尹俊

〔摘要〕 近年來， 在重大災(zāi)害事件發(fā)生后，基層政府的救災(zāi)及災(zāi)后的處置效果是民眾和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情正在影響著民眾心理、公共政策、救災(zāi)效率、社會(huì)安全等諸多方面。目前，政府應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情還存在如思想認(rèn)識(shí)不到位、信息傳播不對(duì)稱、權(quán)威信息發(fā)布滯后等問題。為此，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮其在突發(fā)重大災(zāi)害事件輿情治理中的主導(dǎo)作用;快速反應(yīng)，及時(shí)公開信息，保障公眾知情權(quán);加強(qiáng)輿情監(jiān)測，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，做到適時(shí)主動(dòng)應(yīng)對(duì);完善應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害事件輿情處置機(jī)制，引導(dǎo)人文關(guān)懷實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，不斷提高政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。

〔關(guān)鍵詞〕 新媒體時(shí)代;政府;重大災(zāi)害;網(wǎng)絡(luò)輿情

〔中圖分類號(hào)〕D63? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）06-0073-05

近年來，在我國重大災(zāi)害事件時(shí)有發(fā)生，給廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失，其破壞性和突發(fā)性給基層政府的執(zhí)政能力和治理能力也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在重大災(zāi)害發(fā)生后，基層政府救災(zāi)及災(zāi)后的處置效果更是民眾和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。新媒體時(shí)代，政府積極有效地應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害并進(jìn)行災(zāi)后輿情引導(dǎo)，對(duì)于減少災(zāi)害損失、提高政府公信力和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、災(zāi)害及重大災(zāi)害后的網(wǎng)絡(luò)輿情概述

災(zāi)害是指在某一區(qū)域由于外部或內(nèi)部因素的作用，嚴(yán)重危害人類人身安全、生存環(huán)境或社會(huì)財(cái)產(chǎn)，并且超出了該地區(qū)抵抗此災(zāi)害的能力，使該地區(qū)部分或全部功能喪失的一種自然社會(huì)現(xiàn)象。簡單來說，就是把所有危害人類生存發(fā)展及生命財(cái)產(chǎn)的各類事件統(tǒng)稱為災(zāi)害。從主導(dǎo)因素不同的角度，可把災(zāi)害劃分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害;從影響和危害程度不同的角度，可把災(zāi)害劃分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)級(jí)別。作為突發(fā)公共事件中的一類，災(zāi)害除了具有復(fù)雜性、突發(fā)性、持續(xù)性、破壞性、不可知性等突發(fā)公共事件的一般性特征外，它還具備自身所特有的性質(zhì)，如災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)常性和人為活動(dòng)的直接影響性等。

與其他國家相比，由于我國地域廣闊、地形復(fù)雜多樣，涵蓋多種氣候、地質(zhì)、地貌等，加之又是世界第一人口大國，因此，無論從受災(zāi)人口還是災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失數(shù)量上來講都比較高。以2000年以來發(fā)生的自然災(zāi)害為例，我國每年發(fā)生災(zāi)害次數(shù)呈現(xiàn)出增加趨勢，如2017年各類自然災(zāi)害共造成1.4億人次受災(zāi)，導(dǎo)致979人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失3 018.7億元 〔1 〕;2020年上半年，新冠疫情不統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，全國自然災(zāi)害共造成4 960.9萬人次受災(zāi)，271人死亡失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失812.4億元 〔2 〕，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了相當(dāng)大的損失。

輿情是指民眾對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展的認(rèn)知程度，以及基于這種認(rèn)知基礎(chǔ)上的情緒、態(tài)度、意見、看法和行為傾向。重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾以互聯(lián)網(wǎng)等主要承載體為傳播平臺(tái)，對(duì)突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重危害社會(huì)的重大災(zāi)害事件所發(fā)表的具有一定影響力、帶傾向性的看法、意見和觀點(diǎn)的總稱。它是一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)的公眾對(duì)災(zāi)害事件的主觀反應(yīng)，是群體性的心理、意見、思想、要求和情緒的綜合表現(xiàn)，具有突發(fā)性、長期性、交互性、延續(xù)性、多變性、周期性等特征。

