李衛(wèi)朝 荊玉杰

黨的十九大以來(lái)，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”“切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”，已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心話語(yǔ)。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，就要進(jìn)行農(nóng)民主體性建設(shè)，因?yàn)檗r(nóng)民主體性是其主體作用發(fā)揮的必要條件。由此，如何加強(qiáng)農(nóng)民主體性建設(shè)，就成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的時(shí)代之問(wèn)。

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，這一點(diǎn)已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。但是，不論在理論研究還是在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中，農(nóng)民主體性還一定程度上停留于宏大敘事的層面，未能深入地結(jié)合鄉(xiāng)村振興的時(shí)代主題提出具體的、切實(shí)的農(nóng)民主體性建設(shè)思路、方略、路徑和措施，農(nóng)民主體性問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。究其原因，一方面是理論上沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行很好地研究和闡釋，另一方面是體制和政策上也沒(méi)有給出清晰的界定。(1)王春光：《關(guān)于鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性問(wèn)題的思考》，《社會(huì)發(fā)展研究》2018年第1期。盡管鄉(xiāng)村振興在方針政策上強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，然而在基層實(shí)踐中，農(nóng)民期望什么樣的鄉(xiāng)村振興？以及會(huì)選擇什么樣的振興路徑？對(duì)這些重要的農(nóng)民主體性問(wèn)題，目前似乎仍缺乏有效的機(jī)制來(lái)體現(xiàn)和調(diào)動(dòng)，總體的環(huán)境和更多的實(shí)踐好像是在形式化地執(zhí)行一個(gè)籠統(tǒng)的戰(zhàn)略原則。(2)陸益龍、陳小鋒：《新時(shí)代的中國(guó)鄉(xiāng)村振興之路》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。因此，如何從理論上更好地界定農(nóng)民主體性的內(nèi)涵和外延，如何從體制和政策上體現(xiàn)和保障農(nóng)民的主體性，如何以有效的體制機(jī)制提升和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性，仍然是鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性研究的重大課題。

21世紀(jì)以來(lái)，學(xué)界就已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)民主體性問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)民發(fā)展必須以利益主體獨(dú)立為前提，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造主體與價(jià)值主體的統(tǒng)一；(3)林興初：《社會(huì)轉(zhuǎn)型中農(nóng)民主體性的構(gòu)建》，《理論與改革》2005年第3期。尤其在城市化過(guò)程中,應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體性，尊重其自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性,防止僅僅把失地農(nóng)民看作是政策的被動(dòng)受眾的傾向；(4)張友琴、李一君：《城市化政策與農(nóng)民的主體性》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2004年第3期。應(yīng)該給農(nóng)民以自由和權(quán)力,且使“農(nóng)民怎樣才能自己發(fā)展自己、自己保護(hù)自己”的意識(shí)成為中央制定各項(xiàng)農(nóng)村政策、制度和施政路徑的一個(gè)首要出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)。(5)趙泉民：《確立農(nóng)民的主體性地位理念——兼論其在稅費(fèi)改革中的重要性》，《天府新論》2003年第4期。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出之后，更多的研究圍繞著新農(nóng)村建設(shè)而展開，認(rèn)為充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性是成功開展新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必要保證，而制約農(nóng)民發(fā)揮主體性作用的“瓶頸”是農(nóng)民無(wú)法主體性“嵌入”新農(nóng)村建設(shè)，(6)胡傳明、周躍龍：《農(nóng)民主體性“嵌入”：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第1期。因而主體性建設(shè)乃是新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，即讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，其本質(zhì)便是從身份到契約的運(yùn)動(dòng)。(7)江國(guó)華：《從農(nóng)民到公民——憲法與新農(nóng)村建設(shè)的主體性視角》，《法學(xué)論壇》2007年第2期。因此，應(yīng)該大力推行農(nóng)村教育，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性作用，(8)王鑫：《論農(nóng)民的主體性與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，《學(xué)理論》2009年第31期。通過(guò)土地確權(quán)使農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)主體性,擴(kuò)大農(nóng)民參政能力提高其政治主體性,加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,夯實(shí)農(nóng)村文化教育以提高農(nóng)民素質(zhì)。(9)王國(guó)敏、鄧建華：《重塑農(nóng)民主體性是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2010年第9期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以后，學(xué)界的研究從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`、從宏觀轉(zhuǎn)向微觀更加蓬勃地展開，開始在鄉(xiāng)村振興的視閾中探討農(nóng)民主體性問(wèn)題。諸多研究認(rèn)為，目前鄉(xiāng)村振興在確保農(nóng)民主體性地位上面臨著體制、市場(chǎng)、社會(huì)和文化等多方面困境，應(yīng)該重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力、鄉(xiāng)村合作動(dòng)力、鄉(xiāng)村文化魅力，(10)陳學(xué)兵：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民主體性的重構(gòu)》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期。以“把方向—提能力—強(qiáng)認(rèn)同—添動(dòng)力”格局重塑農(nóng)民主體性，(11)劉碧、王國(guó)敏：《新時(shí)代鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性研究》，《探索》2019年第5期。通過(guò)確權(quán)賦能不斷激活鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性，等等；進(jìn)而更多的研究從精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村環(huán)境的長(zhǎng)效治理、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等角度探討農(nóng)民主體性建設(shè)。

