房亞明，劉遠晶

（廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院，廣東 廣州510520）

反腐敗是各國面臨的普遍性難題。黨的十八大以來，強力反腐成為我國公共場域的重要議題和斗爭實踐。以習(xí)近平為核心的黨中央堅定不移地開展反腐敗斗爭，取得了積極成效，大批腐敗分子被繩之以黨紀國法，反腐敗斗爭高壓態(tài)勢形成，不敢腐的新格局初步形成，不想腐的新趨勢開始呈現(xiàn)。中央紀委國家監(jiān)委通報顯示，2019 年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案61.9 萬件，處分58.7 萬人（其中黨紀處分50.2 萬人）。處分省部級干部41 人，廳局級干部0.4 萬人，縣處級干部2.4 萬人，鄉(xiāng)科級干部8.5 萬人，一般干部9.8 萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員37.7 萬人[1]。當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項改革的深入以及新舊體制的轉(zhuǎn)換使得權(quán)力尋租的空間仍然存在，滋生腐敗的土壤仍未徹底根除。因此，隨著新時代全面從嚴治黨的深入推進，如何有效遏制腐敗增量以及鏟除腐敗滋生土壤，從而實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的常態(tài)化與規(guī)范化，是推進國家治理現(xiàn)代化必須解決的現(xiàn)實問題。面向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展需要，唯有通過制度化的建設(shè)以及制度執(zhí)行力的提升，建構(gòu)多元主體參與和互動的動力結(jié)構(gòu)，以民主監(jiān)督作為根本動力，解決反腐倡廉動力不足的問題，方能將反腐倡廉推向深入提供不竭動能。

一、從實踐到規(guī)范：新時代反腐倡廉的變革趨勢

面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治局勢，黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央以“黨要管黨，從嚴治黨”的堅強決心開展反腐敗斗爭，取得了顯著成效。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，2020 年第一季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報62 萬件次，處置問題線索32.7 萬件。處分省部級干部10 人，廳局級干部691 人，縣處級干部0.4 萬人，鄉(xiāng)科級干部1.4萬人，一般干部1.5 萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員6 萬人[2]。從“腐敗和反腐敗兩軍對壘，呈‘膠著狀態(tài)’”，到“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，再到“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”，黨中央對反腐敗斗爭形勢判斷的變化，折射出新時代我國腐敗治理形勢的發(fā)展和變化過程。而經(jīng)過近八年的努力，在反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利的情況下，如何進一步有效減少存量和遏制增量、持續(xù)推進反腐倡廉向縱深發(fā)展是新時代反腐倡廉的現(xiàn)實課題，也是今后一段時期國家治理現(xiàn)代化和社會主義廉潔政治建設(shè)需要解決的重大問題?？偨Y(jié)黨的十八大以來我國反腐倡廉的重大成就，其最突出的一點就是反腐倡廉從政治實踐不斷地轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范并得到有效執(zhí)行，從而推動了“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的長效機制建構(gòu)，為從源頭上遏制乃至根治腐敗問題奠定了制度基礎(chǔ)。

1.反腐敗斗爭壓倒性勝利得到有效鞏固

鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，是我國反腐倡廉新的歷史站位。在鞏固既有反腐敗斗爭成果的基礎(chǔ)上，十九屆中紀委三次會議指出，改革發(fā)展與反腐敗斗爭兩手一起抓，將反腐倡廉的地位提升到新的歷史高度，對新時代我國反腐敗工作提出了新的更高要求。2018 年相繼開展的對周永康、李嘉、萬慶良等貪污腐敗分子惡劣影響進行徹底肅清的活動，是凈化政治生態(tài)、鞏固和深化已取得的反腐成果的重要政治舉措?！皦旱剐詰B(tài)勢”向“壓倒性勝利”的演進，意味著新形勢下加強反腐倡廉的制度建設(shè)至關(guān)重要，注重政治生態(tài)的治理、聚焦有效遏制腐敗增量和根除滋生腐敗的土壤必須提上日程。鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，從某種意義上來說，意味著我國反腐敗斗爭任重道遠，決不能有“歇歇腳”“喘口氣”的想法，必須一鼓作氣，繼續(xù)保持反腐敗的高壓態(tài)勢，筑牢“不敢腐”的懲戒機制，尋求具有可持續(xù)性的制度化體制機制，避免腐敗重新回潮的風(fēng)險。唯有以制度化的體制機制變革為指向，社會主義廉潔政治的建設(shè)目標才能實現(xiàn)，社會主義政治制度的優(yōu)越性才能彰顯，一黨執(zhí)政無法消除腐敗的政治咒語才能不攻自破。

2.反腐倡廉夯實黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)

