吳國(guó)平，張舒彤

道德不倡，天下不寧，這是古往今來所昭示的真理。道德是調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間各種關(guān)系的行為規(guī)范的總和，它屬于社會(huì)上層建筑的重要組成部分。道德興，國(guó)家興；道德興，民族興，這是總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)得出的結(jié)論。特別是我們黨作為執(zhí)政黨，德治既是治國(guó)理政的手段，又是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)。習(xí)近平總書記曾對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)“德政”觀作出精辟的闡述與評(píng)價(jià)，他指出：“傳統(tǒng)文化中，讀書、修身、立德，不僅是立身之本，更是從政之基。按照今天的說法，就是要不斷加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺做到為政以德、為政以廉、為政以民?！雹倭?xí)近平：《之江新語：多讀書修政德 用思想武器管好自己》，http://theory.people.com.cn/n/2014/0609/c40531-25120721.html，下載日期：2019年4月6日。我們從中可以領(lǐng)悟到他是將我國(guó)古代“德”的范疇結(jié)合我國(guó)當(dāng)今社會(huì)政治特點(diǎn)而加以引申發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“德”在治國(guó)理政中處于治本的地位。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托?！雹佥o導(dǎo)讀本編寫組：《<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第28 頁(yè)。很顯然，對(duì)于處在新時(shí)代的中國(guó)而言，德治與法治都是國(guó)家治理的重要手段與途徑，我們必須將二者有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

一、習(xí)近平總書記以德治國(guó)與依法治國(guó)重要論述的主要內(nèi)容

（一）以德治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的柔性手段

習(xí)近平以德治國(guó)重要論述的主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

1.以德治國(guó)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。對(duì)此，習(xí)近平總書記深刻指出：“核心價(jià)值觀，其實(shí)就是一種德，既是個(gè)人的德，也是一種大德，就是國(guó)家的德，社會(huì)的德?！雹诹?xí)近平：《核心價(jià)值觀其實(shí)就是一種德 國(guó)無德不興》，http://politics.people.com.cn/n/2014/0505/c1024-24975911.html，下載日期：2019年10月31日。這一論斷已經(jīng)明確地指出：核心價(jià)值觀屬于道德范疇，就是一種德。但本文所要探討的社會(huì)主義核心價(jià)值觀并非單純的道德范疇，更有政治范疇的意蘊(yùn)。習(xí)近平總書記之所以將之歸結(jié)為“德”，體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化道德政治觀的繼承。同時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)“德”的時(shí)代精神作出了新的闡述，他認(rèn)為新時(shí)期的“德”就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十八大將培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容歸納為3 句話，即：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善?！边@三個(gè)倡導(dǎo)向世人全面揭示出新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面涵蓋了這一核心價(jià)值觀的規(guī)范和要求，并在國(guó)家、集體、個(gè)人的價(jià)值目標(biāo)上形成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，實(shí)現(xiàn)了政治理想、社會(huì)導(dǎo)向與行為準(zhǔn)則的統(tǒng)一。通過學(xué)習(xí)，我們可以從中梳理與概括出習(xí)近平總書記所闡述的“德”的時(shí)代精神。它不僅是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的道德內(nèi)容從價(jià)值層面進(jìn)行了科學(xué)概括，也是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)從思想根基方面進(jìn)行了有力推進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民的共同價(jià)值追求?！绷?xí)近平總書記根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展要求和特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”。③習(xí)近平總書記2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話節(jié)選。習(xí)近平總書記還提出要把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝心聚力、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)性工程，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用與影響像空氣一樣無時(shí)不有、無處不在。④習(xí)近平：《使社會(huì)主義核心價(jià)值觀的影響像空氣一樣無處不在》，http://theory.people.com.cn/n1/2017/0608/c40531-29327183.html，下載日期：2019年11月2日。同時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“道不可坐論，德不能空談。于實(shí)處用力，從知行合一下功夫，核心價(jià)值觀才能內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動(dòng)?！雹萘?xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素養(yǎng)如何提高一步》，http://politics.people.com.cn/n1/2016/0427/c1024-28306743.html.，下載日期：2019年10月31日。由此可見，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要知行合一。我們認(rèn)同并在行動(dòng)中踐行這一價(jià)值觀的過程，實(shí)質(zhì)上就是實(shí)施“以德治國(guó)”、加強(qiáng)全社會(huì)思想道德建設(shè)的過程。我們要通過各種途徑與方式多做潤(rùn)物細(xì)無聲式的引導(dǎo)教育，樹立正確的輿論導(dǎo)向，真正使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心并外化于行，并成為人們的自覺行動(dòng)。