同時(shí)，還有一些研究著眼于理論、歷史層面剖析農(nóng)民主體性，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民主體性的功能單位分別經(jīng)歷了宗族、人民公社群體到聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的個(gè)體家庭的演變；(12)陳方南：《中國(guó)農(nóng)民主體性問(wèn)題考察與路徑構(gòu)建》，《求索》2010年第8期。應(yīng)該通過(guò)受動(dòng)與能動(dòng)、個(gè)體與群體、主體與客體三個(gè)維度剖析農(nóng)民主體性的行動(dòng)邏輯與運(yùn)行機(jī)制；(13)陳榮卓、盤宇：《理解當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民主體性的三個(gè)維度》，《哲學(xué)研究》2014年第3期。農(nóng)民主體性的完全確立標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代性的最終實(shí)現(xiàn)，(14)黃琳、王成華、武正雄：《農(nóng)民主體性與現(xiàn)代性關(guān)系研究》，《前沿》2009年第3期。只有促進(jìn)創(chuàng)造主體與價(jià)值主體內(nèi)在統(tǒng)一于生活實(shí)踐，才能真正重塑農(nóng)民的主體性，(15)黃進(jìn)：《中國(guó)農(nóng)民主體性的現(xiàn)狀與重塑》，《高校理論戰(zhàn)線》2012年第2期。等等。這些研究開啟了農(nóng)民主體性研究的先河，從理論上促進(jìn)了農(nóng)民主體性問(wèn)題的探討，但大多還停留在宏觀討論的層面。

學(xué)界關(guān)于農(nóng)民主體性問(wèn)題的豐富研究，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民主體性發(fā)揮起到了積極的推進(jìn)作用。當(dāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手(16)《習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)》，北京：外文出版社，2020年，第255頁(yè)。之后，就應(yīng)該將農(nóng)民主體性問(wèn)題置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，從理論上的宏大敘事轉(zhuǎn)向?qū)嵺`中的細(xì)微落地，在深入展開概念闡釋和理論研究的同時(shí)，更多地著眼于實(shí)踐中如何有力地實(shí)現(xiàn)細(xì)微落地，從而提出富有建設(shè)性的農(nóng)民主體性建設(shè)的思路、方略、機(jī)制、路徑、措施等，為宏觀政策和體制的制定提供智力支撐。這樣才能避免“見(jiàn)物不見(jiàn)人”在鄉(xiāng)村振興中的重現(xiàn)，也才能在實(shí)踐中跳出“形式化地執(zhí)行一個(gè)籠統(tǒng)的戰(zhàn)略原則”的怪圈。

被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”、被授予“農(nóng)村改革的重要推動(dòng)者”改革先鋒稱號(hào)的杜潤(rùn)生，作為中國(guó)農(nóng)村改革重大決策參與者和親歷者，以其畢生精力推動(dòng)農(nóng)村改革破局，形成了豐富的農(nóng)村改革思想，其中關(guān)于農(nóng)民主體性建設(shè)的思想更是富有見(jiàn)地。杜潤(rùn)生農(nóng)民主體性建設(shè)思想，遵循“理論上的勇敢+策略上的慎重”的基本方略，在時(shí)間維度上沿著生產(chǎn)、政治、思想的邏輯順序展開。首先，在生產(chǎn)上解除了農(nóng)民身上不必要的束縛，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，滿足了農(nóng)民生活富裕的愿望；然后，在政治上一定程度破除了城鄉(xiāng)二元體制的牢籠，賦予了農(nóng)民完整權(quán)利，激發(fā)了農(nóng)民參與村民自治、維護(hù)自身權(quán)益的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民成為國(guó)家主人的追求；最后，在思想上引導(dǎo)教育農(nóng)民擺脫人身依附、確立現(xiàn)代觀念、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提升了農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的創(chuàng)造性，發(fā)揮了農(nóng)民追求美好生活的主體性力量。從生產(chǎn)上著眼于調(diào)動(dòng)積極性、從政治上著眼于激發(fā)主動(dòng)性、從思想上著眼于提升創(chuàng)造性，這種農(nóng)民主體性建設(shè)的邏輯順序以及有針對(duì)性區(qū)別對(duì)待的思想，為鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性建設(shè)落地、落實(shí)、落細(xì)提供了積極的借鑒。