長期執(zhí)政是新時代中國共產(chǎn)黨面臨的最大考驗，如何有效遏制腐敗是鞏固黨的長期執(zhí)政地位的重大課題。1945 年，面對黃炎培的“窯洞對”，毛澤東同志以“只有讓人民來監(jiān)督政府，才不會人亡政息”的回答[3]（P5-10），表明中國共產(chǎn)黨要靠“民主”這條新路跳出歷史周期率。東歐劇變、蘇聯(lián)解體的歷史事實證明，腐化墮落、黨內(nèi)外民主缺失、權(quán)力過于集中必然導(dǎo)致執(zhí)政黨背離民心，失去政權(quán)的合法性根基。腐敗不僅侵蝕執(zhí)政之基，還會危及國家的政治穩(wěn)定。乍得、利比里亞等國就是典型，腐敗現(xiàn)象的泛濫導(dǎo)致政府武裝和反政府武裝長期交戰(zhàn)，政局動蕩使得現(xiàn)代化進程被打斷或陷入停滯不前的泥潭[4]（P49）。對于長期執(zhí)政的政黨來說，反腐倡廉是政黨得以持續(xù)執(zhí)政的有效舉措，是加強執(zhí)政合法性不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也是保持政黨本色不變的必要途徑。當前，面對世界百年未有之大變局，我國處于體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，腐敗治理面臨諸多新情況新問題，腐敗形式更為隱蔽，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢嚴峻復(fù)雜。“打鐵還得自身硬”，一個廉潔有效的政黨是中國特色社會主義勝利的根本政治保證。為鞏固黨的長期執(zhí)政地位，實現(xiàn)建設(shè)社會主義廉潔政治的目標，持續(xù)推動反腐倡廉的制度化建設(shè)并為其注入源源不斷的動力，是新時代夯實黨長期執(zhí)政社會基礎(chǔ)的必由之路。

3.反腐倡廉作為政治現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)

實現(xiàn)腐敗的有效治理以及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是我國政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基本要求。黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[5]。懲治和預(yù)防腐敗的能力是國家治理能力的重要組成部分，腐敗治理體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分[6]。深化政治體制改革，倒逼腐敗治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，是本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。王滬寧認為，在發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的過程中，能否有效地抑制和清除腐敗現(xiàn)象，決定著現(xiàn)代化的成敗[7]（P3-9）；學(xué)者福山直指“腐敗滋生會導(dǎo)致政治衰敗”[8]（P115-119），一些發(fā)展中國家由于不能有效解決腐敗問題，導(dǎo)致政治衰朽，不僅影響到政治制度的合法性和有效性，也影響了經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。因此，我國的腐敗治理必須因時而動、順勢而為，創(chuàng)新體制機制，以實現(xiàn)政治現(xiàn)代化。把反腐倡廉建設(shè)納入黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，并與國家治理現(xiàn)代化和社會主義廉潔政治統(tǒng)籌推進，是習(xí)近平關(guān)于黨的政治建設(shè)的科學(xué)判斷和重大理論進展，為反腐倡廉長效機制的建構(gòu)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和實踐指南。

面向社會大變革的新時代，我國腐敗治理亟需在理念思路、體制機制和方式方法等諸多方面進行調(diào)整和變革，以適應(yīng)新的發(fā)展形勢和要求。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為反腐倡廉工作的有效推進提供了科學(xué)理論和實踐指引，事實證明是非常科學(xué)有效的。反腐倡廉與現(xiàn)代化的發(fā)展要相對應(yīng)，因應(yīng)形勢發(fā)展不斷地改進體制機制并持之以恒予以推進，不能有“畢其功于一役”的短期斗爭思想。美國學(xué)者亨廷頓認為，“腐敗的程度可能與迅速的社會經(jīng)濟現(xiàn)代化有著相當密切的關(guān)系，腐敗在現(xiàn)代化最劇烈的階段更為盛行”[9]（P59-71）。隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的快速推進，人們的思想和基本價值觀發(fā)生了改變；同時，全面深化改革伴隨某些既有利益格局的打破，腐敗滋生的空間仍然存在，必須清醒認識到腐敗的頑固性與反復(fù)性。因此，隨著現(xiàn)代化進程的推進，腐敗仍然會以各種形式和變體出現(xiàn)，我國反腐倡廉斗爭的任務(wù)會更加艱巨。因此，立足新時代新起點，反腐倡廉必須通過體制機制的適應(yīng)性變革，發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)勢，建構(gòu)多元主體協(xié)同監(jiān)督的動力結(jié)構(gòu)，助推我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、新時代我國反腐倡廉建設(shè)的重要轉(zhuǎn)向