二、重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情的影響作用

重大災(zāi)害的發(fā)生有時(shí)是難以避免和阻止的，如何采取積極的應(yīng)對(duì)措施，已成為世界各國必須持續(xù)面對(duì)的重大課題。重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情影響民眾心理、社會(huì)安全、公共政策等，政府相關(guān)部門必須加強(qiáng)防范，完善監(jiān)督。

（一）重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情影響民眾心理

災(zāi)害事件尤其是重大災(zāi)難性突發(fā)事件發(fā)生后，往往會(huì)給民眾的心理帶來巨大的影響，加之事件剛發(fā)生后一段時(shí)期內(nèi)，有可能存在真實(shí)信息的“真空期”，此時(shí)，一旦有不實(shí)傳言或謠言傳出，就可能把問題無限擴(kuò)大，使人們從心理層面將危機(jī)事件的負(fù)面效應(yīng)不斷放大，進(jìn)而可能產(chǎn)生各種次生輿情和危機(jī)。另外，如果事件發(fā)生地的基層政府或媒體沒有對(duì)輿情引導(dǎo)到位或是在輿情引導(dǎo)過程中對(duì)事件的解釋與宣傳缺乏完整性、系統(tǒng)性，民眾可能就會(huì)對(duì)信息進(jìn)行消極化的解讀，加之部分群眾的從眾心理和羊群效應(yīng)，極有可能造成集體性的恐慌，使得民眾作出一些不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事情，給政府相關(guān)部門帶來不利的影響。當(dāng)然，如果在重大災(zāi)害發(fā)生后，政府相關(guān)部門能夠及時(shí)正確地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，可以迅速安撫受災(zāi)群眾，激發(fā)他們樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的勇氣和信心，為施行有效的救災(zāi)措施打下良好的基礎(chǔ)。

（二）重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情影響社會(huì)安全

網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)安全的影響不容忽視。重大災(zāi)害事件往往涉及部分群體的現(xiàn)實(shí)利益，而網(wǎng)民的言論又常常帶有情緒化的成分以及虛假、片面、偏激的傾向，由此導(dǎo)致原本簡單的問題發(fā)展成為復(fù)雜問題，原本是局部性的問題最后向全局化的方向發(fā)展。有些非理性輿情甚至有可能通過泛濫的“道德審判”演變成為網(wǎng)絡(luò)暴力，使部分不明真相的民眾作出一些危害社會(huì)公共安全的事情，在一定程度上對(duì)災(zāi)害事件有效處置形成強(qiáng)大的輿論壓力，導(dǎo)致政府的公信力降低，嚴(yán)重危害社會(huì)安全。

（三）重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情影響救災(zāi)效率

以往，突發(fā)重大災(zāi)害事件的信息報(bào)送需層層審批，有時(shí)信息已經(jīng)在社會(huì)或網(wǎng)絡(luò)上傳播開來，但由于前方處置部門與輿情引導(dǎo)信息中心等部門之間還未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，相關(guān)部門未及時(shí)向外發(fā)布權(quán)威信息，有可能錯(cuò)過最佳救災(zāi)點(diǎn)給社會(huì)造成不必要的損失。如果政府在重大災(zāi)害事件發(fā)生后能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行有效的把控，通過信息傳遞共享平臺(tái)，第一時(shí)間獲取災(zāi)情信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行積極有效的輿情引導(dǎo)，根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)民的真實(shí)需求，采取合理分配救災(zāi)物資、科學(xué)調(diào)集救援力量等有效措施，那么，對(duì)提高救災(zāi)效率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益等將起到重要的引領(lǐng)作用。

（四）重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情影響公共政策

公共政策是指在某一特定時(shí)期內(nèi)，公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益、達(dá)到公共目標(biāo)所采取的方案總稱。重大災(zāi)害后的輿情作為公眾民意的一種表達(dá)，無時(shí)無刻不在影響著公共政策的制定與執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)輿情是帶有個(gè)性化、情緒化的一種表達(dá)，如果非理性的輿論占居主導(dǎo)， 就有可能給政府相關(guān)部門制定和實(shí)施公共政策帶來干擾，有時(shí)甚至造成公共政策與民眾利益產(chǎn)生沖突，增加了政府治理的難度。只有理性的輿論占居主導(dǎo)，才會(huì)有利于政府準(zhǔn)確地了解公眾真實(shí)的需求、想法以及所遇到的問題，并能把政府相關(guān)部門和公眾的意見匯聚到一起進(jìn)行綜合考慮，有針對(duì)性地制定、出臺(tái)或完善相關(guān)公共政策，從而更好地為公眾服務(wù)。

