郭明昌，閆方進(jìn)

（甘肅白龍江阿夏省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，甘肅 舟曲 746301）

森林被譽(yù)為“地球之肺”，是動(dòng)植物生命的棲息地，在地球生態(tài)環(huán)境中扮演著重要的角色，是人類生存的根基，關(guān)系到物種安全、資源安全、國土安全和氣候安全。森林火災(zāi)作為森林最危險(xiǎn)的敵人，吞噬著人類生存發(fā)展必需的食物、淡水、氧氣等自然資源。氣候干燥、高溫、大風(fēng)、雷擊以及可燃物累積等均是引發(fā)森林火災(zāi)的導(dǎo)火索，而人類自身更是導(dǎo)致森林火災(zāi)的重大誘因。迭部林區(qū)是長江上游主要的水源涵養(yǎng)林基地之一，是甘肅南部的一塊綠色屏障，也是全國天然林資源保護(hù)工程重點(diǎn)實(shí)施區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。因此，迭部林區(qū)森林防滅火工作是維護(hù)當(dāng)?shù)啬酥粮拭C生態(tài)安全和建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)保障。有效預(yù)防和遏制森林火災(zāi)的發(fā)生，是推進(jìn)迭部生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑。

1 森林火災(zāi)的起因

迭部境內(nèi)林區(qū)面積51.08萬hm2，總蓄積量為4395萬m3[1]。四川涼山2019、2020年連續(xù)2次發(fā)生森林火災(zāi)，成為全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。在此之前，甘肅迭部縣達(dá)拉林場1984年“3·16”、2003年“4·15”、2016年“3·02”3次森林大火曾驚動(dòng)過黨中央、國務(wù)院，社會(huì)影響大，教訓(xùn)十分深刻。

1.1 起火條件

火源、可燃物、氧氣成為森林火災(zāi)發(fā)生的三要素。氧氣和可燃物在森林中本就存在，而森林防火首先得從火源管控入手。

1.2 火災(zāi)成因

1.2.1 自然原因

甘肅迭部是藏族集居區(qū)，森林密布、雜灌叢生。境內(nèi)植被以云杉、油松、冷杉等針葉樹為主，油性大。夏秋溫濕多雨，植被生長茂密，導(dǎo)致松針、落葉、枯枝等林內(nèi)可燃物荷載量大，而冬春風(fēng)大且風(fēng)向變化多端，干旱少雨，空氣土壤異常干燥，森林火險(xiǎn)居高不下。晝夜溫差加速了植被風(fēng)干，導(dǎo)致可燃物含水率下降，個(gè)別地區(qū)的可燃物已超過發(fā)生林火的臨界值。

1.2.2 人為因素

森林火災(zāi)是自然災(zāi)害，亦有其自然規(guī)律。當(dāng)?shù)卮迕駸曳e肥、燒荒催青、燒地邊、燒秸稈、燒荒開墾、亂丟煙頭、取暖、燒水、燒垃圾，燃放煙花爆竹，小孩、特殊重點(diǎn)人群玩火、煨桑祭祀佛事、上墳燒紙等舊習(xí)很難徹底改變[2]。每到防火期，到處可見濃煙滾滾，甘肅迭部幾乎每年都有火災(zāi)發(fā)生?；馂?zāi)發(fā)生后，對(duì)肇事者處理寬松，因而村民野外用火更加隨意。防火形勢(shì)異常嚴(yán)峻，要做好防火就必須從預(yù)防人為因素做起。

1.2.3 其他原因

主要包括施工作業(yè)產(chǎn)生的電焊火花，電線短路、雷擊、滾落石塊碰撞起火以及家火上山等。

2 森林火災(zāi)的預(yù)防

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

林區(qū)各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深化“綠水青山就是金山銀山”、保護(hù)森林資源就是保護(hù)國家生態(tài)安全的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“以人為本抓防火，安全第一”的底線思維。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服松懈麻痹思想、僥幸心理和畏難情緒，樹立解決問題的導(dǎo)向，找原因、補(bǔ)漏洞，深入剖析，清醒認(rèn)識(shí)森林防滅火工作中存在的短板和不足；與此同時(shí)，分析研判不同時(shí)期的防火形勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為，舉一反三、全力防范和化解森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 廣泛宣傳教育職工群眾