從人類社會(huì)發(fā)展的歷史來看，在任何一個(gè)國(guó)家或者民族，全社會(huì)共同追尋與認(rèn)同的核心價(jià)值觀是一個(gè)國(guó)家或者民族內(nèi)部最深層、最強(qiáng)大和最持久的力量。這種核心價(jià)值觀的作用與影響超乎人們的想象，具有潛移默化的精神威力。因?yàn)樗休d著一個(gè)國(guó)家或者民族全體成員的共同精神準(zhǔn)則與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上指出：要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園。要在各族群眾中加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，通過創(chuàng)造性的有效舉措，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的尊重、認(rèn)同與吸收。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義道德的核心內(nèi)容，并已成為社會(huì)道德建設(shè)的理論精髓，更是我們進(jìn)行社會(huì)道德建設(shè)的有力抓手。為貫徹習(xí)近平總書記提出的要求，2019年10月27日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱為《綱要》）指出：“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，將國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面的價(jià)值要求貫穿到道德建設(shè)各方面，以主流價(jià)值建構(gòu)道德規(guī)范、強(qiáng)化道德認(rèn)同、指引道德實(shí)踐，引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德?！痹摗毒V要》的頒布與落實(shí)，對(duì)于新時(shí)期全社會(huì)核心價(jià)值觀的培育與踐行以及持續(xù)深化社會(huì)主義思想道德建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2.以德治國(guó)根植于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要努力從中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶庫(kù)中汲取經(jīng)驗(yàn)、營(yíng)養(yǎng)和智慧，延續(xù)傳統(tǒng)文化基因，萃取傳統(tǒng)思想精華，展現(xiàn)傳統(tǒng)精神魅力。①人民日?qǐng)?bào)海外版“學(xué)習(xí)小組”編著：《平天下——中國(guó)古典政治智慧》，人民出版社2016年版，第2 頁(yè)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族最根本的精神基因和精神命脈，也是我們黨治國(guó)理政的重要思想源泉與歷史文化淵源。而以德治國(guó)作為國(guó)家治理體系內(nèi)容的一部分，同樣也要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取基因與養(yǎng)分。自古以來，以儒家思想為核心的中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)中華民族形成并延續(xù)發(fā)展幾千年而從未中斷，蘊(yùn)藏著解決當(dāng)代人類面臨的難題的重要啟示。習(xí)近平總書記的論斷深刻揭示了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代無可替代的價(jià)值，對(duì)我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中華文化生生不息、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的根本原因就在于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有的永恒魅力，這也是中華文化幾千年來代代相傳，從未隔斷的重要因素。中華傳統(tǒng)美德是中華傳統(tǒng)文化精髓，是道德建設(shè)的不竭源泉。我們要努力挖掘與大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的講仁愛、重民本、尚和合、求大同、守誠(chéng)信、崇正義等傳統(tǒng)思想理念以及孝老愛親、敬業(yè)樂群、自強(qiáng)不息、扶正揚(yáng)善、見義勇為、扶危濟(jì)困等傳統(tǒng)美德，并結(jié)合新時(shí)代的新要求加以繼承與創(chuàng)新，并使之與現(xiàn)代文化、現(xiàn)實(shí)生活相互交融，讓中華文化基因生生不息地植根于全體社會(huì)成員的思想與內(nèi)心深處，成為全體人民精神生活、道德實(shí)踐的“風(fēng)向標(biāo)”“指示牌”。

習(xí)近平總書記高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)要立足新時(shí)代發(fā)展要求，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精神元素與文化符號(hào)，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道德要求來認(rèn)真做好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和弘揚(yáng)這一任務(wù)。在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記十分精辟地總結(jié)出“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，包括“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)。”②《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議全體會(huì)議公報(bào)》，http://www.xinhuanet.com//politics/2019-10/31/c_1125178024.htm，下載日期：2019年11月4日。由此可以看出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們的思想寶庫(kù)，其思想道德資源非常豐富，能夠起到行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則、價(jià)值導(dǎo)向的作用。集體主義、愛國(guó)主義是中華民族傳統(tǒng)道德的重要內(nèi)容，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)道德的繼承和發(fā)揚(yáng)。因此，我們所說的“德”，既有中華傳統(tǒng)美德，也有新時(shí)期所要求的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭道德和個(gè)人品德，它們都植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