二、理論上的勇敢+策略上的慎重：農(nóng)民主體性建設(shè)的基本方略

所謂農(nóng)民主體性，從理論維度而言，即農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所表現(xiàn)出來(lái)的自主性、主動(dòng)性以及受動(dòng)性；從歷史維度而言，表現(xiàn)為農(nóng)民在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)中逐步確立自身主體地位的過(guò)程；從現(xiàn)實(shí)維度而言，當(dāng)前集中體現(xiàn)為在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。(17)李衛(wèi)朝、王維：《依托農(nóng)民主體性建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。通俗來(lái)講，農(nóng)民主體性就是指農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所發(fā)揮出來(lái)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，杜潤(rùn)生在農(nóng)村改革進(jìn)程中農(nóng)民主體性建設(shè)正是著眼于此，即如何激發(fā)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。杜潤(rùn)生堅(jiān)信“農(nóng)民始終是一支偉大的力量”，身上“蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力和主動(dòng)精神”，只是這種創(chuàng)造力和主動(dòng)精神由于內(nèi)外部因素的影響，在歷史的不同階段被不同程度地壓抑了、束縛了或者說(shuō)是遮蔽了，只有“把千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民身上的不必要的束縛解除掉”，使其“有獨(dú)立性，有自主權(quán)”，才“可喚起他們發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富的興趣”。(18)杜潤(rùn)生：《杜潤(rùn)生文集》，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，2008年，第243-244頁(yè)。

以改革為根本途徑，破除農(nóng)民身上不必要的束縛，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這是杜潤(rùn)生對(duì)從親身參與的革命時(shí)期的土改運(yùn)動(dòng)，到建國(guó)初期的合作化運(yùn)動(dòng)，再到人民公社時(shí)期的集體化運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，運(yùn)用馬克思主義理論進(jìn)行深刻分析、總結(jié)得出的正確而深刻的認(rèn)識(shí)。這一認(rèn)識(shí)為其在黨的十一屆三中全會(huì)以后的農(nóng)村改革，堅(jiān)定地?cái)[脫集體化生產(chǎn)，走向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制奠定了“理論上的勇敢”：“現(xiàn)在歷史喚醒了我們的認(rèn)識(shí)，使我們有了這個(gè)自覺(jué)性”，“黨的十二屆三中全會(huì)決議……充分表明我們黨在理論上的勇敢性、創(chuàng)造性和革命性”。(19)《杜潤(rùn)生文集》，第330頁(yè)。正因?yàn)橛羞@種“理論上的勇敢”，杜潤(rùn)生才堅(jiān)定地認(rèn)為，農(nóng)村改革的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，“農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革不進(jìn)行不行，我們要采取堅(jiān)定的態(tài)度”，雖然也存在被原來(lái)的舊體制所吸收、融化、歪曲、變形的危險(xiǎn)，不可能不碰到困難、不出問(wèn)題、不犯錯(cuò)誤，但不能被一時(shí)的困難所嚇倒，應(yīng)該毫不動(dòng)搖地把農(nóng)村改革進(jìn)行下去，“要打破某些老框框，不要自己豎起菩薩給它磕頭燒香”，(20)《杜潤(rùn)生文集》，第121頁(yè)。“一個(gè)主要問(wèn)題，就是使八億農(nóng)民積極勞動(dòng)，放開手腳干”。(21)《杜潤(rùn)生文集》，第58頁(yè)。

