張敏

摘要：精準(zhǔn)扶貧問題一直以來都備受國家和人民的關(guān)注，是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，我國貧困人口顯著減少，扶貧工作取得了顯著的成效。但是在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中也暴露出許多問題，扶貧的任務(wù)也更加艱巨。為此，應(yīng)該構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估體系，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題，找到解決方案，做到真扶貧，扶真貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧? ?績效評(píng)估體系? ?績效

一、引言

改革開放以來，我國一直大力發(fā)展扶貧開發(fā)工作，并取得了舉世矚目的成就。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，扶貧開發(fā)工作卻也不斷地暴露出一些弊端，而且由于前期實(shí)現(xiàn)脫貧的居民大多是比較容易達(dá)成脫貧標(biāo)準(zhǔn)，因此扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象，脫貧的任務(wù)也更加艱難，進(jìn)入了瓶頸期。為了完成到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧的計(jì)劃以及避免前期扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生的弊端，我國開始大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的思想。

精準(zhǔn)扶貧與之前的粗放式扶貧不同，它強(qiáng)調(diào)“精”、“準(zhǔn)”二字，是有針對(duì)性地實(shí)施扶貧開發(fā)工作，做到誰貧困就扶誰。在當(dāng)前社會(huì)的背景下，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是完成脫貧任務(wù)的必然選擇，也是現(xiàn)實(shí)之需。但相同的是，不論是之前的粗放式扶貧還行現(xiàn)行的精準(zhǔn)扶貧，判斷其成效，都應(yīng)該對(duì)其實(shí)現(xiàn)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)估體系，以檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧的效果并及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧工作中存在的問題，更好更快的實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、文獻(xiàn)綜述

精準(zhǔn)扶貧問題一直以來備受學(xué)者的關(guān)注，而且現(xiàn)在越來越多的學(xué)者更為關(guān)注精準(zhǔn)扶貧的績效評(píng)估相關(guān)方面的問題，在這方面做了大量的研究。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估的方法，陳愛雪，劉艷（2017）運(yùn)用層次分析法將精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并提出相應(yīng)建議[1]。張超，王嘉微，萬光彩（2018）運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)方法對(duì)西藏自治區(qū)的精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行了量化分析。[2]

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇，我國許多學(xué)者認(rèn)為，在當(dāng)前時(shí)代背景下，應(yīng)該要結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)助力精準(zhǔn)扶貧。莫光輝，張?jiān)蒲?017）認(rèn)為，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前社會(huì)的必然選擇，也是現(xiàn)實(shí)需要，并提出了在大數(shù)據(jù)背景下完成脫貧任務(wù)的創(chuàng)新路徑。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估指標(biāo)的選擇，杜永紅（2017）從專項(xiàng)扶貧政策效率，可持續(xù)性，公平性和合作性四個(gè)可以提現(xiàn)貧困人口需求的維度來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。吳雄周（2018）通過構(gòu)建一個(gè)五階段的三元博弈模型，對(duì)主題選擇，報(bào)酬設(shè)計(jì)，評(píng)估方式和市場(chǎng)聲譽(yù)問題進(jìn)行了進(jìn)一步解析。

三、我國當(dāng)前扶貧工作的現(xiàn)狀

不可否認(rèn)，我國的扶貧工作的開展確實(shí)使得一些真正的貧困居民實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是根據(jù)審計(jì)署的相關(guān)審計(jì)公告以及對(duì)相關(guān)方面文獻(xiàn)的閱讀發(fā)現(xiàn)，我國的扶貧工作普遍存在以下一些問題：

（一）扶貧對(duì)象沒有做到精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)扶貧最重要的是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。其中精準(zhǔn)識(shí)別是開展精準(zhǔn)扶貧工作的前提。如果不能做到扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別也就無法做到后續(xù)的精準(zhǔn)幫扶以及精準(zhǔn)管理了。而從當(dāng)前的扶貧開發(fā)工作來看，許多地區(qū)并不能很好地做到精準(zhǔn)識(shí)別。當(dāng)前的許多扶貧工作主要集中在一些落后的村落，有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)扶貧工作的開展并不積極，可能會(huì)交由村干部代為負(fù)責(zé)，到期驗(yàn)收成果。