三、政府應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情存在的主要問題

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府的社會(huì)治理方式也隨之發(fā)生巨大變革，尤其是重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力和范圍不斷擴(kuò)大，使基層政府的輿情引導(dǎo)能力面臨新的更大的挑戰(zhàn)。近年來，各級(jí)政府不斷強(qiáng)化輿情治理能力，總體水平有了顯著的提升，但一些基層政府在突發(fā)重大災(zāi)害后的輿情引導(dǎo)工作上還存在著一定的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別基層政府部門在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害事件尤其是災(zāi)后網(wǎng)絡(luò)輿情上，還存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況，具體表現(xiàn)在：沒有在思想上做好應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害輿情的充分準(zhǔn)備;沒有在工作上制定應(yīng)對(duì)輿情預(yù)案或有預(yù)案不按預(yù)案執(zhí)行;在方式方法上采取的應(yīng)對(duì)措施不夠恰當(dāng)，導(dǎo)致其在處置災(zāi)害危機(jī)的行動(dòng)上反應(yīng)遲緩等。究其原因，從根本上說，是因?yàn)樯贁?shù)相關(guān)部門特別是部門領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識(shí)和掌握新媒體的傳播及管理特點(diǎn)，對(duì)新媒體時(shí)代的輿情仍一味采用傳統(tǒng)媒體方式下的封、堵、刪等老舊管理方式去處理，不僅不能達(dá)到有效引導(dǎo)災(zāi)后輿情的效果，而且容易引發(fā)次生負(fù)面輿情，影響政府形象。

（二）信息傳播不對(duì)稱

重大災(zāi)害事件發(fā)生在新媒體和自媒體發(fā)展迅猛的時(shí)代，一定會(huì)吸引社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。由于政府是參與救災(zāi)的主導(dǎo)力量，因此其對(duì)災(zāi)區(qū)的具體真實(shí)情況以及如何開展救助的措施等信息掌握得比較全面，擁有第一手資料，而絕大多數(shù)公眾獲取的信息量相對(duì)較少，且都是被動(dòng)地了解一些信息。如果此時(shí)政府部門不能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布真實(shí)信息，就會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)信息的急切需求與政府部門信息發(fā)布緩慢之間的失衡，造成信息不對(duì)稱的問題出現(xiàn) 〔3 〕。如不能及時(shí)解決這一問題，公眾往往會(huì)在網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺(tái)上尋找相關(guān)的信息，一旦接觸到的是失真的信息，那么謠言和煽動(dòng)情緒就會(huì)不斷傳播和擴(kuò)大，最終導(dǎo)致負(fù)面輿情的產(chǎn)生，影響政府處置輿情的效果。

（三）權(quán)威信息的滯后性

近年來，一些基層政府在重大災(zāi)害事件發(fā)生后，權(quán)威信息的發(fā)布有時(shí)出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，究其原因在于：一是面對(duì)突如其來的重大災(zāi)害事件，一些政府部門在思想和工作上沒有做好充分準(zhǔn)備，忙亂之中不知如何應(yīng)對(duì);二是個(gè)別基層政府部門囿于政績的考慮而出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)情況，導(dǎo)致政府相關(guān)真實(shí)信息發(fā)布的滯后;三是個(gè)別基層政府沒有深入地研判民眾在遇到重大災(zāi)害后的心理反應(yīng)，處置網(wǎng)絡(luò)輿情可能會(huì)出現(xiàn)“穩(wěn)、慢”現(xiàn)象，導(dǎo)致信息更新緩慢;四是政府與社會(huì)群眾、媒體之間缺乏及時(shí)、有效的信息溝通，導(dǎo)致部分民眾可能更愿意相信未加證實(shí)的自媒體信息，最終造成負(fù)面輿情的傳播。

四、政府應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害后網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策

習(xí)近平總書記在2016年黨的新聞輿論工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作要適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢，加快構(gòu)建輿論引導(dǎo)新格局。在突發(fā)重大災(zāi)害事件發(fā)生后，政府相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，不斷提升政府的公信力。

