楊君武

（湖南師范大學，湖南 長沙 410083）

統(tǒng)戰(zhàn)研究者和統(tǒng)戰(zhàn)工作者呼吁設立統(tǒng)戰(zhàn)學學科和研究生學位點已歷多年，除個別大學有統(tǒng)戰(zhàn)學研究生學位點試點外，成效尚未顯現(xiàn)出來。在一級學科政治學下設立統(tǒng)戰(zhàn)學二級學科和相應研究生學位點，有其必要性和可行性，有其不可低估的作用和不可輕忽的價值。作為新興學科，統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)研究生課程設置應綜合考量多種內在或外在基本要求。

一、設立統(tǒng)戰(zhàn)學學科和研究生學位點的必要性

（一）從學科性質和歸屬看設立統(tǒng)戰(zhàn)學學科和研究生學位點的必要性

統(tǒng)一戰(zhàn)線學（United Front Science，簡稱統(tǒng)戰(zhàn)學），又稱統(tǒng)戰(zhàn)理論（United Front Theory）或統(tǒng)戰(zhàn)研究（United Front Studies），是在中國共產(chǎn)黨近百年統(tǒng)戰(zhàn)史所積累的豐富實踐經(jīng)驗基礎上逐步生長起來，已形成一套獨特話語體系，成為真正具有中國特色的新興交叉學科。它主要屬于一級學科政治學，但與哲學、馬克思主義理論、中國歷史、社會學等多個其他一級學科有所交叉。

統(tǒng)戰(zhàn)學研究有關統(tǒng)戰(zhàn)的基本問題、思想、制度、實務（或工作）、歷史、人物等。具體說來，其主要研究領域有：統(tǒng)戰(zhàn)原理，包括基本概念、基本規(guī)律、基本方略、基本功能等統(tǒng)戰(zhàn)學基本問題；統(tǒng)戰(zhàn)思想，如中共歷代主要領導人的統(tǒng)戰(zhàn)思想；統(tǒng)戰(zhàn)制度，包括統(tǒng)戰(zhàn)法規(guī)、規(guī)章、政策等；統(tǒng)戰(zhàn)工作，包括黨派、階級或階層、民族、宗教、臺港澳、海外等領域統(tǒng)戰(zhàn)工作；統(tǒng)戰(zhàn)歷史和人物，如當代中國統(tǒng)戰(zhàn)史、黨外代表人士；參政黨理論和歷史，如關于參政黨思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參議政事、社會服務等的理論，民革、民盟等現(xiàn)代中國民主黨派史；政協(xié)理論和歷史，如關于政協(xié)性質、定位、職能、作用、界別設置、專門委員會設置、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參議政事、提案辦理等的理論，當代中國政協(xié)史；等等。

在政治學范圍內，統(tǒng)戰(zhàn)學與政治學理論、中外政治制度、科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動、中共黨史、國際政治等多個現(xiàn)有二級學科不同程度交叉，如統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論與政治學理論、統(tǒng)戰(zhàn)制度與中外政治制度、領袖人物統(tǒng)戰(zhàn)思想與科學社會主義、統(tǒng)戰(zhàn)史與中共黨史、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作與國際政治分別交叉。統(tǒng)戰(zhàn)學的主體部分無疑屬于一級學科政治學，但不能歸入政治學下任何一個現(xiàn)有二級學科，故有必要為之單設一個二級學科，并設立相應研究生學位點。

（二）從學科建設需要看設立統(tǒng)戰(zhàn)學學科和研究生學位點的必要性

我國統(tǒng)戰(zhàn)學學科建設始于1980 年代初期，本世紀初得到較快發(fā)展。歷經(jīng)數(shù)十年建設后，統(tǒng)戰(zhàn)學已成為一個包括統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論、統(tǒng)戰(zhàn)工作研究、統(tǒng)戰(zhàn)歷史研究（或稱理論統(tǒng)戰(zhàn)學、應用統(tǒng)戰(zhàn)學、統(tǒng)戰(zhàn)歷史學）三部分諸多方向的較龐大和較成熟的理論體系。

當前中國，統(tǒng)戰(zhàn)學擁有數(shù)千教學科研人員和數(shù)萬相關工作者，擁有數(shù)百個教學科研機構和數(shù)十種專門期刊，擁有數(shù)以千計年均論著產(chǎn)出量。在各級中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、各級社會主義學院、各級中共黨校、各類普通高校、各類人文社科研究院（所）、各級各類統(tǒng)戰(zhàn)學研究基地（中心），有數(shù)千人在從事統(tǒng)戰(zhàn)學教學或研究，有數(shù)萬人在從事有關統(tǒng)戰(zhàn)學的管理、編輯、應用等工作。地市級及以上中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、地市級及以上社會主義學院、普通高校中已成立數(shù)以百計統(tǒng)戰(zhàn)學教學或研究機構。中央和各省、自治區(qū)、直轄市社會主義學院所主辦學報主要刊發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)學文章。統(tǒng)戰(zhàn)學研究者們每年公開發(fā)表或出版的相關論著數(shù)以千計。