（二）沒有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，扶貧工作績效不佳

精準(zhǔn)幫扶是要根據(jù)貧困地區(qū)的具體情況有針對(duì)性的實(shí)施幫扶措施，要講究因地制宜，具體問題具體分析。但是在對(duì)貧困對(duì)象實(shí)施扶貧時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于長期脫離農(nóng)村工作，對(duì)農(nóng)村的具體情況不太了解，不知道導(dǎo)致村落貧困的具體原因是什么。同時(shí)，為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，追求脫貧進(jìn)度，在不了解相應(yīng)的情況下就直接實(shí)施脫貧政策，無法做到精準(zhǔn)幫扶，導(dǎo)致扶貧工作的績效不佳。

（三）政策落實(shí)不全面，缺乏相應(yīng)的宣傳

治貧先治愚，扶貧先扶教。我國大部門貧困對(duì)象的文化水平都普遍較低，對(duì)扶貧的認(rèn)識(shí)流于表面，比較膚淺，認(rèn)為扶貧就是簡單的提供資金支持。而我國政府對(duì)于扶貧主要是關(guān)注扶貧工作的開展以及扶貧的效果，對(duì)于扶貧工作的宣傳則不到位。因此，許多貧困居民對(duì)扶貧工作缺乏根本性的認(rèn)識(shí)。

四、構(gòu)建科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估體系

對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行績效評(píng)估應(yīng)該根據(jù)績效評(píng)估的目標(biāo)，對(duì)扶貧工作的過程實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)過程中獲取的的數(shù)據(jù)信息，按照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)扶貧工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定扶貧工作能否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)合理的運(yùn)用資源完成規(guī)定的任務(wù)。因此，在確定如何構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估體系前應(yīng)該先確定評(píng)估體系要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（一）構(gòu)建評(píng)估體系的目標(biāo)

1.及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作中存在的問題。開展扶貧工作的主要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)貧困居民的脫貧，但是正如上文所述，在扶貧過程中不可避免的存在一些問題，使得扶貧工作無法達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。而通過對(duì)扶貧過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的持續(xù)性的評(píng)估，可以實(shí)時(shí)了解扶貧工作中的資金去向，資源的運(yùn)用情況以及工作的執(zhí)行等。這樣可以避免扶貧過程中發(fā)生資源浪費(fèi)，重復(fù)占用，挪用資料等問題的發(fā)生，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)工作執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的一些不妥之處，從而及時(shí)糾正改進(jìn)，降低審計(jì)的成本。

2.了解貧困居民的發(fā)展需求，為決策者提供決策參考。在對(duì)扶貧工作進(jìn)行績效評(píng)估時(shí)可以獲取有關(guān)居民的基本信息，包括居民的家庭特征，所在地的環(huán)境，生活條件等，可以通過這些條件來分析造成貧困居民貧困的原因，從而有針對(duì)性的采取措施改善他們的生活條件，幫助居民實(shí)現(xiàn)脫貧。例如，如果居民所在地的環(huán)境較好，可以考慮發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，從而為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造收入以實(shí)現(xiàn)脫貧;或者居民的家庭人口較多，可以考慮每個(gè)月為家里的老人發(fā)放補(bǔ)助金，減免家中小孩的教學(xué)費(fèi)用，為家中成年人提供工作等。總之，了解居民的有關(guān)信息可以幫助了解居民貧困的真正原因，從而有針對(duì)性的解決貧困問題，實(shí)現(xiàn)精確幫扶。

3.分析扶貧效果。對(duì)扶貧工作進(jìn)行評(píng)價(jià)最主要的目標(biāo)就是要分析扶貧的效果。開展精準(zhǔn)扶貧工作最主要的目的就是要實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧，而對(duì)扶貧工作進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)的評(píng)估可以對(duì)每一階段的扶貧工作都加以評(píng)價(jià)，總結(jié)，對(duì)一些產(chǎn)生良好效果的措施可以總結(jié)歸納，運(yùn)用到具有相似特征的貧困居民中，而對(duì)扶貧工作中產(chǎn)生的問題也應(yīng)當(dāng)記錄下來，在對(duì)其他地區(qū)開展扶貧工作時(shí)，可以提前做好預(yù)防工作，避免類似問題的再次發(fā)生。