農(nóng)村改革不僅要有“理論上的勇敢”，也要有“策略上的慎重”，“革命的膽略和求實(shí)精神相結(jié)合”，(22)《杜潤(rùn)生文集》，第330頁(yè)。才能堅(jiān)定地把改革事業(yè)推進(jìn)下去?！安呗陨系纳髦亍?，就是在農(nóng)村改革進(jìn)程中堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，“我們工作的一個(gè)基本準(zhǔn)則是：始終一貫地堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持群眾自愿原則”。(23)《杜潤(rùn)生文集》，第109頁(yè)。換而言之，解除農(nóng)民身上的束縛，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這些如何在農(nóng)村改革實(shí)踐中具體落地，其答案就在于“堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持群眾自愿原則”。杜潤(rùn)生非常重視農(nóng)村改革中的農(nóng)民自愿原則，屢次強(qiáng)調(diào)指出，“我在農(nóng)村問(wèn)題上有一條原則：尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民真正解放”，在農(nóng)村改革中“一陣風(fēng)、一哄而起、一刀切的錯(cuò)誤做法是和群眾路線不相容的”。

“理論上的勇敢+策略上的慎重”，這不僅是杜潤(rùn)生在中國(guó)農(nóng)村改革中采取的基本方略，也是其調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、建設(shè)農(nóng)民主體性的基本方略。只有堅(jiān)持“理論上的勇敢”，充分相信農(nóng)民身上所蘊(yùn)藏的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神，才能在農(nóng)村改革中擁有堅(jiān)定地推進(jìn)農(nóng)民主體性建設(shè)的膽略；同時(shí)，只有堅(jiān)持“策略上的慎重”，充分尊重農(nóng)民的意愿，才能在農(nóng)村改革中將農(nóng)民主體性建設(shè)做細(xì)做實(shí)。

三、從生產(chǎn)上松綁：調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體性

人民公社化時(shí)期，廣大農(nóng)民之所以抱著不情愿、消極甚至抵制的態(tài)度，根本原因在于外在的條條框框束縛了農(nóng)民。因此，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性根本在于解放農(nóng)民，通過(guò)改革解除農(nóng)民身上的束縛，從生產(chǎn)上為他們松綁，從而激發(fā)他們身上潛藏著的巨大創(chuàng)造力和主動(dòng)精神。杜潤(rùn)生常說(shuō)：“改革就是為了解決農(nóng)民的積極性問(wèn)題?！?24)《杜潤(rùn)生文集》，第105頁(yè)。

(一)物質(zhì)利益原則：調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)

在中國(guó)農(nóng)村改革之初，杜潤(rùn)生就特別重視農(nóng)民的物質(zhì)利益，認(rèn)為要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，就應(yīng)該充分照顧農(nóng)民的物質(zhì)利益，用物質(zhì)刺激使其從個(gè)人物質(zhì)利益上積極開展生產(chǎn)。(25)《杜潤(rùn)生文集》，第33頁(yè)。農(nóng)村改革的根本問(wèn)題是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，解放潛藏的生產(chǎn)力，使生產(chǎn)力得到充分發(fā)展。但是，如果調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、解放生產(chǎn)力只是空洞地宣傳教育，農(nóng)民則不會(huì)相信，或者半信半疑。所以，杜潤(rùn)生根據(jù)馬克思主義關(guān)于物質(zhì)利益的思想，提出中國(guó)農(nóng)村改革必須堅(jiān)持物質(zhì)利益原則，絕不能丟掉富民政策。直到20世紀(jì)80年代初，農(nóng)村改革在取得歷史性發(fā)展之后，杜潤(rùn)生仍然提出警醒，不能固定地看待農(nóng)民而忽視他們的主體地位；不能以為農(nóng)民仍是人民公社時(shí)期單純的勞動(dòng)者，而忘記了他們?cè)诟母锖笠殉蔀閾碛袥Q策權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體?！稗r(nóng)民從事勞動(dòng)、選擇職業(yè)，主要是根據(jù)自身的利益來(lái)決定，而不是由什么長(zhǎng)官意志來(lái)支配。他們是自負(fù)盈虧的獨(dú)立生產(chǎn)者，政府既然不能替他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)尊重他們的自主權(quán)和決策權(quán)。”(26)《杜潤(rùn)生文集》，第569頁(yè)。只有擁有生產(chǎn)自主權(quán)和決策權(quán)，農(nóng)民的積極性才能得以調(diào)動(dòng)，物質(zhì)富裕的生活也才有盼頭?！爱?dāng)然不只是物質(zhì)利益，還要有思想政治教育，還要有精神文明，但物質(zhì)利益原則是個(gè)基礎(chǔ)?！?27)《杜潤(rùn)生文集》，第210頁(yè)。于此而言，堅(jiān)持物質(zhì)利益原則是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)。