林區(qū)森林防火必須堅(jiān)持預(yù)防為主、防滅結(jié)合、高效撲救、安全第一的方針，堅(jiān)持“防火就是防人的不良行為”的科學(xué)理念。只有讓群眾從火災(zāi)案例中汲取教訓(xùn)，才會(huì)從根本上提高防火觀念，進(jìn)而主動(dòng)參與森林火災(zāi)預(yù)防工作。一是推動(dòng)防火知識(shí)進(jìn)城鄉(xiāng)、進(jìn)林牧區(qū)、進(jìn)寺廟、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工地、進(jìn)千家萬戶。二是加強(qiáng)公益宣傳，普及防火安全知識(shí)和強(qiáng)化火災(zāi)案例警示教育，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)群眾開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，積極推進(jìn)森林防火安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。三是充分利用電視、微信及公眾號(hào)、微博、印發(fā)宣傳手冊(cè)等多種渠道，向群眾普及森林防火知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)的基本技能。四是在溝口安裝電子智能護(hù)林員，加大對(duì)入山人員的宣傳和教育力度。五是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，整合資源，從源頭上防范化解廣大人民群眾身邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，將問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，筑牢防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)防森林火災(zāi)防線。

2.3 落實(shí)各級(jí)防火責(zé)任

全面理順森林草原防滅火體制機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、林草部門行業(yè)管理責(zé)任、應(yīng)急管理部門撲救責(zé)任。二是建立完善林草系統(tǒng)森林防滅火責(zé)任體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起森林火情的早期處理,組織開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作。三是壓實(shí)森林防滅火指揮部及成員單位的責(zé)任、林場保護(hù)站責(zé)任、防滅火力量（林務(wù)員、季節(jié)性護(hù)林員、生態(tài)護(hù)林員、專業(yè)森林消防隊(duì)員、應(yīng)急督查隊(duì)、內(nèi)勤人員）責(zé)任，織牢編密防火滅火責(zé)任體系。四是按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的原則，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任、職能部門分工協(xié)作責(zé)任、督查督導(dǎo)教育懲處責(zé)任，以鐵的紀(jì)律督促責(zé)任落實(shí)到位。五是加大追責(zé)問效力度，促進(jìn)森林防火工作理念從過去的被動(dòng)“救”轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟮奶崆啊胺馈薄?/p>

2.4 加強(qiáng)野外火源管控

為有效預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生，必須從生產(chǎn)生活用火、民俗用火、電線短路、電焊火花、雷擊起火等野外火源及家火上山入手，重點(diǎn)對(duì)容易引發(fā)森林火災(zāi)的特殊人群，分類施策，確保封住山、看住人、管住火。一是加強(qiáng)日常巡查和重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)管。特別要加強(qiáng)“元旦”“春節(jié)”“藏歷新年”“清明”等重要節(jié)點(diǎn)和高火險(xiǎn)天氣期間的火源管控。堅(jiān)決禁止燒灰積肥、燒荒催青、燒地邊等生產(chǎn)用火，徹底改變冬季野外隨意生火取暖、燒茶、燒地膜、燒垃圾等生活用火舊俗和亂丟煙頭的陋習(xí)。二是疏堵結(jié)合。加強(qiáng)進(jìn)山入林人員登記檢查，開展移風(fēng)易俗宣傳。對(duì)民俗煨桑、祭祀用火死看死守，倡導(dǎo)綠色祭掃、生態(tài)祭祀。三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防智障人員和未成年人玩火失火。四是監(jiān)測(cè)預(yù)警，盡早識(shí)火。密切關(guān)注電焊火花、暴雨雷擊起火，清除穿越林間高壓線路兩邊的可燃物障礙。五是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，快速滅火。堅(jiān)決做到打早、打小、打了。六是強(qiáng)化違規(guī)用火懲戒力度。做到見煙就查，查處必罰，對(duì)違規(guī)用火、失火當(dāng)事人及監(jiān)管責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)[2]。

2.5 開展野外火源專項(xiàng)治理

應(yīng)急管理部統(tǒng)計(jì)信息顯示，2020年第一季度已查明起火原因的森林火災(zāi)中，人為引發(fā)的占99.6%。因此，防火工作的重點(diǎn)在于防人的不良行為，工作重點(diǎn)在于宣傳和制約，要保持宣傳工作的高覆蓋率。但是，對(duì)人的制約要通過開展森林野外火源專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)整治農(nóng)事生產(chǎn)生活用火失管失控、祭祀用火監(jiān)管缺位、違規(guī)生產(chǎn)用火管控的“寬松軟”、穿越林區(qū)輸電線裸露短路、斷路等線路改造難，野外吸煙、燒烤、野營取暖等教育、監(jiān)管不到位，對(duì)智障人員和未成年人監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位及家火上山、山火進(jìn)家等突出問題。加大對(duì)野外違規(guī)用火行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一次，抓住一個(gè)、震懾一片，切實(shí)形成重拳出擊、鐵腕治火的高壓態(tài)勢(shì)。冬春季節(jié)，以田間地頭、林緣堆積物為目標(biāo)，森林消防、林場、保護(hù)站、管護(hù)所對(duì)轄區(qū)一切野外火源進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)管入山火源，清理燒灰積肥堆積物。建立健全火災(zāi)隱患自查自糾長效機(jī)制，有效避免森林火災(zāi)在同一時(shí)段多點(diǎn)爆發(fā)以及同一地區(qū)持續(xù)多發(fā)，遏制人為原因引發(fā)森林火災(zāi)多發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防重大、特別重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。

