新《公務(wù)員法》為干部擔(dān)當(dāng)作為保駕護(hù)航

摘 要：新《公務(wù)員法》全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》的要求，為新時(shí)代廣大黨員干部勇?lián)?dāng)、善作為提供了四項(xiàng)有效的法律保障措施：建立職級(jí)并行制度，讓有為者有位;健全正向激勵(lì)機(jī)制，讓多勞者多得;健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓干事者受益;完善權(quán)益保障機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。從而更加有利于想干事、能干事、勇干事、善干事的黨員干部多維度彰顯自身的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員法;領(lǐng)導(dǎo)干部;擔(dān)當(dāng)作為

擔(dān)當(dāng)一詞最早出現(xiàn)在宋代《朱子語(yǔ)類(lèi)》一書(shū)中，按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》的解釋?zhuān)瑩?dān)當(dāng)指“接受并負(fù)起責(zé)任”。擔(dān)當(dāng)作為是黨員干部必備的基本素質(zhì)，新《公務(wù)員法》總結(jié)了新時(shí)期我國(guó)促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為工作的基本經(jīng)驗(yàn)，吸收了多年來(lái)干部擔(dān)當(dāng)作為的最新成果，借鑒了國(guó)外公務(wù)員管理制度的有利做法，為進(jìn)一步深化新時(shí)代廣大黨員干部勇?lián)?dāng)、善作為奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

一、新《公務(wù)員法》對(duì)干部擔(dān)當(dāng)作為的重要意義

新修訂的《公務(wù)員法》對(duì)于建設(shè)一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化黨員干部隊(duì)伍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有利于落實(shí)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

新《公務(wù)員法》將堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)在總則中，旗幟鮮明地提出“公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”、“貫徹新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部的原則”[1]，從而彰顯了我國(guó)新時(shí)代干部管理的政治要求與中國(guó)特色。同時(shí)，在后面各章節(jié)中也充分體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則。比如，在第二章公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利里面，將“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度”列為公務(wù)員的基本條件;在第四章錄用里面，將“被開(kāi)除中國(guó)共產(chǎn)黨黨籍的”列為不得錄用為公務(wù)員的人員等，這些規(guī)定都將有利于落實(shí)黨對(duì)廣大干部的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和法律保障。

2.有利于體現(xiàn)對(duì)干部的嚴(yán)管與厚愛(ài)

所謂“嚴(yán)管”就是嚴(yán)格的管理，所謂“厚愛(ài)”就是深切的喜愛(ài)和愛(ài)護(hù)，二者在本質(zhì)上是一致的，嚴(yán)管是厚愛(ài)的基礎(chǔ)和舉措，厚愛(ài)是嚴(yán)管的落腳點(diǎn)。新《公務(wù)員法》所明確規(guī)定的“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則”即是“嚴(yán)管與厚愛(ài)”辯證統(tǒng)一的充分體現(xiàn)。管理是一種嚴(yán)肅的愛(ài)，嚴(yán)格管理干部，更是對(duì)干部最大的愛(ài)護(hù)。嚴(yán)管就是厚愛(ài)，監(jiān)督就是保護(hù)。新《公務(wù)員法》將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了第57條、58條兩條監(jiān)督方面的規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)完善了對(duì)公務(wù)員的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，健全了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形，明確了對(duì)公務(wù)員加班補(bǔ)休、福利待遇、考核評(píng)優(yōu)、申訴控告等各方面的規(guī)定，對(duì)廣大黨員干部亮出厚愛(ài)的情懷。新《公務(wù)員法》集對(duì)廣大黨員干部嚴(yán)管與厚愛(ài)這兩種不同形式但是同目的的愛(ài)與一身，始終秉持做到愛(ài)中有管、管中有愛(ài)這一理念，目的都是為了讓干部往更好的方向發(fā)展，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

3.有利于建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍

貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)組織工作會(huì)議對(duì)“建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍”的要求，需要公務(wù)員法提供更有力的法律保障，特別是需要針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題，采取有針對(duì)性的對(duì)策措施，作出有針對(duì)性的規(guī)定，從而不斷激勵(lì)廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。新《公務(wù)員法》全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以完善中國(guó)特色的公務(wù)員制度、培養(yǎng)建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持以德為先、任人唯賢的用人導(dǎo)向，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，全面推行職務(wù)與職級(jí)并行制度，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

二、新《公務(wù)員法》為干部擔(dān)當(dāng)作為保駕護(hù)航的具體舉措

責(zé)任擔(dān)當(dāng)是黨員干部必備的基本素質(zhì)。[2]新《公務(wù)員法》為建設(shè)一支信念堅(jiān)定的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)廣大黨員干部勇?lián)?dāng)、善作為提出了四項(xiàng)有效的法律保障措施。

1.建立職級(jí)并行制度，讓有為者有位

職級(jí)并行制度即為職務(wù)與職級(jí)并行制度的簡(jiǎn)稱(chēng)。過(guò)去，對(duì)于公務(wù)員來(lái)說(shuō)職業(yè)道路晉升上只有一個(gè)選擇，那就是職務(wù)晉升，但在一個(gè)單位里，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)畢竟是十分有限的，大多數(shù)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員工作十幾年、幾十年仍是科員的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。新修訂的公務(wù)員法確立了公務(wù)員職級(jí)并行制度：改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級(jí)，使非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的表述成為歷史，在試點(diǎn)改革成功的基礎(chǔ)上，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。這一重大改革，有效地解決了職務(wù)晉升中由于領(lǐng)導(dǎo)崗位不足，廣大公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間受限的問(wèn)題。確保每一位優(yōu)秀公務(wù)員“干有所得、干有所獲”，更加有利于想干事、能干事、勇干事、善干事的黨員干部多維度彰顯自身的價(jià)值。