十八大以來，黨和國家高度重視腐敗治理，采取了一系列創(chuàng)造性的措施，在體制機制建設(shè)方面積累了新鮮經(jīng)驗，為保障經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的政治環(huán)境，取得了階段性成果，為今后全面從嚴治黨攻堅克難提供了經(jīng)驗借鑒，對于進一步加強黨的建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化具有重要價值與現(xiàn)實意義。以強力反腐為制度反腐創(chuàng)造契機，以治標為治本贏得時間，以長效機制替代運動式推動，將反腐倡廉與治理現(xiàn)代化統(tǒng)籌考量，體制改革、簡政放權(quán)與權(quán)力規(guī)范協(xié)同推進，是十八大以來黨和國家反腐倡廉建設(shè)的突出特征和最大成就。也正是因為十八大以來反腐倡廉從理論指導(dǎo)、制度變革到實踐路徑，都有新的進展和特征，為新思想、新舉措、新規(guī)范有效發(fā)揮作用創(chuàng)造了政治前提，取得的成效也前所未有，為構(gòu)建現(xiàn)代政黨和實現(xiàn)國家善治創(chuàng)造了良好條件。

1.從重典治吏到權(quán)力制衡：反腐倡廉的思路轉(zhuǎn)變

“重典治吏”是我國古代治理官吏的重要手段，用嚴酷的刑罰對腐敗官吏進行懲戒以達到震懾的作用。新中國成立初期黨和國家就沿用“重典”的反腐思路，處理了劉青山、張子善等一批貪官，在一定程度上減少了腐敗的發(fā)生。改革開放后，隨著社會的不斷進步，國家主要從思想道德教育和公職人員自律兩個維度開展反腐敗工作。黨的十五大報告提出“健全監(jiān)督制約機制”[10]，表明反腐倡廉思路由“教育、自律”轉(zhuǎn)向“外部制約”，更加注重對權(quán)力的監(jiān)督制約。黨的十八大以來，無論是“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”的新提法，還是中華人民共和國國家監(jiān)察委員會（以下簡稱“監(jiān)察委”）的設(shè)立，均體現(xiàn)了通過“權(quán)力制衡”來控權(quán)防腐的工作思路，反映了我國反腐倡廉更加注重“治本”，致力于從源頭上遏制腐敗，“權(quán)力監(jiān)督與制衡”的思想從制度到實踐都有了新的改進。更加注重制度建設(shè)和制度執(zhí)行成為新時代反腐倡廉的新特征、新要求和新趨勢。2018 年3月，監(jiān)察委正式設(shè)立，這是我國政治體制的重大改革，是對國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和制度完善。監(jiān)察委對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，雖然不是直接對公共部門進行監(jiān)督，但是通過對其工作人員進行監(jiān)督，間接通過權(quán)力制衡實現(xiàn)防腐控權(quán)。與監(jiān)察委設(shè)置相應(yīng)的，是憲法相關(guān)內(nèi)容的修改和《監(jiān)察法》等相關(guān)法律的制定和修改，為依法反腐提供了制度保障。從重典治吏到權(quán)力制衡反腐倡廉思路的轉(zhuǎn)變，表明要想有效遏制腐敗，必須對權(quán)力進行制衡，筑牢制衡權(quán)力的制度籠子，實現(xiàn)“不能腐”的制度愿景。以監(jiān)察制度改革和《監(jiān)察法》實施為契機，我國反腐倡廉建設(shè)日益深化，逐漸走向規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，其效用也將日益凸顯，而反腐倡廉的成果也將日益體現(xiàn)為治理效能的逐步提升，最終部分成果也將轉(zhuǎn)化為國家治理現(xiàn)代化水平的提高與社會治理績效的改善。

2.從運動反腐到制度治權(quán)：反腐倡廉的路徑變遷

進入新時代，我國經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，反腐倡廉的方式方法需要更新?lián)Q代。傳統(tǒng)的“運動式反腐”主要通過廣泛發(fā)動群眾以達到反腐目的，而“權(quán)力式反腐”則依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威推動反腐敗和廉政建設(shè)，均帶有較大的隨意性和不穩(wěn)定性，難以長期有效地遏制腐敗，二者都無法適應(yīng)新時代我國反腐倡廉的內(nèi)在訴求。黨的十八大后，經(jīng)濟社會改革進入深水區(qū)，以習(xí)近平為核心的黨中央全面從嚴治黨，致力于營造“海晏河清”的政治生態(tài)，取得了舉世矚目的反腐成效。黨的十九大報告指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[11]，表明我國反腐倡廉方式由“運動式反腐”逐漸轉(zhuǎn)向權(quán)力監(jiān)督和制約，“制度治黨”“依法治國”成為實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”目標最有效的途徑。從運動式反腐到制度治權(quán)，我國反腐倡廉更加重視腐敗治理的長效機制建設(shè)?！斑\動式反腐”靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和群眾動員，而“制度反腐”更具全局性、長遠性和穩(wěn)定性。歷史實踐已經(jīng)證明，“運動式反腐”不能根除腐敗，也未必得人心，反腐的力度如何，不是看落馬官員的級別或數(shù)量，還要看是否有效遏制了腐敗現(xiàn)象，是否增強了廉潔的制度基礎(chǔ)[12]。新的政治經(jīng)濟環(huán)境要求反腐倡廉方式方法變革，而習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于黨的建設(shè)的新理念新要求新舉措為反腐倡廉長效機制的建構(gòu)提供了思想指引和實踐路徑。