2.6 加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

進(jìn)入森林防火期，各基層單位加強(qiáng)地面巡護(hù)，充分利用瞭望哨觀察、視頻監(jiān)控、無人機(jī)空中巡護(hù)、三維地理信息系統(tǒng)等多種手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。指定專人負(fù)責(zé)熱點(diǎn)接收，及時(shí)督促轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村組織和保護(hù)站、管護(hù)所進(jìn)行熱點(diǎn)核查驗(yàn)證，切實(shí)做到火情早發(fā)現(xiàn)、早匯報(bào)、早處置。林草、氣象部門每天播報(bào)森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)，第一時(shí)間發(fā)布森林火險(xiǎn)信息和高火險(xiǎn)警報(bào)。遇有高火險(xiǎn)天氣，要通過手機(jī)短信、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組織村組干部深入農(nóng)牧戶，向群眾告知森林防火安全提示。在高森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)情勢(shì)下，及時(shí)建議政府發(fā)布防火命令、禁火令。

2.7 完善值班值守制度

林業(yè)部門加強(qiáng)與氣象部門的溝通協(xié)調(diào)，做好森林草原火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，積極落實(shí)預(yù)警分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真做好人員、隊(duì)伍、裝備、物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)值班值守備勤，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度及災(zāi)害事故和森林火災(zāi)信息報(bào)告制度，做到“有火必報(bào)、報(bào)撲同步、歸口上報(bào)”。

2.8 加強(qiáng)應(yīng)急撲火隊(duì)伍建設(shè)

組建一支指揮有方、能力過硬、敢打敢拼、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明和隨時(shí)可以調(diào)遣的撲火隊(duì)伍，是森林火災(zāi)撲救實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的關(guān)鍵。因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場、保護(hù)站、管護(hù)所、自然村的撲火隊(duì)伍距火災(zāi)發(fā)生現(xiàn)場最近，是展開有效撲救最快的力量。因此，在資金、人員、撲火物資等方面，要向基層傾斜。定期對(duì)森林消防專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)員及護(hù)林員進(jìn)行撲火常識(shí)、火場緊急避險(xiǎn)等人身安全防護(hù)的培訓(xùn)教育和體能技能輪訓(xùn)，反復(fù)進(jìn)行撲火演練。完善森林防火應(yīng)急預(yù)案和處置辦法，不斷提升應(yīng)急指揮處置能力、應(yīng)急反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)車輛、撲火機(jī)具、通信設(shè)備等落實(shí)專人負(fù)責(zé)、定期保養(yǎng)，確保配置齊全充足，隨時(shí)處于可用狀態(tài)。在高火險(xiǎn)天氣等級(jí)和時(shí)間段，人員和設(shè)備進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，做好應(yīng)急響應(yīng)，確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)能夠及時(shí)到位、重兵投入、科學(xué)有效撲救。

2.9 健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制

《森林法》《森林防火條例》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制，層層壓實(shí)應(yīng)急、自然資源、公安、林場等各部門專業(yè)消防隊(duì)、應(yīng)急督查隊(duì)、護(hù)林員責(zé)任，按照自防為主、積極聯(lián)防、團(tuán)結(jié)互助、資源共享、就近救援、協(xié)同應(yīng)對(duì)，聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和“誰管轄、誰管理、誰保障”的原則，在森林火災(zāi)的預(yù)防、處置和減少損害方面開展跨區(qū)域合作。不斷完善森林防火協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制，全面協(xié)助配合，切實(shí)加強(qiáng)野外火源管理，實(shí)現(xiàn)迭部林區(qū)宣傳、隱患排查整治一體化。在防火期內(nèi)，按照《野外禁火、民宅防火、煙花爆竹、煨桑管理承諾書》，各毗鄰方在聯(lián)防區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格禁止野外用火，實(shí)行巡防聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)巡防信息，對(duì)違規(guī)用火現(xiàn)象一追到底。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，及時(shí)互通信息，立即啟動(dòng)預(yù)案，按照“重兵投入、小火大打、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)、首戰(zhàn)成功”的原則，快速處置，避免森林火災(zāi)擴(kuò)大化。

2.10 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施裝備建設(shè)