然而，統(tǒng)戰(zhàn)學迄今未被我國學術界公認為一個獨立二級學科，未被國務院學位委員會納入博士、碩士學位授予學科和專業(yè)范圍。統(tǒng)戰(zhàn)學學科建設面臨一些難以突破的瓶頸問題，如高層次研究人員培養(yǎng)問題、有重要影響研究團隊形成問題、統(tǒng)戰(zhàn)學研究成果評價問題。為解決這些問題，在政治學下設立統(tǒng)戰(zhàn)學二級學科和相應研究生學位點甚為必要。

二、設立統(tǒng)戰(zhàn)學學科和研究生學位點的可行性

（一）從國家部委有關文件規(guī)定看設立統(tǒng)戰(zhàn)學學科和研究生學位點的可行性

據(jù)國務院學位委員會和教育部所發(fā)布《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄設置與管理辦法》（2009），二級學科設置應符合三個基本條件：與所屬一級學科下其他二級學科擁有相近理論基礎和（或）不同研究對象；具有相對獨立知識體系，形成若干穩(wěn)定研究方向；其相關專業(yè)人才有一定規(guī)模社會需求。

比照這些條件，應當說，統(tǒng)戰(zhàn)學具備成為政治學下一個二級學科和相應研究生學位點的較充足理由。首先，它與政治學下其他二級學科擁有相同理論基礎——政治學原理；其次，它具有相對獨立知識體系，業(yè)已形成統(tǒng)戰(zhàn)基礎理論、統(tǒng)戰(zhàn)制度研究、統(tǒng)戰(zhàn)工作研究、統(tǒng)戰(zhàn)歷史研究等穩(wěn)定研究方向；再次，其相關專業(yè)人才在當前和未來中國有相當可觀的社會需求，各級政協(xié)機構、中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織和社會主義學院等都需要統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)人才（詳下）。

（二）從專業(yè)人才社會需求看設立統(tǒng)戰(zhàn)學學科和研究生學位點的可行性

偉大實踐需要成熟理論指導。新時代里，統(tǒng)戰(zhàn)工作依然是我國完成“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶之一。統(tǒng)戰(zhàn)學可為我國各級中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織和其他統(tǒng)戰(zhàn)性組織的實務提供理論參考和指導，因而具有重要現(xiàn)實意義。

作為新興交叉學科，統(tǒng)戰(zhàn)學在我國方興未艾。全國和地方各級政協(xié)、中央和地方各級中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、中央和地方各級民主黨派組織等越來越重視統(tǒng)戰(zhàn)理論，把統(tǒng)戰(zhàn)理論研究工作納入其重點工作范圍，成立研究機構（如人民政協(xié)理論研究會或中心、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會或中心、參政黨理論研究會或中心等），設立年度研究項目，舉辦研討會和專題論壇，出版期刊和文集。統(tǒng)戰(zhàn)學應用前景非常廣闊。

我國有對統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)高層次人才的一定社會需求。具體說來，各級政協(xié)機構、中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織和其他統(tǒng)戰(zhàn)性組織的研究部門和宣傳部門，各級社會主義學院的教學科研部門和學報，各級各類統(tǒng)戰(zhàn)性報刊的理論部和新聞評論部，以及普通高等學校和科研機構的有關院系所室，都需要統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)高層次人才。而目前國內僅有一個研究生學位點專門培養(yǎng)這類人才——經(jīng)教育部特批，山東大學與中央社會主義學院于2015 年合作設立統(tǒng)戰(zhàn)學博士、碩士學位授權點。這類人才供不應求的可能性較大，有必要盡快推進統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)高層次人才“供給側結構性改革”。

順便指出，國外高等學校和研究機構未設立統(tǒng)戰(zhàn)學或相近學科。盡管越南、朝鮮、老撾等社會主義國家有類似我國政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)性組織——如朝鮮祖國統(tǒng)一民主主義戰(zhàn)線、越南祖國陣線、老撾建國陣線，和類似我國民主黨派的在野政黨——如朝鮮社會民主黨（原名民主黨）、天道教青友黨，越南民主黨（一度遭取締，后復建），但這些國家的統(tǒng)戰(zhàn)研究剛剛上路甚或尚未起步，更遑論在高等學校和研究機構設立相關學科。

三、設立統(tǒng)戰(zhàn)學研究生學位點的意義

（一）設立統(tǒng)戰(zhàn)學研究生學位點對于統(tǒng)戰(zhàn)學學科建設的意義

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（2015）第六條規(guī)定：中央和地方各級中共黨委要組織開展統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究、宣傳和教育，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入各級中共黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學內容，把統(tǒng)一戰(zhàn)線知識納入國民教育內容。