3.以德治國(guó)歸根結(jié)底是為了人民。習(xí)近平吸取中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中“民惟邦本”“得民心者得天下”等思想要素，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)實(shí)，形成了新的“民心觀”，即民心是最大的政治。③馮玉軍著：《全面依法治國(guó)新征程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2017年版，第9 頁(yè)。從黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞“以人民為中心”“人民立場(chǎng)”“民心”“人民群眾獲得感”等關(guān)鍵詞提出了一系列新見解和新主張，逐步形成了“以人民為中心”的發(fā)展思想。習(xí)近平在黨的十九屆一中全會(huì)上飽含深情地告誡全黨：“我們要始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上告誡全黨：我們必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，汲取人民智慧，傾聽人民呼聲。結(jié)合新時(shí)代我們黨所肩負(fù)的歷史重任和面臨的執(zhí)政考驗(yàn)，他語重心長(zhǎng)地指出：要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。這一立場(chǎng)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義人民觀的豐富與發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議全體會(huì)議公報(bào)中再次強(qiáng)調(diào)：“增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！币κ垢母锇l(fā)展的成果更多更公平地惠及全體中國(guó)人民。①《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次會(huì)議全體會(huì)議公報(bào)》，http://www.xinhuanet.com//politics/2019-10/31/c_1125178024.htm，下載日期：2019年11月4日。習(xí)近平總書記的重要論述，字里行間無不體現(xiàn)以德治國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民。我們要牢記與堅(jiān)持“人民為中心”的發(fā)展思想，千方百計(jì)保障和改善民生、全心全意增進(jìn)人民福祉，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民走共同富裕道路。

4.以德治國(guó)的制高點(diǎn)是依憲治國(guó)。黨的十八大以來，法治建設(shè)步伐不斷加快。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國(guó)理政中的核心地位，多次強(qiáng)調(diào)要樹立憲法意識(shí)，保障憲法實(shí)施。習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！薄拔覈?guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，……成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)?！薄拔覀円詰椃樽罡叻梢?guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，……實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化?！雹诹?xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30 周年大會(huì)上的講話節(jié)選。從習(xí)近平總書記這些講話中，我們可以得出結(jié)論：我國(guó)憲法是全體中國(guó)人民的共同意志、共同利益與價(jià)值追求的集中體現(xiàn)，《憲法》是我國(guó)新時(shí)代“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的法律載體，也是“德”的具體體現(xiàn)。第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》（2018年3月11日第五次修正案）第24 條第2 款規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德”。這一規(guī)定意義深遠(yuǎn)，它是國(guó)家在根本大法層面上對(duì)“以德治國(guó)”的實(shí)體確認(rèn)，也是新時(shí)代我國(guó)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”在國(guó)家法律文獻(xiàn)中的最高體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾高屋建瓴地指出：“法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！雹垴T玉軍主編：《完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系研究（上冊(cè)）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2018年版，第296 頁(yè)。筆者認(rèn)為，憲法是治國(guó)安邦的總章程，是國(guó)家的根本大法，我們堅(jiān)持依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)是為了捍衛(wèi)和實(shí)施國(guó)家憲法。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！雹芰?xí)近平：《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政共同推進(jìn)》，http://politics.people.com.cn/n/2013/0224/c70731-20581437.html，下載日期：2019年5月6日。習(xí)近平總書記還要求要進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保以人民賦予的權(quán)力始終用來為全體人民謀利益。可以說，“依憲治國(guó)”是習(xí)近平總書記“以德治國(guó)”重要論述的最終結(jié)論。

（二）依法治國(guó)是確保社會(huì)秩序的剛性手段

黨的十九大把“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，這是習(xí)近平法治思想體系化的重要標(biāo)志。習(xí)近平法治思想的內(nèi)涵十分豐富，筆者曾有專文作過介紹，⑤吳國(guó)平：《習(xí)近平全面依法治國(guó)思想基本內(nèi)容與重大價(jià)值述要》，載《福建江夏學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3 期，第1～5 頁(yè)。為避免重復(fù)，在此簡(jiǎn)要概括如下：