3.從自上而下到上下聯(lián)動：反腐倡廉的動力機制轉(zhuǎn)換

反腐倡廉的有效推進必須有相應(yīng)的動力機制?；厮荨叭罕娛椒锤薄皺?quán)力式反腐”，反腐倡廉主要靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和群眾動員，靠高層領(lǐng)導(dǎo)以政策命令自上而下地推動，群眾往往被動參與其中，其動力結(jié)構(gòu)相對單一，不穩(wěn)定性、隨意性等問題突出，不利于反腐倡廉持續(xù)推進。黨的十八大以來，我國腐敗治理形勢發(fā)生了新的變化。從反腐敗的動力結(jié)構(gòu)看，除了強化自上而下的問責(zé)外，還加強巡視巡察制度化、常態(tài)化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，層層傳導(dǎo)壓力，基層政府和社會大眾也被充分調(diào)動起來，形成上下聯(lián)動的合力。新時代反腐倡廉建設(shè)還與全面深化改革、簡政放權(quán)與權(quán)力下放、政商環(huán)境營造有效銜接，從而更有利于形成反腐倡廉的新的可持續(xù)的動力結(jié)構(gòu)?？倳浱岢鼋?gòu)“親”“清”新型政商關(guān)系的觀點后，全國各地積極響應(yīng)。廣州市《關(guān)于深入整治官商勾結(jié)問題構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見》致力于從制度上鏟除“圈子文化”土壤[13]。為激發(fā)“上下聯(lián)動”推動反腐的活力，黨和政府采取了不少措施，例如加強巡視巡察、保護舉證人制度建設(shè)等。近年來，隨著公民權(quán)利和社會參與意識的不斷增強，越來越多的力量參與到反腐敗斗爭中。但是必須注意的是，盡管當前反腐倡廉的動力發(fā)生了新轉(zhuǎn)向，但目前而言仍以黨和政府推動為主導(dǎo)，公民個體和社會組織自下而上參與反腐力度還遠遠不夠，建構(gòu)反腐倡廉長效機制需要持續(xù)不斷推動形成黨和政府、公民、社會多元力量共同參與的格局，為推動反腐倡廉走實走深注入源源不絕的動力。

縱觀黨的十八大以來我國腐敗治理的實踐，黨和國家對反腐倡廉的理念和體制機制進行了戰(zhàn)略性調(diào)整，采取了一系列與時俱進的新舉措，取得了突出的階段性成果，保障了黨和國家有機體的健康，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了政治條件，契合了時代發(fā)展需求。但是從長遠看，這種階段性的反腐效果需要制度化，并且要進一步推進，從源頭上遏制腐敗，才能從根本上解決腐敗產(chǎn)生的社會政治根源。從當前的腐敗情況看，腐敗形勢仍然十分嚴峻，腐敗治理勵精圖治多年，腐敗問題仍未根除，明面上的腐敗看似得到了遏制，暗地里仍有改頭換面的新腐敗，形式主義、官僚主義、“廉而不能”等新型腐敗層出不窮，表明我國腐敗治理體制機制還有完善的空間，人民日益增長的反腐敗預(yù)期和不平衡、不充分的腐敗治理之間的矛盾尚未根本解決，不利于新時代反腐倡廉工作的持續(xù)有效開展。要想從根本上破解反腐敗治理體制機制僵局，必須以制度為支撐和依托，形成權(quán)力相互制約、公民社會多元監(jiān)督的反腐倡廉動力結(jié)構(gòu)，為制度反腐注入強勁動力。特別需要注意的是，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，政治和行政環(huán)境有所差異，腐敗的現(xiàn)實、動態(tài)和形式也有所差異，必須在法律與政策的基礎(chǔ)上因地制宜加強反腐倡廉措施的針對性，強化治理策略的有效性。

三、動力缺失：新時代我國反腐倡廉的現(xiàn)實限度

依法治國是當前我國治國理政的重要方向和基本方略，制度建設(shè)以其穩(wěn)定性、長遠性、全局性成為預(yù)防和懲治腐敗的重要手段。面對百年未有之大變局，我國反腐敗斗爭形勢嚴峻復(fù)雜，其長期性、艱巨性、復(fù)雜性是可預(yù)見的，以怎樣的體制機制根除腐敗滋生的土壤是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對的時代課題。從近年來我國反腐倡廉的改革實踐來看，制度反腐在推進的過程中，存在體制機制改革紅利時差與原有行為慣性的偏差、腐敗治理老問題與新矛盾相互交織、全面從嚴治黨可持續(xù)動力不足等諸多問題，反腐倡廉的機制體制改革實踐存在一定的限度，與人民群眾的期待還有不小的距離。為了更好地推動反腐倡廉工作高質(zhì)量進行下去，為國家現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供政治保障和良好環(huán)境，必須對當前反腐倡廉存在的突出問題給予充分重視并妥善解決。

