉛鋅礦評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合值（如表6所示）：

（三）棲霞山鉛鋅礦資源開發(fā)評(píng)價(jià)分析

首先，指標(biāo)評(píng)價(jià)值（T值）分為優(yōu)、良、中、劣四檔，分別對(duì)應(yīng)（80，100]、（60，80]、（30，60]、（0，30]四個(gè)區(qū)間。棲霞山鉛鋅礦綜合評(píng)價(jià)分值為86.29分，總體評(píng)價(jià)為“優(yōu)”，對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)結(jié)論為“適宜開發(fā)”。在后工業(yè)時(shí)代背景下，通過(guò)從資源經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)效益多重視角審視和評(píng)判，對(duì)棲霞山鉛鋅礦的開發(fā)利用能夠帶來(lái)較好的綜合效益。

其次，棲霞山鉛鋅礦在資源的可用性層面得分不高，其主要因素是鉛鋅礦在我國(guó)礦產(chǎn)資源的開發(fā)戰(zhàn)略中不屬于戰(zhàn)略性礦種。不過(guò)，我國(guó)是全球鋅消費(fèi)最大的市場(chǎng)，鋅金屬?gòu)V泛運(yùn)用于建筑施工和汽車生產(chǎn)等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在當(dāng)前我國(guó)實(shí)施財(cái)政擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，鉛鋅礦的重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值不容忽視。

再次，在資源的能用性層面，政策容許度得分較低，因?yàn)槟暇┦兴幍慕K地區(qū)并不是我國(guó)鉛鋅資源的主要產(chǎn)地，而南京市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，采礦業(yè)并不是南京優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這表明當(dāng)前可能阻礙礦山持續(xù)開發(fā)運(yùn)營(yíng)的主要因素是國(guó)家和地方政策。

最后，在資源的外部性層面總體得分較高：一是棲霞山鉛鋅礦在采選工藝上處于行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先水平，在資源綜合利用、尾礦填充、廢水利用、清潔生產(chǎn)方面成果斐然，從生產(chǎn)源頭解決了礦業(yè)開發(fā)與風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾問(wèn)題;二是棲霞山鉛鋅礦積極履行社會(huì)責(zé)任，注重和諧礦區(qū)建設(shè)與低碳發(fā)展，最大限度地改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán)境和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)企地和諧共處。

五、 結(jié)論與展望

首先，后工業(yè)時(shí)代，國(guó)礦業(yè)開發(fā)的利益主體日趨多元化，礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)不再是從產(chǎn)品到市場(chǎng)的簡(jiǎn)單聯(lián)結(jié)，而是從政府、企業(yè)、個(gè)人到社會(huì)、環(huán)境的綜合利益交織。根據(jù)對(duì)后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源開發(fā)的新要求，構(gòu)建了目標(biāo)層指標(biāo)1項(xiàng)、系統(tǒng)層指標(biāo)3項(xiàng)、準(zhǔn)則層指標(biāo)10項(xiàng)、指標(biāo)層指標(biāo)28項(xiàng)組成的指標(biāo)體系，并計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。從指標(biāo)權(quán)重上看可以發(fā)現(xiàn)：

第一，系統(tǒng)層指標(biāo)的外部性指標(biāo)權(quán)重較大，表明如何協(xié)調(diào)好礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)與利益相關(guān)者的矛盾是礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)的先決條件。

第二，準(zhǔn)則層指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境承載、地質(zhì)環(huán)境承載和政策容許是最重要的三項(xiàng)指標(biāo)，這表明，后工業(yè)時(shí)代構(gòu)建環(huán)境友好的綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是礦業(yè)開發(fā)的本質(zhì)要求。同時(shí)，地方礦業(yè)政策特別的彈性對(duì)礦業(yè)開發(fā)健康可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。

第三，指標(biāo)層指標(biāo)中，除去環(huán)境、政策的因素外，礦種是否符合國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)影響較大。根據(jù)《自然資源部全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年）》中明確提出了24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，關(guān)系到國(guó)家能源安全，也是礦業(yè)開發(fā)優(yōu)先考慮的對(duì)象。

其次，利用所建立的指標(biāo)體系對(duì)江蘇棲霞山鉛鋅礦山進(jìn)行了評(píng)價(jià)，驗(yàn)證了指標(biāo)體系的實(shí)用性和科學(xué)性。其結(jié)果與礦山開發(fā)的實(shí)際情況吻合，表明了指標(biāo)體系對(duì)后工業(yè)時(shí)代礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)開發(fā)具有較好的實(shí)用性和可推廣性。

最后，本次構(gòu)建的指標(biāo)體系的應(yīng)用范圍還存在一定的局限性，一方面，受條件所限，未能實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在時(shí)間序列上的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià);另一方面，對(duì)尚未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分析的礦床還不能進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。這也是今后對(duì)該課題進(jìn)一步研究的方向。

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作者簡(jiǎn)介：

王菁華，管理學(xué)碩士，江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局八一〇隊(duì)經(jīng)濟(jì)師;

狄讓麗，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局八〇七隊(duì);

武中山，管理學(xué)學(xué)士，江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局八一三隊(duì)助理經(jīng)濟(jì)師。