1.全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，①習(xí)近平著：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第19 頁(yè)。已寫入黨的十九大報(bào)告中。其中，法治體系是這一建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，“中國(guó)特色社會(huì)主義”是這一建設(shè)目標(biāo)的本質(zhì)要求。法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)這五大體系，分別從立法、實(shí)施、監(jiān)督、保障四個(gè)維度涵蓋了我國(guó)法治建設(shè)的所有環(huán)節(jié)和內(nèi)容，全部構(gòu)建成型后就將形成了一個(gè)完整科學(xué)的社會(huì)主義法治體系。

2.全面依法治國(guó)的總體布局。黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”?！肮餐七M(jìn)”“一體建設(shè)”是習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的核心思路和總體布局，它明確了二個(gè)內(nèi)容：第一，依法治國(guó)總體布局的主體是國(guó)家、執(zhí)政黨和政府。國(guó)家是政治前提，執(zhí)政黨是政治核心，政府是推進(jìn)與落實(shí)的關(guān)鍵。②戴艷軍、段中衛(wèi)：《習(xí)近平全面依法治國(guó)思想研究》，載《社會(huì)主義研究》2018年第1 期，第11 頁(yè)。第二，依法治國(guó)總體布局的基本路徑是“三位一體”，即堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府強(qiáng)調(diào)國(guó)家與政府必須在法治所確定的權(quán)力框架內(nèi)進(jìn)行合理規(guī)范和自我約束，尤其是在國(guó)家權(quán)力的配置與運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中不能逾越法治所確定的邊界；而法治社會(huì)則突出強(qiáng)調(diào)了公民在國(guó)家法治建設(shè)過程中所具有的主體地位，要求強(qiáng)化對(duì)公民私權(quán)的法治保障。③同上。

3.全面依法治國(guó)總抓手、首要任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與重點(diǎn)任務(wù)。第一，全面依法治國(guó)的總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是由建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家這二個(gè)子目標(biāo)組成的。對(duì)于如何落實(shí)這一總目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了明確的指導(dǎo)意見：“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！雹鼙緯帉懡M：《<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第52 頁(yè)。第二，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是依法治國(guó)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記明確指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！雹萘?xí)近平著：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第141 頁(yè)。憲法是治國(guó)安邦的根本大法。要全面依法治國(guó)，首先必須依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。這就要求全黨和全社會(huì)都要擁護(hù)和信仰憲法，牢固樹立憲法意識(shí)，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。第三，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記提出應(yīng)“準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。⑥習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《求是》2015年第1 期，第3～8 頁(yè)。全面依法治國(guó)這一“新十六字方針”的提出，向我們清晰地展現(xiàn)了全面依法治國(guó)思想的基本格局，也充分說明了全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，科學(xué)立法等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)須一同推進(jìn)。我們必須以科學(xué)立法為前提，以嚴(yán)格執(zhí)法為關(guān)鍵，以公正司法為防線，以全民守法為基礎(chǔ)，全面落實(shí)與推進(jìn)。

二.以德治國(guó)和依法治國(guó)的關(guān)系與各自的作用

（一）以德治國(guó)與依法治國(guó)的關(guān)系

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“改革開放以來，我們深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平總書記也闡明了依法治國(guó)與以德治國(guó)這二者之間的關(guān)系。他明確強(qiáng)調(diào)法治和德治都很重要，要求兩手抓、兩手都要硬，并強(qiáng)調(diào)：“從一定意義上說，依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的剛性手段，以德治國(guó)是維護(hù)社會(huì)秩序的柔性手段，只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能有效地維護(hù)社會(huì)的和諧，保障社會(huì)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展?！雹倭?xí)近平：《堅(jiān)持法治與德治并舉》，載《浙江日?qǐng)?bào)》2006年5月19日，第1 版?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中也再次強(qiáng)調(diào)了這些要求。

從習(xí)近平總書記的上述論述中，我們不難看出，習(xí)近平總書記對(duì)有關(guān)以德治國(guó)和依法治國(guó)兩者關(guān)系的理解和把握是非常全面的。從治國(guó)理政角度來看，以德治國(guó)是為了培養(yǎng)社會(huì)成員的道德情操與文明素養(yǎng)，它依賴于人們的自我警??；依法治國(guó)是為了維護(hù)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)秩序，它依賴于國(guó)家強(qiáng)制力。這兩者之間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性與兼容性，它們相互作用，缺一不可。因此，我們必須深刻把握法治與德治的辯證關(guān)系，認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧養(yǎng)分，堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，在工作中真正做到依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合，社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密融合，實(shí)現(xiàn)法律懲戒的強(qiáng)制特性與道德教育的感化魅力相互支撐、相輔相成，②同上。最大程度地發(fā)揮法治與德治的各自作用，共同為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化服務(wù)。