1.體制機制改革紅利時差與原有行為慣性的偏差

囿于體制機制改革紅利時差與行為慣性偏差，反腐倡廉改革實踐難以及時跟上新的腐敗治理體制機制的轉(zhuǎn)換，而容易陷于舊的制度慣性和行為慣習(xí)的窠臼。破除腐敗治理體制機制困局，壓縮腐敗滋生空間，是我國新時代反腐倡廉的重點工作。深化政治體制改革，是推動形成反腐倡廉長效機制的必由之路。監(jiān)察委的成立是我國反腐倡廉政治體制改革的一大創(chuàng)舉。監(jiān)察委的成立，調(diào)整了權(quán)力結(jié)構(gòu)，但一方面新舊監(jiān)督主體和運行機制的轉(zhuǎn)變需要時間，監(jiān)察委作用的發(fā)揮也需要時間，改革時差令新舊運行機制銜接的問題空間出現(xiàn)。另一方面，《監(jiān)察法》頒布前形成的以治理系統(tǒng)“二元化”（政黨一國家）、治理權(quán)歸屬的“多元化”、治理機構(gòu)多元的“分散化”、行政區(qū)劃與行業(yè)系統(tǒng)的“區(qū)隔化”為特色的腐敗治理體制，其所形成的體制、機制和思想觀念具有巨大的制度慣性，短時間內(nèi)難以改變，是阻礙反腐倡廉縱深發(fā)展更為深層的障礙[14]。新制度運作和原有體制機制的磨合，是個歷史過程和必然現(xiàn)象，盡量減少這種制度磨合的損失，不斷釋放制度變革的紅利，不斷探索新的有效的制度形式和實踐路徑，是新時代反腐倡廉工作的重要任務(wù)。

2.腐敗治理老問題與新矛盾相互交織

我國當前正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會矛盾在改革實踐中逐漸暴露出來，腐敗治理難度漸增。人民群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期難以根治矛盾突出。全面深化經(jīng)濟、社會體制機制改革，往往是舊體制衰敗和新舊體制并存的過程，必然觸發(fā)新一輪利益格局的調(diào)整，為特定形式腐敗的滋生蔓延提供了大量有利可圖的機會[15]（P54）。新時代腐敗治理面臨的局勢更為復(fù)雜多變，各種不確定因素相互交織，為腐敗的滋生創(chuàng)造了可操作空間，控權(quán)防腐形勢嚴峻。從當前反腐敗形勢來看，“一把手”腐敗問題依舊突出；腐敗方式手段出現(xiàn)隱蔽化、精致化趨勢，例如2019 年4 月佳木斯市紀委監(jiān)委通報的五起公款吃喝“精致”走賬典型問題實則是變相隱蔽腐敗行為[16]；“小官巨貪”“保護傘”“賄賂選舉”等現(xiàn)象屢禁不止；扶貧等重點領(lǐng)域政策執(zhí)行存在“溫差”“選擇性執(zhí)行”等消極腐敗行為[17]……反腐敗“治標不治本”問題依舊突出。反腐倡廉要不斷適應(yīng)新形勢新問題，強化反腐敗制度化、常態(tài)化，以制度建設(shè)壓縮腐敗滋生的空間，腐敗治理現(xiàn)代化方能達致。就此而言，反腐倡廉永遠在路上，必須因應(yīng)時代發(fā)展的新情況和新問題，不斷探索反腐倡廉的有效形式和路徑，不斷進行制度創(chuàng)新，才能形成長效機制。

3.全面從嚴治黨需要發(fā)掘可持續(xù)動力

當前全面從嚴治黨面臨的最大挑戰(zhàn)是動力不足，這直接關(guān)系到反腐敗斗爭的成敗。傳統(tǒng)的“運動式反腐”“權(quán)力式反腐”很大程度上是靠黨中央和領(lǐng)導(dǎo)人的強力推動，依托領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、政策命令推動反腐，帶有較大的隨意性、不穩(wěn)定性，導(dǎo)致腐敗治理不平衡、不充分問題凸顯，難以滿足新時代人民對廉潔政治和美好公共生活的期待。這些傳統(tǒng)的反腐敗方式已無法適應(yīng)新時代反腐敗斗爭面臨的復(fù)雜形勢，無法適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展需求。隨著反腐倡廉進入攻堅克難的深水區(qū)，長期執(zhí)政容易產(chǎn)生的精神懈怠，既得利益集團的腐蝕和干擾會威脅黨的執(zhí)政根基，從而成為政治隱患。中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的政黨，掌握著從中央到地方的各級政權(quán)，控制著大量國家資源，在這種情況下，即使一些黨組織或權(quán)力機關(guān)出現(xiàn)某些失誤，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)脫離群眾和消極腐敗問題，在短期內(nèi)還不至于危及黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，使得一些人缺乏緊迫感和憂患意識[18]，從而出現(xiàn)從嚴治黨“緩一緩”“歇歇腳”的錯誤觀念，可能會出現(xiàn)反腐倡廉可持續(xù)動力不足的問題。特別是作為一個人口眾多、地域遼闊、民族多元的超大型國家的執(zhí)政黨，如何將權(quán)力有效貫徹到全國各地的同時予以有效監(jiān)管，是個現(xiàn)實難題，唯有改變動力結(jié)構(gòu)，讓多元主體更多地參與反腐倡廉建設(shè)，才能解決動力缺失的問題。