（一）提高認(rèn)識(shí)，發(fā)揮突發(fā)重大災(zāi)害事件輿情治理的主導(dǎo)作用

基層政府首先要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新聞輿論工作的重要論述，將習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的思想真正入腦入心，并且要堅(jiān)決貫徹落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。在突發(fā)重大災(zāi)害事件發(fā)生后，要增強(qiáng)主動(dòng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，堅(jiān)持人民至上的理念和工作導(dǎo)向，把保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全作為新聞報(bào)道的最高準(zhǔn)則，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，把反映人民的心聲與體現(xiàn)黨的意志相統(tǒng)一，把黨的路線方針政策和理論貫徹落實(shí)到人民群眾的自覺行動(dòng)之中。為此，一方面政府相關(guān)部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高自身的新媒體素養(yǎng);另一方面還要提升應(yīng)對(duì)輿情的敏銳力、洞察力、應(yīng)變力和危機(jī)感，在思想上和能力上隨時(shí)做好主導(dǎo)突發(fā)重大災(zāi)害事件輿情應(yīng)對(duì)的充分準(zhǔn)備 〔4 〕。

（二）快速作出反應(yīng)，彰顯政府擔(dān)當(dāng)

輿情引導(dǎo)的效果最終取決于政府相關(guān)部門對(duì)重大災(zāi)害事件的處置效果，如果沒有有效的事件處置工作作基礎(chǔ)，輿情引導(dǎo)很難達(dá)到預(yù)期的效果。在突發(fā)重大災(zāi)害事件發(fā)生前，政府相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常進(jìn)行培訓(xùn)和演練;重大災(zāi)害性事件發(fā)生后，有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)迅速地及時(shí)作出反應(yīng)，并立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，成立救援和處置工作組進(jìn)行現(xiàn)場指揮，根據(jù)預(yù)案和實(shí)際情況，抓住最佳時(shí)機(jī)，快速而果斷地進(jìn)行決策。圍繞救災(zāi)這個(gè)中心工作，相關(guān)部門應(yīng)“上下左右”相互聯(lián)動(dòng)，一方面要體現(xiàn)快速、有效的處置救援工作效率，另一方面要彰顯出黨和政府對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，穩(wěn)定事件發(fā)生地區(qū)內(nèi)外群眾的情緒，使積極的、正向的輿論占據(jù)輿情的制高點(diǎn)。

（三）及時(shí)公開信息，保障公眾知情權(quán)

重大災(zāi)害事件發(fā)生后，政府相關(guān)部門要及時(shí)公開與災(zāi)害事件相關(guān)的信息，這是能否做到主動(dòng)引導(dǎo)輿論的前提。例如，在2015年6月發(fā)生的“東方之星”輪船翻沉事件中，事件救援指揮部共召開了15場新聞發(fā)布會(huì)，在第一時(shí)間將所有事件處理的最新進(jìn)展情況及時(shí)向外公開，體現(xiàn)了透明、公開、不掩藏、不推諉的積極態(tài)度 〔5 〕，為掌握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)打下了很好的基礎(chǔ)。政府部門的一項(xiàng)重要職能就是管理社會(huì)公共事務(wù)，當(dāng)重大災(zāi)害事件發(fā)生后，如果只是一味地掩蓋事實(shí)或錯(cuò)過信息發(fā)布的最佳時(shí)機(jī)，勢必引發(fā)公眾更多的猜疑，降低政府的公信力。因此，政府有關(guān)部門在重大災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)把握好時(shí)機(jī)，及時(shí)、主動(dòng)、全面地向公眾發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，要不斷地、及時(shí)地更新事件發(fā)展的最新態(tài)勢信息，通過主流媒體及時(shí)將國家或省市領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)救災(zāi)工作的重要講話和指示以及救援部署指揮情況傳達(dá)給災(zāi)區(qū)群眾，滿足公眾對(duì)政府行為和災(zāi)情信息的有效需求。由此，一方面保障了公眾的知情權(quán)，并壓縮了謠言的滋生空間，有效緩解了公眾的恐慌心理;另一方面也提高了公眾對(duì)政府的信任度，有利于政府引導(dǎo)社會(huì)輿論向積極健康的方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做到適時(shí)主動(dòng)應(yīng)對(duì)