（二）德治與法治各自的作用

習(xí)近平總書記精辟地概括出法律與道德兩者各自的作用，即法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法安天下，德潤(rùn)人心。③習(xí)近平總書記在2016年12月9日召開的中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)會(huì)上的講話節(jié)選。

1.德治的作用。德治的作用在于自律，也稱為自治。古人云：“國(guó)無德不興，人無德不立?！笨鬃釉唬骸暗乐哉R之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！边@充分揭示了人們的道德思想和道德素質(zhì)在維護(hù)社會(huì)秩序中的重要作用。儒家思想也主張要用仁德去引導(dǎo)民眾，用禮樂去教化民眾，民眾才會(huì)有廉恥之心，才會(huì)收到人心歸服的效果。④饒瓊娟：《關(guān)于依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思考》，載《海南日?qǐng)?bào)》2017年1月4日，第A07 版。道德是調(diào)整人與人、人與社會(huì)之間相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。它以善與惡、美與丑、真與假、榮與辱、是與非、好與壞、正義與非正義、公正與偏私、誠(chéng)實(shí)與虛偽等基本范疇作為評(píng)價(jià)人們行為的標(biāo)準(zhǔn)，并通過教育、引導(dǎo)和社會(huì)輿論的力量使人們形成一定的人生信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為習(xí)慣，從而引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)生活中的各種事物、思想和行為進(jìn)行是非判斷與價(jià)值選擇。因此，德治著眼于弘揚(yáng)人性中善的因素，認(rèn)為教化是使人棄惡揚(yáng)善、強(qiáng)基固本的基本途徑，特別強(qiáng)調(diào)教化在人格塑造中的重要性。⑤同上。對(duì)于公民而言，遵守道德規(guī)范是一個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步，是修身克己、棄惡揚(yáng)善的結(jié)果，屬于自律。對(duì)于社會(huì)而言，德治則是一個(gè)國(guó)家繁榮發(fā)展過程中棄惡揚(yáng)善、革故鼎新的要求，也是一個(gè)民族文明進(jìn)步的必然。我們可以說，德治既是治國(guó)的手段，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)

2.法治的作用。法治的作用在于他律，也稱為他治。古人云：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！睔v史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人性有善惡之分，人性中惡的因素僅靠教化是無法解決的。離開了嚴(yán)格而有效的他律作保障，人的自律是難以實(shí)現(xiàn)的。特別是對(duì)于掌握國(guó)家公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，如果缺乏健全有效的監(jiān)督和管理，久而久之就必然會(huì)產(chǎn)生腐敗問題。而法治的作用就在于懲惡揚(yáng)善，即抑制和懲處人性中惡的因素，增強(qiáng)和維護(hù)人性中善的因素。這也是國(guó)家制定和實(shí)施法律的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。法律是具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為規(guī)范。對(duì)于公民而言，它體現(xiàn)的是來自外部的國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)公民個(gè)體進(jìn)行的剛性約束，屬于他律。公民的行為如果觸犯了法律，就要受到法律的制裁。對(duì)于社會(huì)而言，法律則是維護(hù)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。①饒瓊娟：《關(guān)于依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的思考》，載《海南日?qǐng)?bào)》2017年1月4日，第A07 版。

三.堅(jiān)持以德治國(guó)與依法治國(guó)相結(jié)合之必要性探析

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特征。他始終堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這是我們黨對(duì)新時(shí)代治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握與偉大實(shí)踐。②新華社：《習(xí)近平：堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》，http://politics.people.com.cn/n1/2016/1210/c1001-28939875.html，下載日期：2019年5月6日。為什么要堅(jiān)持堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合？原因就在于：