新時代如何實現(xiàn)腐敗的有效治理是我國政治現(xiàn)代化的重要議題。站在新的歷史節(jié)點上，重新審視我國的反腐倡廉建設(shè)實踐與經(jīng)驗，探討當前反腐倡廉體制機制存在的限度，對于完善腐敗治理的制度空間具有重大意義。中國共產(chǎn)黨肩負著雙重現(xiàn)代化任務(wù)，即推動社會的現(xiàn)代化和實現(xiàn)自身的現(xiàn)代化[19]。腐敗是駛離民心的總船舵，直接或間接侵害人民群眾的根本利益，因此，新時代反腐倡廉必須實現(xiàn)適應(yīng)性變革，應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型帶來的各種社會矛盾與腐敗問題。以制度建設(shè)與持續(xù)有效的治理行動貫穿反腐倡廉整個過程，才能跳出人亡政息的歷史周期律。實踐證明，反腐倡廉絕不能僅僅以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意志為轉(zhuǎn)移，必須實現(xiàn)反腐倡廉工作的常態(tài)化、制度化、法治化，這種制度、法律的權(quán)威性一旦成為一種社會規(guī)范，很大可能會變成內(nèi)在的、具有某種潛在可能執(zhí)行的動力，從而無形中形成一種推動力，使得反腐倡廉持續(xù)有效開展。反腐倡廉是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，腐敗治理涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、思想等諸多領(lǐng)域，反腐敗的長期性、艱巨性要求監(jiān)督制約權(quán)力的結(jié)構(gòu)必須多元化和民主化，唯有如此，反腐倡廉才能持續(xù)健康地進行下去，國家有機體的有效運轉(zhuǎn)才有動力源泉。

四、監(jiān)督與問責(zé)：新時代反腐倡廉建設(shè)的動力機制轉(zhuǎn)換

面向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求，隨著《監(jiān)察法》的實施和監(jiān)察委設(shè)置帶來的反腐倡廉體制機制調(diào)整，我國反腐倡廉的工作重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到長效機制的建構(gòu)及其實踐中來。歷史和現(xiàn)實充分證明，只有持續(xù)推進反腐倡廉機制變革、加強反腐倡廉法治化建設(shè)、探索公民參與反腐倡廉的有效路徑、內(nèi)外合力強化反腐倡廉保障機制，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面激發(fā)腐敗治理的動力，才能使得反腐倡廉持續(xù)深化下去。要取得反腐倡廉的決定性勝利，需要民主推進，使反腐倡廉的各項制度有機運轉(zhuǎn)起來，有效地發(fā)揮監(jiān)督和制約權(quán)力的功能，以權(quán)力之間的互相監(jiān)督和公民、社會的多元監(jiān)督形成合力，有效助推制度反腐格局的形成，從而形成反腐倡廉的長效機制，避免反腐倡廉陷入傳統(tǒng)的以領(lǐng)導(dǎo)意志和決心為主要動力的窠臼，從源頭上夯實反腐倡廉的動力結(jié)構(gòu)與主體協(xié)同作用。