在硬件建設(shè)方面，將森林防滅火設(shè)施建設(shè)列入地方發(fā)展總規(guī)劃。結(jié)合迭部地區(qū)火災(zāi)事故特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)研評(píng)估消防車輛器材裝備現(xiàn)狀，制定符合實(shí)際的長遠(yuǎn)規(guī)劃，采取經(jīng)費(fèi)逐級(jí)配套、指標(biāo)逐年落實(shí)的方式，大力提升消防車輛器材裝備建設(shè)水平。針對(duì)地形、氣候、交通等因素，立足災(zāi)害事故的復(fù)雜性、救援任務(wù)多樣性，在淘汰超期服役車輛、更新防護(hù)裝備基礎(chǔ)上，增配一批重型泡沫消防車、大噸位水罐消防車、遠(yuǎn)程供水消防車、中型通信指揮車以及滅火機(jī)器人等高精尖的車輛裝備，統(tǒng)籌解決好數(shù)量缺配、質(zhì)量不高、性能老化等問題。在有條件的地區(qū)可以引水上山，為滅火應(yīng)急救援工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 森林火災(zāi)撲救

“防”和“救”不能人為割裂開來，因而必須加強(qiáng)森林防滅火一體化建設(shè)。

3.1 森林火災(zāi)應(yīng)急處置

撲救森林火災(zāi)，森林撲火指揮員和管理者要以《森林法》《應(yīng)急法》《森林防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，不斷提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置綜合能力。成立森林火災(zāi)前線指揮部，堅(jiān)持安全第一、生命至上、科學(xué)撲救的原則，根據(jù)火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)和地形、地貌、火勢(shì)走向、氣象狀況等因素，制定切實(shí)可行的火災(zāi)撲救方案，做到科學(xué)決策、靠前指揮，避免發(fā)生重大人員傷亡事故。

3.2 火場安全

首先要對(duì)火場地形、植被、風(fēng)向、風(fēng)力等進(jìn)行偵查，做到火場不明先偵查，風(fēng)向不定先等待，地形不利先規(guī)避，火勢(shì)穩(wěn)定做決斷。

3.3 搶抓撲火最佳時(shí)機(jī)

迭部地處青藏高原東北邊緣，迭山、岷山縱橫全境，屬西南高山峽谷地帶，植被茂密，枯枝落葉載量大。該地區(qū)風(fēng)向多變，特別是午后常有大風(fēng)，易造成火行為的突變。因此，迭部地區(qū)森林火災(zāi)撲救最佳時(shí)間應(yīng)選擇在清晨至午后一點(diǎn)的時(shí)間段。

3.4 滅火戰(zhàn)術(shù)

森林火災(zāi)的撲救是一門非常復(fù)雜的科學(xué)?；饒鰣鼍?、聲響、火焰狀況、空氣味道、蔓延時(shí)間和過程、地形、風(fēng)向、風(fēng)力等因素都是撲火隊(duì)員決斷的依據(jù)。撲火隊(duì)員徒步接近火線、打開突破口等步驟協(xié)調(diào)一致，采用“泵車結(jié)合、以水滅火”“攻險(xiǎn)段、打火頭”“并串結(jié)合、以水滅火”“穿插迂回、遞進(jìn)超越”“一點(diǎn)突破、兩翼推進(jìn)”“打清結(jié)合、強(qiáng)攻推進(jìn)”等滅火戰(zhàn)術(shù)，以快速、高效展開滅火作業(yè)。

3.5 滅火戰(zhàn)法

①人工撲打。跟進(jìn)處置余火和煙點(diǎn)，用樹枝直接撲打壓火頭，減少氧氣的供應(yīng);用兩用鎬開挖腐殖層，掃除已著火的可燃物和火灰、火炭、火星，使未著火的可燃物脫離火源，破壞預(yù)熱作用。具體做法:滅火隊(duì)員編成3～4人一組，用鮮樹枝或手持滅火工具不停地輪流打火頭，輕舉重壓帶拖，邊打邊掃，直到火勢(shì)控制蔓延為止。②用水滅火。用水撲滅地下火、地表火。③用土滅火。用生土覆蓋燃燒物質(zhì)，減少氧氣供應(yīng)量或隔絕氧氣，破壞燃燒條件。④在火場周邊向外擴(kuò)展10 m，由外向內(nèi)檢查飛火、地下火，由人工開挖防火線阻止火災(zāi)蔓延。

4 結(jié)語

森林火災(zāi)等自然災(zāi)害毀壞人類賴以生存的環(huán)境?？v然，人類不可能控制大自然，但我們可以控制自己。嚴(yán)管野外用火之人，從源頭上抓起，從點(diǎn)滴小事做起，移風(fēng)易俗，徹底轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)卮迕竦陡鸱N的舊俗，是迭部林區(qū)做好防滅火工作的前提；強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)火源管控，提升防滅火能力是手段。經(jīng)過一系列措施的落實(shí)，野外隨意用火的行為得到全面遏制，2020年防火期內(nèi)未發(fā)生任何野外違規(guī)用火行為，迭部林區(qū)森林防滅火工作向著持續(xù)、健康的方向發(fā)展。