(二)土地制度改革：調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的突破口

調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性應(yīng)該從滿足農(nóng)民的土地需求開始，這是杜潤(rùn)生對(duì)農(nóng)村改革的深刻認(rèn)識(shí)。他曾多次講到，“中國(guó)最大的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民最大的問(wèn)題是土地問(wèn)題”，(28)《杜潤(rùn)生文集》，第1329頁(yè)。“為調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性，急需給農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。其中，土地制度是第一位重要的”。(29)《杜潤(rùn)生文集》，第992頁(yè)。之所以應(yīng)該從土地制度改革入手，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，正是堅(jiān)持物質(zhì)利益原則。自古以來(lái)農(nóng)民的物質(zhì)利益就是對(duì)土地的需求，“農(nóng)民有獨(dú)特的利益，就是耕者有其田”，(30)《杜潤(rùn)生文集》，第1153頁(yè)。并且在農(nóng)村改革之初這種需求是最急切的。只有將農(nóng)民從集體化的人民公社制度中解放出來(lái)，實(shí)行包干到戶、包產(chǎn)到戶的土地制度，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，基于改革之初的實(shí)際情況，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度改革應(yīng)該堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，堅(jiān)決不能“依靠政治運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行工作”，(31)《杜潤(rùn)生文集》，第14頁(yè)。不搞一刀切、一陣風(fēng)、一哄而起的做法，讓農(nóng)民在實(shí)際的比較效益中自愿選擇。從局部試行到全面推廣，再到形成一個(gè)穩(wěn)定的土地制度，這不僅是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步推行的成功之道，因?yàn)椤耙粋€(gè)穩(wěn)定性制度的形成必定是個(gè)群眾選擇的過(guò)程”，(32)《杜潤(rùn)生文集》，第1087頁(yè)。而且這個(gè)農(nóng)民群眾自己選擇的過(guò)程，也正是農(nóng)民主體性提升的過(guò)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，其一在于照顧到農(nóng)民的個(gè)人物質(zhì)利益，能公私利益相結(jié)合，“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”；其二在于農(nóng)民有了自主權(quán)，可以直接管理生產(chǎn)和分配。

(三)穩(wěn)定惠農(nóng)政策：持續(xù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基本保障

將農(nóng)民從人民公社集體化生產(chǎn)中解放出來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從一開始就極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改革初的幾年時(shí)間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得的成就是驚人的。但隨即出現(xiàn)的“怕變的心理”，一定程度上影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是對(duì)土地投資的積極性?！疤觳慌?，地不怕，就怕政策再變卦?！泵鎸?duì)這種農(nóng)民害怕變回到“大鍋飯”而影響生產(chǎn)積極性的現(xiàn)象，杜潤(rùn)生適時(shí)提出，當(dāng)前農(nóng)民迫切、懇切的呼聲是讓政策穩(wěn)定下來(lái)，“需要保持政策的穩(wěn)定，特別要注意土地的穩(wěn)定”，(33)《杜潤(rùn)生文集》，第123頁(yè)?！皯?yīng)當(dāng)把家庭承包制穩(wěn)定下來(lái)，讓農(nóng)民有穩(wěn)定感，使承包關(guān)系長(zhǎng)期化、固定化”。(34)《杜潤(rùn)生文集》，第144頁(yè)。他從農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資效益的實(shí)際出發(fā)，提出土地承包期限長(zhǎng)一點(diǎn)，可在十年以上，鼓勵(lì)農(nóng)民作長(zhǎng)期打算，以利于改良耕地、增加投入、提高生產(chǎn)，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)。這樣才能激發(fā)農(nóng)民預(yù)期，也才是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的關(guān)鍵所在。(35)《杜潤(rùn)生文集》，第835頁(yè)。

“發(fā)展農(nóng)業(yè)主要靠政策”，這是農(nóng)村改革最初階段的真實(shí)寫照。國(guó)家政策不僅保證了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，而且也實(shí)實(shí)在在地保證了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的持續(xù)高漲。逐漸從集體化生產(chǎn)中解放出來(lái)的農(nóng)民，在吃飽肚子之后，為了增加收入，開始了在工業(yè)、商業(yè)、副業(yè)等領(lǐng)域的嘗試，但同時(shí)由于受人民公社化時(shí)期“割資本主義尾巴”歷史陰影的影響，也出現(xiàn)了一種擔(dān)憂。為了鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)之外的領(lǐng)域蹚出致富之路的積極性，杜潤(rùn)生批評(píng)指出，人民公社化時(shí)期割“資本主義尾巴”，實(shí)際上是割掉副業(yè)、割掉分工，堵塞了富裕之路。(36)《杜潤(rùn)生文集》，第195頁(yè)。因此，他提出政策應(yīng)盡量放寬點(diǎn)，應(yīng)出臺(tái)包括商業(yè)、工業(yè)、副業(yè)等領(lǐng)域的農(nóng)村綜合發(fā)展的政策，通過(guò)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。只有扎根于農(nóng)村、來(lái)源于農(nóng)民、符合億萬(wàn)農(nóng)民愿望的政策，才能激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；也只有不斷完善的、穩(wěn)定的、很好地溝通協(xié)調(diào)了中央地方與農(nóng)民關(guān)系的政策，才能保證農(nóng)民生產(chǎn)積極性的持續(xù)高漲。杜潤(rùn)生曾經(jīng)形象地指出：“政策隨情況調(diào)整是應(yīng)該的，但不應(yīng)隨人而變，不能張書記來(lái)了改李書記的，王書記來(lái)了又改張書記的。破壞政策的連貫性和穩(wěn)定性是不妥的，有害的?！?37)《杜潤(rùn)生文集》，第136-137頁(yè)。