重大災(zāi)害事件發(fā)生后的輿情引導(dǎo)最初階段的一項(xiàng)重要工作是要設(shè)置好議題，這是輿論導(dǎo)向問題。議題的設(shè)置要根據(jù)社會(huì)公眾的關(guān)切需求以及政府相關(guān)部門所掌握的信息情況來決定，不能按照某些主觀意志而不顧公眾的意愿隨意選定議題，加強(qiáng)輿情監(jiān)測是最有效的了解社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的方式之一。在重大災(zāi)害發(fā)生的不同階段，輿情的發(fā)展態(tài)勢也有所不同。災(zāi)害發(fā)生的初期，由于了解事件的人數(shù)相對(duì)較少，只有少數(shù)了解事件的人員在很小的范圍內(nèi)討論，此時(shí)，政府有關(guān)部門可以利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段對(duì)輿情相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、預(yù)警和監(jiān)測，深入了解、分析和判斷重大災(zāi)害發(fā)生的原因、特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)判其發(fā)展態(tài)勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考;在災(zāi)害發(fā)生的中期，公眾對(duì)重大災(zāi)害已展開廣泛的討論，其關(guān)切度逐漸增高，此時(shí)政府相關(guān)部門要及時(shí)根據(jù)社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)迅速主動(dòng)地回應(yīng)關(guān)切，積極引導(dǎo)輿情，為抑制和消除謠言、及時(shí)有效地實(shí)施救援營造出一個(gè)良好的輿論氛圍;在重大災(zāi)害發(fā)生的后期，隨著事故災(zāi)難基本得到解決以及時(shí)間的推移，公眾的關(guān)注度也開始下降，輿情也在慢慢弱化，這時(shí)政府相關(guān)部門要對(duì)問題進(jìn)行反思，對(duì)事件中的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé) 〔6 〕，進(jìn)一步完善制度體系，不斷提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力和水平。

（五）主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，消除謠言傳播空間

第一，要對(duì)公眾的關(guān)切進(jìn)行釋疑解惑。以往一些突發(fā)重大災(zāi)害事件的輿情發(fā)生后，個(gè)別基層政府部門往往無所適從，進(jìn)而失去輿論主導(dǎo)權(quán)。在重大災(zāi)害事件救援的過程中，群眾非常關(guān)注事件發(fā)生的原因及事態(tài)的最新進(jìn)展，此時(shí)，如果政府相關(guān)部門不及時(shí)了解和把握社會(huì)關(guān)切，并主動(dòng)作出回應(yīng)，群眾就得不到真實(shí)信息，謠言趁機(jī)就會(huì)傳播開來，隨之，政府相關(guān)部門就會(huì)在謠言—辟謠—再謠言—再辟謠—再回應(yīng)地被動(dòng)引導(dǎo)輿論的循環(huán)之中疲于應(yīng)付，在回應(yīng)的過程中稍有不慎又會(huì)產(chǎn)生次生輿情。因此，正確的做法應(yīng)當(dāng)是盡量避免上述環(huán)節(jié)，直接做到最大限度地及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，這樣才能為消除謠言傳播空間提供支持。第二，要對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行權(quán)威解讀。在回應(yīng)公眾的關(guān)切中，尤其是確定由誰發(fā)布新聞、安排誰出場新聞發(fā)布會(huì)等相當(dāng)重要。信息發(fā)布者和解讀者的行政職務(wù)級(jí)別、災(zāi)害事件處置的專業(yè)知識(shí)水平，以及對(duì)災(zāi)害事件了解的程度等，都會(huì)影響信息發(fā)布和解讀的效果，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的信息解讀，只有讓業(yè)內(nèi)權(quán)威專家多用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話，進(jìn)行權(quán)威性解釋，才能體現(xiàn)出信息表達(dá)的客觀、準(zhǔn)確與真實(shí)可信 〔5 〕。