1.持續(xù)推進反腐倡廉體制改革與實踐

持續(xù)推進反腐倡廉體制機制改革，破除滋生腐敗土壤的體制機制，是新時期從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本措施。當前黨中央已經(jīng)意識到必須通過政治體制改革壓縮腐敗滋生的空間，監(jiān)察委的設(shè)立就是反腐敗體制創(chuàng)新的重大嘗試。盡管監(jiān)察委不是對公共部門進行直接監(jiān)督，但對其工作人員進行監(jiān)督，使得同體監(jiān)督更深層次，既監(jiān)督又問責(zé)，但這種很大程度上還是以權(quán)力內(nèi)部的自我監(jiān)督為主。體制內(nèi)監(jiān)督仍會保留較大的可操作空間，要建立反腐倡廉長效機制，仍需持續(xù)深化腐敗治理體制機制改革。一是健全反腐倡廉的問責(zé)機制。加快落實與問責(zé)相關(guān)的配套制度，精準壓實對權(quán)力主體的問責(zé)。面對新時期腐敗方式更隱蔽、形式更多樣的情況，應(yīng)以扶貧等重點領(lǐng)域問責(zé)為抓手，全面強化對“四風(fēng)”問題、“廉而不為”等消極腐敗的問責(zé)，發(fā)揮問責(zé)的震懾和剛性執(zhí)行作用。二是完善腐敗治理的領(lǐng)導(dǎo)體制。新時期監(jiān)察委的設(shè)立表明國家有意識地加強監(jiān)督問責(zé)機構(gòu)獨立性建設(shè)，既監(jiān)督又問責(zé)，繼續(xù)強化上級監(jiān)委對地方監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，更好地發(fā)揮監(jiān)察制度優(yōu)勢以提升腐敗治理效能。三是深化組織、人事制度改革。以制度形式規(guī)范黨內(nèi)生活，完善民主集中制，激發(fā)黨內(nèi)民主。同時，采取“能上能下”的干部人事制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，轉(zhuǎn)變“官本位”的特權(quán)思想。持續(xù)推進反腐倡廉體制機制改革，實現(xiàn)各種反腐倡廉體制機制良性互動與協(xié)作，源源不斷地為反腐敗注入新的活力。

2.加強依規(guī)治黨與依法反腐的制度銜接

“運動式反腐”“權(quán)力式反腐”不能有效遏制腐敗，從本質(zhì)上看是因為它們未能實現(xiàn)反腐敗的法治化。加強反腐倡廉法治化建設(shè)，制度反腐、法治反腐是關(guān)鍵。黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭的深入推進，黨和國家更加注重腐敗治理領(lǐng)域的法治建設(shè)，先后出臺“八項規(guī)定”《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，2012-2016年短短四年間中央修訂或出臺的黨內(nèi)法規(guī)超過50 部[20]。然而，依規(guī)治黨與依法治國之間的有效銜接仍顯不足，我國腐敗治理的法律制度體系仍然存在較大的完善空間，尚未及時跟上“制度治黨”的步伐，立法“時差”與執(zhí)行“溫差”導(dǎo)致反腐倡廉執(zhí)行效力有限，難以實現(xiàn)腐敗治理有效運轉(zhuǎn)的常態(tài)化。建立健全反腐倡廉法律體系是腐敗治理的基礎(chǔ)性工程，以筑牢與現(xiàn)代政治權(quán)力運行規(guī)律相適應(yīng)的制度籠子[21]。加強反腐倡廉法治化建設(shè)，首先要實現(xiàn)反腐倡廉“有法可依”。2018 年《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺，標志著我國反腐敗正朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。新形勢下應(yīng)持續(xù)推動反腐倡廉專門立法，并完善配套法律制度，如干部財產(chǎn)公示制度等。同時，注重預(yù)防和懲治并重的法律建設(shè)，構(gòu)建一整套從源頭到末端預(yù)防和懲治腐敗的法律體系，實現(xiàn)問責(zé)與追責(zé)有效銜接，以更嚴苛的問責(zé)、更全面的追責(zé)推動反腐倡廉縱向深入、橫向覆蓋。以法治化方式強化反腐倡廉有效性，原因在于法律的權(quán)威性一旦成為社會規(guī)范，會為腐敗治理提供某種潛在的自我推動力，從而實現(xiàn)反腐倡廉常態(tài)化。

3.深化公民參與反腐倡廉路徑方法推進動力結(jié)構(gòu)多樣化

擴大腐敗治理的公民參與，是反腐倡廉持續(xù)下去的深層動力。無論是毛主席的“人民監(jiān)督政府”，還是習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展理念，反腐倡廉都要強調(diào)人民的主體地位，其出發(fā)點和落腳點都應(yīng)是人民福祉，反腐成果要惠及全體人民。因此，公民參與反腐倡廉是人民當家作主的本質(zhì)要求，對腐敗的有效治理、依法治理有著不可替代的重要作用。需要注意的是，鼓勵公民參與反腐倡廉建設(shè)，并不是搞反腐敗的群眾運動，而是創(chuàng)造有利條件鼓勵公民積極參與到反腐敗中去，加強人民群眾對權(quán)力的監(jiān)督，保障人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。當前，我國公民參與反腐敗的機制并不完善，公民參與反腐還未形成合力，效果不盡如人意，探索公民參與反腐倡廉的有效路徑和方法勢在必行。要建立健全公民參與反腐倡廉的法律機制。以法律法規(guī)的明確性、權(quán)威性確定公民參與反腐的合法性，以法律的形式保障舉報人的合法權(quán)益，規(guī)范公民參與，更好地引導(dǎo)人民群眾有序參與反腐敗，最大程度發(fā)揮公民參與反腐的制度優(yōu)勢；同時，完善公民參與反腐倡廉的保障機制。擴大公民參與反腐的渠道，保障其參與的有效性。通過建立有效的舉報機制、救濟機制、回應(yīng)機制、激勵機制等，提高公民參與的積極性；暢通公民表達機制，激發(fā)人民主體地位的活力，實現(xiàn)公民與政府的良性互動。唯有公民廣泛參與、國家積極回應(yīng)與充分保障，明確公民參與反腐敗的主體地位，推動多元化動力結(jié)構(gòu)的形成，我國的反腐倡廉實踐才能走深、走實、走遠。