四、從政治上賦權(quán)：激發(fā)農(nóng)民主體性

尊重和保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，是發(fā)揮農(nóng)民主體性的關(guān)鍵所在?！皼](méi)有主體權(quán)利，農(nóng)民主體性就是空洞和虛無(wú)的，只有賦予農(nóng)民充分的主體權(quán)利，農(nóng)民主體性才能彰顯出來(lái)。”(38)陳曉莉、吳海燕：《增權(quán)賦能：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)民主體性重塑》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。農(nóng)民主體性的彰顯，某種程度上就是農(nóng)民主動(dòng)性的發(fā)揮，而在政治上享有充分的民主權(quán)利，則是激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)性的關(guān)鍵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但在杜潤(rùn)生看來(lái)，農(nóng)民獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還不充分，還缺乏充分的市場(chǎng)自由和遷移就業(yè)自由。隨著土地承包制度逐步穩(wěn)定下來(lái)，杜潤(rùn)生就開始重視農(nóng)民在政治上應(yīng)該享有的完整公民權(quán)。

(一)農(nóng)村民主自治：激發(fā)農(nóng)民主體性的民主政治環(huán)境

在農(nóng)村改革之初，杜潤(rùn)生就意識(shí)到，如果農(nóng)民的民主權(quán)利不能得到保障，尤其是不能充分行使對(duì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)成果的支配權(quán)，就不會(huì)喚起他們的主動(dòng)性。(39)《杜潤(rùn)生文集》，第46頁(yè)。因此，他一直強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民不僅要有發(fā)展權(quán)，也要有民主權(quán)”，“發(fā)展權(quán)與民主權(quán)不是對(duì)立的，而是相互依存共進(jìn)的”。只有農(nóng)民個(gè)人的發(fā)展權(quán)利得到保障，才能激發(fā)他們的上進(jìn)心和競(jìng)爭(zhēng)性，為創(chuàng)造生產(chǎn)效益最大化而奮斗；(40)《杜潤(rùn)生文集》，第897頁(yè)。同時(shí)，也只有為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個(gè)自由民主的環(huán)境，才能鼓勵(lì)他們自求解放。(41)《杜潤(rùn)生文集》，第926頁(yè)。他曾經(jīng)講到：“農(nóng)民經(jīng)過(guò)價(jià)值規(guī)律、民主制度、自由聯(lián)合的大學(xué)校的學(xué)習(xí)，才能成為獨(dú)立自主的商品生產(chǎn)者，成為政權(quán)的主人、國(guó)家的主人。”(42)《杜潤(rùn)生文集》，第814頁(yè)。而農(nóng)村是以家庭為單位組成的群居村落，自古以來(lái)就“缺乏民主傳統(tǒng)，推行農(nóng)村社區(qū)自治，等于辦了一個(gè)大學(xué)校，引導(dǎo)九億農(nóng)民進(jìn)入民主生活，意義深遠(yuǎn)，不可低估”。(43)《杜潤(rùn)生文集》，第1387頁(yè)。易而言之，只有加強(qiáng)農(nóng)村民主自治，讓農(nóng)民享有充分的選擇權(quán)和選舉權(quán)，才能促進(jìn)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和公民意識(shí)快速提高。進(jìn)而言之，農(nóng)民只有樹立起強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，“成為自己的社會(huì)結(jié)合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自身的主人——自由的人”，(44)《馬克思恩格斯選集(第3卷)》，北京：人民出版社，2012年，第817頁(yè)。才不會(huì)被主客觀環(huán)境所束縛，才可能在想象力和創(chuàng)造力的推動(dòng)下破除各種僵化信條、陳規(guī)陋習(xí)，掙脫自然和強(qiáng)權(quán)的束縛，自覺(jué)地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極追求、創(chuàng)造他們所向往的美好生活。