因統(tǒng)戰(zhàn)學未被公認為獨立二級學科，且無相應研究生學位點，迄今為止，普通高校的統(tǒng)戰(zhàn)學教學科研人員分散在政治學、哲學、馬克思主義理論、中國歷史、社會學等一級學科下，難以形成教研團隊，不利于統(tǒng)戰(zhàn)學學科建設。

在政治學下設立統(tǒng)戰(zhàn)學研究生學位點，有利于更好執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中有關規(guī)定，凝聚普通高校和其他教研機構的統(tǒng)戰(zhàn)學教學科研力量，培養(yǎng)更多統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)高層次人才，提升統(tǒng)戰(zhàn)學研究水平，擴大統(tǒng)戰(zhàn)學在學術界和教育界的影響，因而其作用不可低估。

（二）設立統(tǒng)戰(zhàn)學研究生學位點對于政治學學科建設的意義

學科發(fā)展路徑或為橫向拓展領域，或為縱向發(fā)掘深度。若統(tǒng)戰(zhàn)學被確認為政治學下獨立二級學科，且相應研究生學位點被設立，則政治學的研究領域將可觀擴展。統(tǒng)戰(zhàn)學是政治學的一個新生長點，對于政治學學科建設的價值不可輕忽。

因統(tǒng)戰(zhàn)學與政治學下多個二級學科交叉，故一方面，統(tǒng)戰(zhàn)學研究生學位點可充分利用政治學下多個密切相關二級學科的教研資源特別是師資力量，在較高起點上發(fā)展；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)學研究生學位點又可以運用其所聚集的多方面教研資源，助推整個政治學學科建設。

四、統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)碩士生課程設置的基本要求

（一）統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)碩士生課程設置的內在基本要求

遵循統(tǒng)戰(zhàn)學學科構成內在要求，實現(xiàn)基礎研究與應用研究、歷史研究與前沿研究統(tǒng)一。如前所述，統(tǒng)戰(zhàn)學由理論統(tǒng)戰(zhàn)學、應用統(tǒng)戰(zhàn)學、統(tǒng)戰(zhàn)歷史學三部分構成，故統(tǒng)戰(zhàn)學研究生課程設置中應有與此三部分相對應的課程。屬于理論統(tǒng)戰(zhàn)學的課程有統(tǒng)戰(zhàn)學原理、統(tǒng)戰(zhàn)制度分析等；屬于應用統(tǒng)戰(zhàn)學的課程有一般統(tǒng)戰(zhàn)工作研究、分領域統(tǒng)戰(zhàn)工作研究（如政黨、階層、民族、宗教、臺港澳、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作研究）等，屬于統(tǒng)戰(zhàn)歷史學的課程有中共統(tǒng)一戰(zhàn)線史、人民政協(xié)史、各民主黨派史（如民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟史）等。無論基礎研究還是應用研究，皆應關注前沿問題，故統(tǒng)戰(zhàn)學研究生課程設置中還應有前沿問題研究，如統(tǒng)戰(zhàn)理論前沿問題研究、統(tǒng)戰(zhàn)實務前沿問題等。

突出統(tǒng)戰(zhàn)重點領域相關研究。政黨政治是現(xiàn)代世界政治的主流。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，是中國特色最為鮮明的政治制度、是世界其他國家中絕無僅有的政黨制度。政黨統(tǒng)戰(zhàn)是當代中國統(tǒng)戰(zhàn)的源頭和第一領域，政黨協(xié)商是當代中國各類政治協(xié)商中第一協(xié)商，各民主黨派（或參政黨）構成當代中國參政第一方陣。故此，參政黨理論（或民主黨派理論）在統(tǒng)戰(zhàn)學中占有獨特的重要地位，在統(tǒng)戰(zhàn)學研究生課程設置中不可或缺，且應予突出。順便指出，參政黨理論部分屬于理論統(tǒng)戰(zhàn)學，部分屬于應用統(tǒng)戰(zhàn)學。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)碩士生課程設置的外在基本要求

滿足研究生專業(yè)課學分要求。各高校一級學科或二級學科碩士生培養(yǎng)方案皆對碩士生修讀專業(yè)（或方向）限選課、任選課的門數(shù)和學分做出明確規(guī)定。故統(tǒng)戰(zhàn)學研究生學位點應為碩士生開設不少于規(guī)定門數(shù)和學分的適量專業(yè)（或方向）限選課、任選課，此點不言而喻。

適應現(xiàn)有師資情況及主講教師主攻領域。雖說完全因師設課不合高等教育規(guī)律和專業(yè)人才培養(yǎng)要求，但選修課設置可以且應當與現(xiàn)有師資情況及主講教師主攻領域相適應。統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)研究生選修課設置自不例外。選修課設置適應主講教師主攻領域還有一個好處，那就是有利于教學與科研相互促進。若完全按需設課而無視現(xiàn)有師資情況及主講教師主攻領域，則需要保持一支超常規(guī)模的教師隊伍，需要投入超常規(guī)模的教研資源。

總之，統(tǒng)戰(zhàn)學專業(yè)碩士生課程設置要綜合考量上述多種內外基本要求。