1.這是德治與法治治理功能各自的局限性所決定的。在任何國(guó)家，尤其是現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)階層日益多極化，人們價(jià)值觀念多元化，利益需求多樣化，也帶來了國(guó)家治理的綜合化。實(shí)踐表明，在任何國(guó)家中，道德和法律的作用是相輔相成的，既可以協(xié)同發(fā)力，又各有所側(cè)重。例如，在國(guó)家治理與社會(huì)控制方面，它們都同樣具有調(diào)節(jié)關(guān)系，規(guī)范行為，鞏固秩序，維護(hù)穩(wěn)定的功能。但道德屬于自律性規(guī)范，其功能重在“揚(yáng)善”，法律屬于他律性規(guī)范，其功能重在“抑惡”。道德與法律作為兩種不同的社會(huì)行為規(guī)范，在國(guó)家治理中所發(fā)揮的作用也各不相同，兩者切不可分離與偏廢。習(xí)近平總書記對(duì)此也曾作過非常有說服力的總結(jié)，他指出：道德的自覺踐行也離不開法律約束，法律的有效實(shí)施有賴于道德支持。在法律難以規(guī)范的領(lǐng)域，道德可以發(fā)揮作用，而道德無力約束的行為，則可以通過法律予以懲戒。③徐顯明：《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合》，http://theory.people.com.cn/n1/2017/0316/c40531-29149761.html，下載日期：2019年6月22日。一方面，由道德的教化性與自律性特點(diǎn)決定了道德作用的發(fā)揮最終要靠公民的內(nèi)心自覺，道德只能約束具有善良之心的人，而對(duì)于缺乏道德修養(yǎng)與觀念的人而言，道德的作用往往是有限的，這是德治的局限性。另一方面，法律也不是萬能的，僅僅依靠強(qiáng)力推行的外在制約會(huì)削弱人的自覺性。而公民的內(nèi)心自覺比外部強(qiáng)制更接近要求，效果更圓滿。只有提高全體社會(huì)成員的道德水平，使自我約束與尊重他人成為習(xí)慣，法治建設(shè)才會(huì)有厚實(shí)而廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.這是國(guó)家治理的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)所決定的。歷史已經(jīng)表明，在任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)時(shí)代，執(zhí)政黨或者統(tǒng)治階級(jí)要確保長(zhǎng)期執(zhí)政，穩(wěn)固政權(quán)，國(guó)泰民安，都必須德法兼治，多管齊下，綜合治理。單一的治國(guó)理政手段往往具有很大的局限性。例如，現(xiàn)代世界各國(guó)都頒布了很多法律法規(guī)來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，規(guī)范和約束人們的行為，但各種違法犯罪行為依然不斷出現(xiàn)，無法完全遏制。這就說明單靠法治并不能解決所有的問題。有時(shí)盡管解決了一些問題，但這并不是最好的解決方式。換言之，法律手段只是事后救濟(jì)手段。除了法律手段以外，我們還有很多其他手段可以運(yùn)用，包括道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等，它們有時(shí)就能夠起到很好的調(diào)節(jié)作用。因?yàn)榈赖率侨藗冊(cè)谏鐣?huì)生活中形成的，往往能夠內(nèi)化于心，起到很好的事前預(yù)防作用。因此，在新時(shí)代治理國(guó)家過程中，我們要多種手段結(jié)合，在堅(jiān)持依法治國(guó)的同時(shí)，也要堅(jiān)持以德治國(guó)，只有這樣，才能更好地進(jìn)行國(guó)家治理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

3.這是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求所決定的。值得關(guān)注的是，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革總目標(biāo)，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)制度和制度的執(zhí)行能力的綜合體現(xiàn)。我國(guó)改革開放特別是十八大以來，我們黨始終把法治建設(shè)和道德建設(shè)放在黨和國(guó)家全局工作重要戰(zhàn)略地位，實(shí)行以德治國(guó)和依法治國(guó)相結(jié)合。尤其是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，更需要將兩者緊密結(jié)合，共同發(fā)力。首先，最基本的是要加強(qiáng)道德治理。很顯然，全民道德素養(yǎng)的提升是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)定不移地在全社會(huì)貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)全體社會(huì)成員自覺履行公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，確保社會(huì)和諧安定。其次，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的保障。因?yàn)闊o論是在治理結(jié)構(gòu)、治理方式方面，還是在治理機(jī)制、治理效能方面，法治都能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化保駕護(hù)航，確保社會(huì)秩序有序平穩(wěn)。在當(dāng)今中國(guó)，德治是以社會(huì)主義思想道德來規(guī)范全體社會(huì)成員的行為，進(jìn)而提高全民族的整體道德水準(zhǔn)。而法治本身也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)主義法治是建立、維護(hù)、實(shí)行社會(huì)主義道德的法律保障。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做到法治和德治兩手抓、兩手都要硬。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f，這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的理性總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的全新把握。