（二）如何構(gòu)建績效評(píng)估體系

1.確定績效評(píng)估指標(biāo)。對(duì)于構(gòu)建績效評(píng)估體系，首先應(yīng)該確定績效評(píng)估指標(biāo)。有了指標(biāo)后，績效評(píng)估才有了依據(jù)，才能夠順利實(shí)施。影響績效評(píng)價(jià)的因素具有多元性，在設(shè)計(jì)績效指標(biāo)時(shí)應(yīng)該綜合考慮多方面因素的影響，從而使得對(duì)精準(zhǔn)扶貧的績效評(píng)價(jià)更加全面科學(xué)。因此，為了使評(píng)價(jià)的結(jié)果更加合理，構(gòu)建績效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)遵循全面性，可比性，相對(duì)性和可操作性四條原則：全面性原則，可比性原則，可操作性原則，相對(duì)性原則。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧績效評(píng)估體系除了應(yīng)該構(gòu)建合理的指標(biāo)體系外，還需要各個(gè)部門的密切配合，即應(yīng)該具有健全的組織結(jié)構(gòu)。精準(zhǔn)扶貧的主要工作是有縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府完成的，因此，這兩級(jí)政府應(yīng)該對(duì)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配好各個(gè)部門所需的資源，促進(jìn)各個(gè)部門的相互合作，從而充分發(fā)揮每個(gè)部門的優(yōu)勢(shì);其次，為了彌補(bǔ)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估數(shù)據(jù)方面的缺陷，可以引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)扶貧工作的績效進(jìn)行評(píng)估，以保證評(píng)估結(jié)果的真實(shí)可靠;最后，扶貧工作主要是由政府完成的，為了保證扶貧工作的公開透明，應(yīng)該積極地接受人民群眾的監(jiān)督，因此社會(huì)力量也應(yīng)該考慮在績效評(píng)估體系之中。

3.制定高效的績效評(píng)估流程。績效評(píng)估流程是整個(gè)績效評(píng)估體系的關(guān)鍵，主要包括精確識(shí)別貧困對(duì)象，確定績效評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果反饋給國家和人民等步驟。在精確識(shí)別貧困對(duì)象時(shí)，應(yīng)該建立貧困居民的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定的貧困居民的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別符合條件的貧困居民，記錄進(jìn)貧困居民檔案卡。

五、提高精準(zhǔn)扶貧績效的對(duì)策

（一）完善扶貧績效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和干部的考核機(jī)制

扶貧工作是一項(xiàng)長期的動(dòng)態(tài)的過程，不能夠達(dá)到一蹴而就的效果，對(duì)其績效的評(píng)價(jià)也不能夠通過短期的過程體現(xiàn)出來，為此，需要建立對(duì)扶貧工作績效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正扶貧工作中存在的問題。

（二）引入專業(yè)化的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)

扶貧工作的開展主要是由政府完成的，若是績效評(píng)估工作繼續(xù)交由政府負(fù)責(zé)，則會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。因此，可以引進(jìn)與扶貧工作不相關(guān)且無利益往來的第三方對(duì)扶貧工作的績效進(jìn)行評(píng)估。由于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)相對(duì)來說具有獨(dú)立性和公正性，因此，對(duì)于他提供的評(píng)估結(jié)果更加具有信服力。

（三）大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用

我們當(dāng)前正處于信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)可以幫助我們更好地分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)系。因此，可以在扶貧工作中大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用。大數(shù)據(jù)最主要的作用之一就是對(duì)數(shù)據(jù)間的關(guān)系進(jìn)行分析，找到數(shù)據(jù)之間存在的規(guī)律，從而預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到扶貧工作中可以幫助預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的問題，從而采取預(yù)防措施避免問題的發(fā)生。

（四）加大教育扶貧的力度，強(qiáng)化貧困居民的思想建設(shè)

治貧先治愚，扶貧先扶教。要想從根本上實(shí)現(xiàn)貧困居民的脫貧，首先就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)教育脫貧。因此應(yīng)該提高貧困居民的整體文化素質(zhì)，對(duì)于貧困居民可以通過再教育、技能培訓(xùn)等措施提高他們的知識(shí)技能。同時(shí)，也應(yīng)該加大對(duì)貧困居民的思想建設(shè)，幫助他們建立脫貧之志，讓他們認(rèn)識(shí)到只有通過自己的努力才能夠從根本上脫離貧困，一味地依靠政府的補(bǔ)助只能取得暫時(shí)性的效果，并非長久之計(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳愛雪，劉艷.層次分析法的我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)施績效評(píng)價(jià)研究[J].華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（01）：116-129.

[2]張超，王嘉薇，萬光彩.西藏連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧綜合績效評(píng)價(jià)研究[J].西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，33（04）：126-131.

（作者單位：南京審計(jì)大學(xué) ）