（六）強(qiáng)化突發(fā)重大災(zāi)害事件輿情處置機(jī)制

一是建立一體化機(jī)制。重大突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，建立新聞輿論工作與應(yīng)急處置前方指揮部，不同的信息必須進(jìn)行歸口發(fā)布，保證“一個(gè)口徑對(duì)外，多個(gè)層次發(fā)布”。信息發(fā)布要遵循“頂格發(fā)布”原則，即由輿情處置的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行發(fā)布，充分體現(xiàn)其權(quán)威性和影響力。二是保證“雙線發(fā)布”。在處置重大突發(fā)災(zāi)害事件的過程中，要最大限度地實(shí)現(xiàn)處置工作與信息發(fā)布的同步進(jìn)行，以及災(zāi)害現(xiàn)場直播報(bào)道和網(wǎng)上新聞權(quán)威報(bào)道的“雙線發(fā)布”，消除消極悲觀的負(fù)面輿論，大力宣傳引導(dǎo)正面輿論，在充分保障公眾知情權(quán)的同時(shí)，穩(wěn)定民眾的心理期待。三是建立有效的會(huì)商機(jī)制。按屬地管理原則實(shí)行專人負(fù)責(zé)，成立由政府、宣傳部門、事件處置部門、記者、專家組成的工作組，圍繞討論和制定如何有效應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害事件輿情的措施，形成多方參與的會(huì)商機(jī)制。四是完善輿情應(yīng)對(duì)管理機(jī)制和保障機(jī)制。通過建立從中央到地方各部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破行政區(qū)域限制，建立健全輿情應(yīng)對(duì)處置的人、財(cái)、物的保障制度，形成“一方有難，八方支援”的良好局面。要強(qiáng)化包括問責(zé)、處理結(jié)果反饋以及反思等輿情的善后機(jī)制，為事后發(fā)生類似的情況能夠正確、從容地應(yīng)對(duì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 〔7 〕。

（七）通過輿論引導(dǎo)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)

相關(guān)部門在重大災(zāi)害事件輿情引導(dǎo)過程中，要處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，這不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是一種價(jià)值引領(lǐng)。主流媒體在災(zāi)害事件報(bào)道中，要從被報(bào)道人的角度給予弱勢群體更多的關(guān)注，傾聽他們的呼聲，并將其生存、思想狀況展現(xiàn)在大眾面前。如在選題方面，只有做到選出對(duì)生命敬畏、對(duì)社會(huì)關(guān)注、對(duì)弱者同情、對(duì)道義守望等方面能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷的題材和素材，才能打動(dòng)公眾的心，也才有助于迅速占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn);在報(bào)道內(nèi)容上要以同情、理解、悲憫、感性的基調(diào)來報(bào)道重大災(zāi)害事件，以更加多元的形式呈現(xiàn)災(zāi)害事件態(tài)勢，使民眾能從多角度看待重大災(zāi)害事件，從而引導(dǎo)培養(yǎng)出更多善意、寬容的公眾 〔8 〕。

綜上所述，政府對(duì)重大災(zāi)害事件的輿情引導(dǎo)，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的建設(shè)，因此，相關(guān)部門要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，遵循科學(xué)規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)做好重大災(zāi)害事件輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)工作的重要性。在工作中，要結(jié)合實(shí)際情況，提升應(yīng)急處置重大災(zāi)害事件的能力，把握“時(shí)、度、效”，牢牢掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，為重大災(zāi)害事件的有序救援提供有力的外部輿論環(huán)境，更為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)營造良好的輿論氛圍。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕去年自然災(zāi)害致全國881人死 直接經(jīng)濟(jì)損失3018.7億〔EB/OL〕.（2018-02-02）.http：//www.xinhuanet.com/gong yi/2018-02/02/c_129804162.htm.

〔2〕應(yīng)急管理部：今年上半年全國自然災(zāi)害致4960.9萬人次受災(zāi)〔EB/OL〕.（2020-07-06）.http：//society.people.com.cn/n1/2020/0706/c1008-31772715.html.

〔3〕單文盛，曾美雄. 突發(fā)自然災(zāi)害事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)〔J〕.傳媒觀察，2019（01）：26-33.

〔4〕田曉鳳. 黨的十八大以來習(xí)近平新聞輿論思想研究概述〔J〕.聲屏世界，2018（06）：8-12.

〔5〕鄭保衛(wèi)，葉 俊. 輿論引導(dǎo)：變被動(dòng)為主動(dòng)——“東方之星”沉船事件輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)及啟示〔J〕. 當(dāng)代傳播，2015（06）：20-23.

〔6〕張 潔，宋元林. 事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)模式的構(gòu)建及運(yùn)用〔J〕. 重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（03）：72-75.

〔7〕尹 俊. 基層政府應(yīng)對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情策略研究〔J〕.金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（03）：58-62.

〔8〕牛 靜.新聞傳播倫理與法規(guī)：理論與案例〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2015：164-165.

責(zé)任編輯 李 雯