2.健全正向激勵(lì)機(jī)制，讓多勞者多得

激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)干部干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。新《公務(wù)員法》強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，讓甘于付出、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勤于作為的優(yōu)秀公務(wù)員凸顯出來(lái)，同時(shí)，新《公務(wù)員法》將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形，讓敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部有了施展的舞臺(tái)，受到組織的褒獎(jiǎng)，充分發(fā)揮模范帶頭作用，形成“頭雁效應(yīng)”，從而以上率下，激發(fā)出“群雁”的活力。同時(shí)，新《公務(wù)員法》堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)制度的事業(yè)導(dǎo)向，重在釋放干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、信心滿滿地積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，激發(fā)干部踴躍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，引導(dǎo)廣大干部奮發(fā)有為、見(jiàn)賢思齊、爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，確保崇尚實(shí)干、充滿激情、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的好干部被選拔上來(lái)，讓那些多干實(shí)干的干部不白干，不思進(jìn)取、碌碌無(wú)為的干部靠邊站，激勵(lì)廣大干部釋放出干事創(chuàng)業(yè)的洪荒之力。

3.健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓干事者受益

北宋文學(xué)家蘇洵曾說(shuō)過(guò)“有官必有課，有課必有賞罰?！笨颊n是我國(guó)古代對(duì)官吏的一種考核辦法。新《公務(wù)員法》在廣泛吸收古今中外吏治考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善了公務(wù)員的考核機(jī)制。首先，新《公務(wù)員法》打破了以往考核的籠統(tǒng)性和局限性，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。改變了考核重年度、輕平時(shí)的傳統(tǒng)模式，將干部全方位多層次的考準(zhǔn)、考實(shí)，真正形成“能者上，庸者下”的良好用人導(dǎo)向。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)于“為官不為”者，該警示的警示，該懲戒的懲戒，該“下課”的“下課”。其次，新《公務(wù)員法》使干部管理更加科學(xué)、更有針對(duì)性。過(guò)去，很多單位在工作分配、目標(biāo)考核上實(shí)行大鍋飯、平均主義的方式，在人事管理、任務(wù)分配所使用的手段上相比企業(yè)要落后一大截，導(dǎo)致“鞭趕快?！薄ⅰ伴e的閑死累的累死”、“干多干少一個(gè)樣”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。在選人用人上，也缺乏科學(xué)的指標(biāo)，很多分管人事的領(lǐng)導(dǎo)在提拔干部、掛職交流時(shí)，率先提拔、推薦“自己人”，濫用手中權(quán)力為自己鋪路。新《公務(wù)員法》對(duì)干部監(jiān)督與懲戒規(guī)定了具體的實(shí)施辦法，對(duì)交流與回避制度做出了明確具體的規(guī)定，從根本上改變了過(guò)去存在的一些不良現(xiàn)象。

4.完善權(quán)益保障機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)

新修訂的公務(wù)員法在完善權(quán)益保障機(jī)制方面增加了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。首先，建立加班補(bǔ)休制度。新《公務(wù)員法》針對(duì)廣大公務(wù)員經(jīng)常需要加班加點(diǎn)等情況，做出了明確的加班“應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)助”的規(guī)定，從而有利于廣大公務(wù)員加班加點(diǎn)后體力和精力的有效恢復(fù)，更好地維護(hù)了公務(wù)員整個(gè)群體的利益。其次，辭退理由知情權(quán)。知情權(quán)即知的權(quán)利，又被稱(chēng)為知悉權(quán)或了解權(quán)。新《公務(wù)員法》第九十條明確規(guī)定了辭退決定、依據(jù)和理應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知被辭退的公務(wù)員，這就從法律上保障了公務(wù)員獲取、知悉被辭退理由和依據(jù)的權(quán)利和自由，從而可以最大限度的減少公務(wù)員非依法定事由、非經(jīng)法定程序被辭退的風(fēng)險(xiǎn)。再次，完善申訴控告權(quán)利。進(jìn)一步完善了公務(wù)員申訴控告條款，保障公務(wù)員提出批評(píng)、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，明確公務(wù)員不因申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴而被加重處理，確保受到誤解的干部不委屈。

法律貴在切實(shí)執(zhí)行，執(zhí)行法遠(yuǎn)比制定法要更為重要的多。新《公務(wù)員法》施行后要做的工作就是要切實(shí)抓好對(duì)該法的宣傳貫徹和執(zhí)行工作，加快推進(jìn)我國(guó)建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

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[2]劉玉瑛.與領(lǐng)導(dǎo)干部談?chuàng)?dāng)[M].北京：新華出版社，2015年

作者簡(jiǎn)介：

李?lèi)?ài)芹（1976--）女，山東濟(jì)寧人，中共聊城市委黨校法學(xué)教研室講師，山東大學(xué)法學(xué)院碩士研究生畢業(yè)，研究方向：行政法學(xué)。