綜上所述，筆者認(rèn)為國(guó)家治理必須實(shí)行德治和法治相互結(jié)合、相輔相成、協(xié)同發(fā)力，以達(dá)到最佳效果。忽視了其中任何一個(gè)方面，都不可能達(dá)到使國(guó)家長(zhǎng)治久安的目的。

四.依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的實(shí)施路徑

人類行為的上限是道德，人類行為的底線是法律。只有將二者有機(jī)結(jié)合起來，才能引導(dǎo)、約束和規(guī)范人類行為，制裁失范和違法行為，保護(hù)人們正當(dāng)權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記對(duì)如何實(shí)現(xiàn)法治與德治相結(jié)合問題①習(xí)近平總書記于2016年12月9日在中共中央政治局就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行的第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話節(jié)選。提出了以下五個(gè)方面的要求，這就是依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的實(shí)施路徑。

1.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國(guó)和以德治國(guó)中的關(guān)鍵作用。“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，善政根本上靠為政之人。習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、自覺崇法、模范守法在全面依法治國(guó)進(jìn)程中所起到的關(guān)鍵作用，要求領(lǐng)導(dǎo)干部既要成為全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者，也要成為道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者，并強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必須經(jīng)?；?、制度化。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，群眾看在眼里，記在心里，無時(shí)無刻不對(duì)一個(gè)單位、一個(gè)部門和廣大群眾產(chǎn)生重大影響。黨的十八大為全黨全國(guó)人民繪制了新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的宏偉藍(lán)圖，這一偉大事業(yè)和前進(jìn)目標(biāo)要依靠全國(guó)人民萬眾一心、齊心協(xié)力去努力奮斗來完成，更要靠廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范與身先士卒才能實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是治國(guó)理政的中堅(jiān)力量，是事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。我們正處在歷史新時(shí)代，必須更加強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、道德素養(yǎng)與法治思維、道德操守，更加突出領(lǐng)導(dǎo)干部的德才兼?zhèn)渑c德法兼修。在選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，不僅要注重考核其德才表現(xiàn)，更要考察其依法治理的水平與能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭信仰法治，樹立法治理念，遵守憲法和法律，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行決策、管理與服務(wù)；同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要努力成為全社會(huì)的道德楷模，給群眾作出榜樣與表率，帶頭崇尚共產(chǎn)黨人的高尚品格，帶頭堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的廉潔操守，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭注重家庭、家教和家風(fēng)，并通過自己的言傳身教來帶領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)形成崇德向善、遵法守法的良好氛圍。

2.提高全民法治意識(shí)和道德自覺。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律要發(fā)揮其作用，首先必須全體社會(huì)成員都信仰法律；而道德要得到遵守，必須提高全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)。因此，我們要通過常態(tài)化的法治教育，引導(dǎo)全體社會(huì)成員信仰法治，強(qiáng)化法治觀念，做到人人心中有法崇法，爭(zhēng)做社會(huì)主義法治的崇尚者、遵守者；同時(shí)要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)道德建設(shè)，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，著力提升全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)全體社會(huì)成員爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者和維護(hù)者。在2020年全國(guó)人民齊心協(xié)力抗擊新冠肺炎的這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，全國(guó)人民能夠以大局為重，服從黨和政府的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署，或在抗擊疫情的“前方”沖鋒陷陣，或響應(yīng)號(hào)召自覺在家隔離。全國(guó)各地秩序井然，沒有出現(xiàn)社會(huì)混亂動(dòng)蕩局面。這從一個(gè)側(cè)面也體現(xiàn)出全國(guó)人民高度的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)和道德意識(shí)。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)以這場(chǎng)“特殊戰(zhàn)斗”為轉(zhuǎn)折契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過典型事例，在全社會(huì)持續(xù)開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，著力提高全體社會(huì)成員的道德自覺和法治意識(shí)，進(jìn)一步凝聚中華民族的凝聚力與戰(zhàn)斗力，激發(fā)全民投身建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的積極性與創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。