(二)給農(nóng)民國(guó)民待遇：激發(fā)農(nóng)民主體性的權(quán)利保障

農(nóng)村改革逐漸將農(nóng)民從土地和原來(lái)其它的各種不必要的束縛中解放出來(lái)，但城鄉(xiāng)二元壁壘始終存在，導(dǎo)致農(nóng)民不能享有與其他公民平等的權(quán)益。而不能成為有完整權(quán)利的公民，農(nóng)民就只能成為現(xiàn)代化的旁觀者，甚至成為現(xiàn)代化的犧牲品。在中國(guó)農(nóng)村改革中，杜潤(rùn)生一直強(qiáng)調(diào)“我們欠農(nóng)民太多”，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)益，認(rèn)為當(dāng)農(nóng)民擁有了經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)之后，政治上也應(yīng)享有相應(yīng)的公民權(quán)利，“使農(nóng)民變成有完整權(quán)利的公民”。(45)《杜潤(rùn)生文集》，第904頁(yè)。他強(qiáng)烈呼吁重視農(nóng)民的“權(quán)利貧困”問(wèn)題，直到2006年，他仍然認(rèn)為農(nóng)民的“權(quán)利貧困”問(wèn)題并沒(méi)有解決，甚至還沒(méi)有破題。(46)《杜潤(rùn)生文集》，第1452頁(yè)。杜潤(rùn)生深刻地意識(shí)到，解決“三農(nóng)”問(wèn)題涉及中國(guó)深層的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，是個(gè)系統(tǒng)工程，不要指望畢其功于一役，但關(guān)鍵的第一步是給農(nóng)民以國(guó)民待遇，給農(nóng)民以最基本的權(quán)利，讓農(nóng)民真正享有《憲法》賦予的與其他公民平等的權(quán)利?！耙o農(nóng)民國(guó)民待遇，首先不要歧視農(nóng)民，不能只重城市、重市民，而輕農(nóng)村、輕農(nóng)民”，(47)《杜潤(rùn)生文集》，第1238頁(yè)。應(yīng)該摒棄一切歧視農(nóng)民的做法。只有真正做到不歧視農(nóng)民，給農(nóng)民國(guó)民待遇才能落到實(shí)處。杜潤(rùn)生尤其強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元戶籍制度對(duì)農(nóng)民權(quán)利的損害，一直呼吁從制度上、體制上、法律上廢除城鄉(xiāng)分隔的戶籍制，從而打破制約農(nóng)民“權(quán)利貧困”的藩籬?！敖o農(nóng)民以國(guó)民待遇”，真正摘掉“二等公民”的帽子，讓其成為擁有完整權(quán)利的公民，才能激發(fā)農(nóng)民身上所蘊(yùn)含的主動(dòng)精神和偉大創(chuàng)造力，從而切實(shí)成為推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的偉大動(dòng)力。