4.強化“責(zé)權(quán)利”相匹配的反腐倡廉保障機制

強化“責(zé)權(quán)利”相匹配的反腐倡廉保障機制，是我國腐敗治理的“強心劑”。建立完善“責(zé)權(quán)利”相匹配的保障機制，以夯實“不能腐”“不想腐”的社會根基。腐敗的根源是權(quán)力過度集中，要想根除腐敗，必須通過限權(quán)、監(jiān)督、問責(zé)、激勵“四位一體”的保障機制，系統(tǒng)推進反腐倡廉。首先，要建立健全“權(quán)責(zé)利”相匹配的權(quán)力運行機制，打破既有利益集團。當前“一把手”腐敗現(xiàn)象仍然突出在很大程度上是權(quán)力運行機制不完善所致。現(xiàn)有的權(quán)力運行機制使得權(quán)力高度集中，因此，必須厘清權(quán)力與責(zé)任的邊界，通過減少行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)，強化對重大決策權(quán)的事前約束，警惕“權(quán)力大、責(zé)任小”“權(quán)力小、責(zé)任大”的極端，平衡領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)力健康有效運行。其次，加強黨內(nèi)外監(jiān)督與問責(zé)，形成合力保障反腐倡廉的縱深發(fā)展。目前，對權(quán)力的問責(zé)監(jiān)督仍以內(nèi)部問責(zé)監(jiān)督為主，異體問責(zé)監(jiān)督相對薄弱。要有效遏制腐敗，必須形成權(quán)力之間、公民、社會多元的問責(zé)與監(jiān)督動力結(jié)構(gòu)。因此，鞏固并不斷完善體制內(nèi)的問責(zé)與監(jiān)督，通過權(quán)力內(nèi)部的自我預(yù)防、問責(zé)追責(zé)等機制，結(jié)合外部控權(quán)防腐的公民、社會等多元力量，形成良好的反腐生態(tài)。最后，實行“權(quán)責(zé)利”相匹配的激勵機制。一方面，精神與物質(zhì)激勵并重，引導(dǎo)干部形成正確的義利觀；另一方面，推動建立完善容錯糾錯機制，為積極作為的干部“保駕護航”。針對新時代某些干部因思想包袱重而不作為的現(xiàn)象，廣州市積極改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，及時為因不合理訴求而被扣“違紀違法”帽子的干部正名[22]，在積極回應(yīng)人民群眾訴求的同時保障干部的合法權(quán)益。

結(jié)語：以民主有序拓展推動反腐倡廉行穩(wěn)致遠

權(quán)力監(jiān)督制約機制的有效實現(xiàn)，最終還是得靠民主。中國共產(chǎn)黨人很早就意識到這一點，毛澤東同志曾直言道，“靠人民起來監(jiān)督政府，就不會發(fā)生人亡政息的問題”，這也道明了民主是監(jiān)督制約權(quán)力的關(guān)鍵所在。只有民主才能使制度有效運轉(zhuǎn)起來，有序拓展民主是反腐倡廉行穩(wěn)致遠的持久動力源泉。因此，需要從體制內(nèi)外，挖掘反腐敗的民主資源，使得反腐敗體制機制良性運轉(zhuǎn)起來，為腐敗治理提供深沉持久的動力源泉。黨委會民主就是一個重要的體制內(nèi)資源[23]，以制度建設(shè)規(guī)范黨內(nèi)生活，形成常態(tài)化、民主化、法治化的組織生活，充分發(fā)揮社會主義民主；同時，全面激發(fā)人民群眾的主體地位，鼓勵公民參與腐敗治理，真正實現(xiàn)以民主推動反腐敗斗爭走實走深。加強人民當家作主的體制機制建設(shè)，抑制官本位的思想文化遺毒，才能為建立反腐倡廉的長效機制奠定可持續(xù)的社會文化根基。腐敗的根本原因是權(quán)力，過度集中的權(quán)力和監(jiān)督制約乏力是腐敗產(chǎn)生的重要制度根源，因此，反腐倡廉要取得根本性勝利，需要持續(xù)推動全面深化改革，簡政放權(quán)與權(quán)力下放統(tǒng)籌推進，真正做到還權(quán)于社會、還權(quán)于民，從源頭上遏制腐敗，減少腐敗產(chǎn)生的權(quán)力空間，以市場、社會和公民的權(quán)利約束和抑制公共權(quán)力的尋租沖動，從根本上鏟除腐敗產(chǎn)生的社會政治土壤。