3.強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就必須進(jìn)一步重視發(fā)揮道德的教化作用，不斷提高全體社會(huì)成員的文明素養(yǎng)，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)與人文環(huán)境。要達(dá)到這一目的，我們也必須實(shí)行“兩手抓”。一要切實(shí)在社會(huì)主義道德體系中體現(xiàn)社會(huì)主義法治的基本要求，全面激發(fā)道德對(duì)法治的滋養(yǎng)功能，努力使道德規(guī)范與法律規(guī)范相互銜接、相互協(xié)調(diào)并相互促進(jìn)；二要注重在道德教育中突出法治內(nèi)涵，著力培育全體社會(huì)成員的法治信仰、法治理念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺履行各自的法定義務(wù)、家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，以此在全社會(huì)逐步形成崇尚法治、依法治理的社會(huì)文化環(huán)境。

4.把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。道德的作用優(yōu)勢(shì)在于潛移默化、潤(rùn)物細(xì)無聲。習(xí)近平總書記指出，只有用法治來承載道德理念，道德才有可靠的制度支撐。我們所制定的一切法律法規(guī)，都要樹立鮮明的道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行。法治的各個(gè)環(huán)節(jié)都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿始終，都要充分體現(xiàn)出社會(huì)主義道德要求，使社會(huì)主義法治成為良法善治。同時(shí)，要善于把得到社會(huì)公認(rèn)和行之有效的道德要求加以總結(jié)梳理，并通過法定程序上升為國(guó)家法律，賦予其國(guó)家強(qiáng)制力，以引導(dǎo)全體社會(huì)成員崇德向善、互助友愛。同時(shí)，要通過嚴(yán)格執(zhí)法，樹立法治權(quán)威，唱響社會(huì)正氣歌，培育社會(huì)正能量，懲治違法犯罪行為，使遵紀(jì)守法的公民能夠得到國(guó)家法律的保護(hù)。要通過公正司法以充分發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。例如，近年來對(duì)于時(shí)有出現(xiàn)的夫妻一方違背社會(huì)公序良俗，將婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與“二奶” “情人”的行為，當(dāng)事人訴諸人民法院請(qǐng)求撤銷的，受案人民法院除了對(duì)有過錯(cuò)的當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育外，均依據(jù)我國(guó)《民法總則》《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定，判決該贈(zèng)與行為無效。再如，對(duì)于公民見義勇為行為，人民法院在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律和司法解釋判決免除見義勇為者的相關(guān)責(zé)任，責(zé)令受益人對(duì)見義勇為者予以補(bǔ)償，保護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益等，就是通過公正司法旗幟鮮明地懲惡揚(yáng)善的典型體現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將某些道德層面的要求上升為法律要求、貫徹到立法中，通過相關(guān)法律條文的形式加以體現(xiàn)。

5.運(yùn)用法治方式解決道德領(lǐng)域的突出問題。法律是公平正義的守護(hù)神，也是定分止?fàn)幍淖詈笠坏婪谰€。習(xí)近平總書記指出，法律是底線的道德，也是道德的保障。因此，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，不斷強(qiáng)化對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)等權(quán)益的法律保護(hù)，并完善征信體系與獎(jiǎng)懲機(jī)制，在全社會(huì)樹立和表彰道德模范，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，并使那些不守道德、不講誠(chéng)信的人受到應(yīng)有的懲戒，制裁失德失信行為，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰結(jié)合，既治標(biāo)又治本。要不斷加大執(zhí)法力度，運(yùn)用法律手段讓見利忘義、制假售假等敗德違法者受到法律應(yīng)有的制裁。筆者認(rèn)為，在今后工作中，我們要加快征信體系立法P 進(jìn)程，通過有針對(duì)性的立法工作，并通過制定“條例”“細(xì)則”等多種途徑，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，使其更具針對(duì)性和可操作性；同時(shí)，政府職能部門和司法機(jī)關(guān)要相互配合，精準(zhǔn)發(fā)力，有效地保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對(duì)“老賴”等違反誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)者和其他公民，要有效地限制其高消費(fèi)、出行、金融、證券、投資等領(lǐng)域的行為，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，并通過各種媒體、信息平臺(tái)進(jìn)行法制宣傳教育，發(fā)揮典型案例的警示教育作用，促進(jìn)全社會(huì)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信良好風(fēng)尚的形成。