彭盼 譚洋

農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的階段性問題，中央政府已將對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛寫入工作文件中。留守兒童托管中心、寄宿制學(xué)校等機構(gòu)如雨后春筍涌現(xiàn)，公益組織主持的各類留守兒童社會支援活動方興未艾，嘗試著解決父母外出的監(jiān)護問題和家庭教育不足問題，但卻未抓住素質(zhì)教育這一根本。

自20世紀80年代提出素質(zhì)教育口號以來，我國教育體制改革一直遵循該理念，成績固然令人鼓舞，但問題同樣突出，“高喊素質(zhì)教育口號、狠抓應(yīng)試教育”的現(xiàn)象普遍存在，在不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出，而這些地區(qū)農(nóng)村留守兒童比較集中。家庭教育在素質(zhì)教育整個工程中至關(guān)重要，而校外教育與校內(nèi)教育相結(jié)合是素質(zhì)教育實施的途徑。由于經(jīng)濟、社會、法律等原因，農(nóng)村留守兒童在素質(zhì)教育實施過程中受到了不公平的待遇。本文試著對農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的現(xiàn)狀及原因進行探討以期社會各界關(guān)注農(nóng)村留守兒童的教育，使內(nèi)容更全面、舉措更具有針對性，并且上升到以素質(zhì)教育為目標。

一、素質(zhì)教育的內(nèi)涵、實踐

（一）素質(zhì)教育的內(nèi)涵

實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展是馬克思主義的最終目標，也是馬克思主義教育觀的宗旨。全民教育和全面教育是馬克思教育觀在教育對象和教育內(nèi)容上的體現(xiàn)。全民教育就是教育要普及到社會的每一個公民，要全體公民享受平等的受教育權(quán)。全面教育就是促進人的德智體諸方面的發(fā)展，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。

（二）素質(zhì)教育的實踐

改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對勞動者在德智體技等方面的綜合素質(zhì)要求越來越高，這成為推動素質(zhì)教育實踐的動力。

素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程，需要政府、家庭和社會的共同努力。政府調(diào)整教育政策和財政政策引導(dǎo)學(xué)校、家庭和社會改變對人才的定義，推動素質(zhì)教育的改革，例如，擴大義務(wù)教育范圍、推廣職業(yè)技能教育，改革招生考試和評價制度，鼓勵社會資本興辦教育等;2016年全國財政性教育經(jīng)費投入首超3萬億元，GDP占比連續(xù)5年超過4%。家庭越來越重視子女的獨立學(xué)習(xí)、社會交往、興趣愛好等綜合能力的培養(yǎng)，社會機構(gòu)籌辦民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、興趣班和夏令營活動等積極參與教育市場。校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合是實現(xiàn)素質(zhì)教育的現(xiàn)實途徑。

二、農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的現(xiàn)狀及原因分析

留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的階段性問題，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會保障不完善等問題的深刻反映。

根據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》，截至2016年，全國農(nóng)村共有義務(wù)教育階段留守兒童1726.29萬人，其中，小學(xué)1190.07萬人，占小學(xué)在校生數(shù)的12.01%，初中有536.22萬人，占初中在校生數(shù)的12.39%。

（一）農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的現(xiàn)狀

1.家庭教育不足

調(diào)查顯示，農(nóng)村留守兒童中有39%的孩子在半年至一年之間見過父母，有33%的孩子在半年內(nèi)見過父母，但仍有28%的孩子一年或一年以上沒有見過父母。家庭教育的不足通常表現(xiàn)為單親教育或隔代教育。

2.教育資源相對匱乏

我國教育資源分布不平衡，留守兒童集中的經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育資源相對匱乏，具體表現(xiàn)為：

一是承擔(dān)義務(wù)教育的公立學(xué)校經(jīng)費不足、教師工資不高、教育理念落后，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施落后，學(xué)校管理者與教師素質(zhì)較低，而私立學(xué)校數(shù)量少且費用高。二是承擔(dān)校外教育的興趣班、培訓(xùn)機構(gòu)、其他社會教育組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)量少，甚至沒有，而一些機構(gòu)具有半公益的特征，資金來源于公益基金和教育扶貧。

3.素質(zhì)教育是面子工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校和家長教育理念落后，推崇學(xué)業(yè)成績，應(yīng)試教育盛行。學(xué)校教育、托管中心難以彌補家庭教育缺失對留守兒童心靈造成的創(chuàng)傷。留守兒童普遍存在心理問題、性格缺陷、社交能力弱、興趣愛好少等特點，素質(zhì)教育效果不理想。

（二）農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育落后的原因分析

1.經(jīng)濟原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入較少，教育投入不足，導(dǎo)致教育資源匱乏。根據(jù)《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2017》，2016年我國教育經(jīng)費投入不斷增長，但是，農(nóng)村義務(wù)教育投入增速低于全國平均水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教育市場有限，實施素質(zhì)教育意味著更高的成本投入，追求營利的社會資本不愿意進入，因此，留守兒童接受校外教育的機會很少。

2.法律、社會原因

家庭教育與監(jiān)護制度息息相關(guān)。《未成年人保護法》和《民法通則》對監(jiān)護人的義務(wù)和懲罰進行了規(guī)定，對傳統(tǒng)宗族社會思維背景下，監(jiān)護人不盡職很難受到懲罰。留守兒童托管中心、寄宿制學(xué)校在一定程度上彌補了監(jiān)護人缺位的問題，但法律并沒有賦予其監(jiān)護人的權(quán)利和義務(wù)，不愿意承擔(dān)更多職能。

此外，政府和社會各界更關(guān)注留守兒童的安全問題，沒有正視留守兒童素質(zhì)教育問題。素質(zhì)教育的推動力量主要是學(xué)校和公益組織，力量單薄。在教育資源不平衡的前提下，招生考試的改革實際上更不利于缺乏專業(yè)特長的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生，反過來，刺激學(xué)校、家長和學(xué)生更注重學(xué)業(yè)成績。

三、農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的建議與對策

我國素質(zhì)教育已經(jīng)取得了不錯的成績，但很明顯存在嚴重的不平衡，即忽視了農(nóng)村留守兒童的素質(zhì)教育。對此，基于以上分析，本文試圖提出以下建議與對策：

農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育落后的根本原因在于經(jīng)濟落后，單純依靠地方政府和公益基金的力量難以解決，需要加大財政支持力度。中央政府已非常重視對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛教育，但遺憾的是沒有明確提出要以素質(zhì)教育為目標，導(dǎo)致實踐與目標脫節(jié)。因此，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛教育首先要在政策上明確，強調(diào)農(nóng)村留守兒童教育要以素質(zhì)教育為目標，教育投入要以實現(xiàn)素質(zhì)教育目標來預(yù)算，財政投向?qū)r(nóng)村教育適當(dāng)傾斜，防止教育資源不平衡現(xiàn)象加劇。

與城市兒童相比，家庭教育不足是農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育缺少的重要一環(huán)。在更換法定監(jiān)護人幾乎不可行的情況下，學(xué)校、留守兒童托管中心是農(nóng)村留守兒童素質(zhì)教育的主要提供場所，因此，學(xué)校、留守兒童托管中心應(yīng)按照素質(zhì)教育目標設(shè)計教學(xué)課程，增加家長、學(xué)生、教師頻繁互動的課程內(nèi)容，監(jiān)管機關(guān)設(shè)計并執(zhí)行有效的的監(jiān)督和評價程序，在一定程度上彌補家庭教育不足的問題。