(三)組織農(nóng)民協(xié)會(huì)：激發(fā)農(nóng)民主體性的組織依靠

如何保護(hù)農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益不受損失，以及在維護(hù)自身權(quán)益過(guò)程中有可依靠的組織，這是激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)性、創(chuàng)造性的又一要素。20世紀(jì)80年代后期，在中國(guó)農(nóng)村改革初步取得成功之后，農(nóng)民的利益趨于多元化，為給農(nóng)民提供一個(gè)更好地發(fā)出自己呼聲、維護(hù)自身權(quán)益的組織，杜潤(rùn)生呼吁“恢復(fù)”“重建”農(nóng)民協(xié)會(huì)的主張。他認(rèn)為中國(guó)自古以來(lái)就是政府直接對(duì)接農(nóng)民，中間缺乏一個(gè)中介組織。在市場(chǎng)與農(nóng)民之間、政府與農(nóng)民之間缺乏組織。沒(méi)有組織，農(nóng)民就沒(méi)有自己的談判地位，不能解決內(nèi)部的矛盾，協(xié)調(diào)外面的矛盾，農(nóng)民與市場(chǎng)、政府之間就沒(méi)有良好的溝通渠道。(48)《杜潤(rùn)生文集》，第672頁(yè)。組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，充當(dāng)農(nóng)民的代言人，使其真正成為農(nóng)民自己的組織，以免農(nóng)民自身權(quán)益受到損害，從而保障農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這是杜潤(rùn)生主張恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，農(nóng)民與市場(chǎng)之間關(guān)系的重新整合就成為農(nóng)村改革的核心問(wèn)題。如果農(nóng)民不能很好地建立與市場(chǎng)之間的連接，就無(wú)法使自己的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中獲得應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值，億萬(wàn)農(nóng)民在走向市場(chǎng)的“驚險(xiǎn)一跳”中，就必然會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位而嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，杜潤(rùn)生提出，刻不容緩的事情是重組農(nóng)民協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民自組織程度，加強(qiáng)農(nóng)民的談判地位，反對(duì)各種歧視行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利。(49)《杜潤(rùn)生文集》，第1314頁(yè)。同時(shí)，農(nóng)民協(xié)會(huì)也可以成為農(nóng)民與政府之間聯(lián)系的橋梁、溝通的渠道。如果農(nóng)民缺乏向政府表達(dá)訴求的暢通渠道，在自身權(quán)益受到損害的時(shí)候，勢(shì)必會(huì)挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，既可以提供農(nóng)民與政府對(duì)話的暢通渠道，也可以為權(quán)益受損的農(nóng)民提供維護(hù)合法權(quán)益的組織保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，農(nóng)民只有使自己的農(nóng)產(chǎn)品自由公正公平地獲得市場(chǎng)價(jià)值，在維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)程中能夠找到可以依靠的組織，他們?cè)谏a(chǎn)中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性才會(huì)得到激發(fā)。

五、從思想上引導(dǎo)：提升農(nóng)民主體性

在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程中，杜潤(rùn)生非常重視農(nóng)民的全面發(fā)展問(wèn)題。他根據(jù)馬克思主義人的全面發(fā)展理論提出：“人要全面發(fā)展，必須有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、精神的發(fā)展、政治的發(fā)展?！?50)《杜潤(rùn)生文集》，第888頁(yè)。就農(nóng)民主體性而言，他認(rèn)為除了生產(chǎn)上的松綁、政治上的賦權(quán)，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想上的引導(dǎo)教育。他非常認(rèn)同毛澤東提出的“嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育農(nóng)民”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“在進(jìn)行社會(huì)主義前途教育、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想毒害的同時(shí)，還需進(jìn)行思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，提高農(nóng)民社會(huì)自覺(jué)，認(rèn)識(shí)自身地位和權(quán)利義務(wù)，擺脫任何形式的人身依附意識(shí)，自求解放、自求發(fā)展、自強(qiáng)不息，為改善本身社會(huì)地位而努力”。(51)《杜潤(rùn)生文集》，第1198頁(yè)。換言之，提升農(nóng)民主體性還應(yīng)該通過(guò)思想教育，引導(dǎo)農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)的依附意識(shí)，認(rèn)知自身的存在狀態(tài)，確認(rèn)自身的價(jià)值認(rèn)同方式，逐漸確立自身的主體地位，從而在生產(chǎn)生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

(一)擺脫依附關(guān)系：提升農(nóng)民主體性的首要環(huán)節(jié)

杜潤(rùn)生通過(guò)對(duì)馬克思主義理論的深入研究、對(duì)西方農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的廣泛了解，尤其是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)歷史的深刻分析，明確提出要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形成的那種農(nóng)民的人身依附關(guān)系擯棄掉。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系必須有利于發(fā)揮生產(chǎn)者的主觀能動(dòng)性和責(zé)任感，使生產(chǎn)者勇于負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠把每一項(xiàng)勞動(dòng)都作為有效投入。(52)《杜潤(rùn)生文集》，第187頁(yè)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)力比較低下，只能以血緣關(guān)系為紐帶，再輔之以地緣關(guān)系，農(nóng)民就在有限的地理空間中形成一種社區(qū)關(guān)系。在這種被給定的關(guān)系中，農(nóng)民不得不依附于封建勢(shì)力、宗法主、宗族主、士紳土豪，從而喪失了獨(dú)立性，喪失了自由。這種依附關(guān)系雖然在土改過(guò)程中一定程度上得以掃除，但是由于舊社會(huì)遺物沒(méi)有“死”，它還活在一部分農(nóng)民群眾的心里，“并且根子扎得很深，死掉的只是枝葉，只要有適宜的環(huán)境，就會(huì)復(fù)活”。而人民公社化運(yùn)動(dòng)就提供了這種環(huán)境，又讓農(nóng)民開始依附于集體、國(guó)家，從而產(chǎn)生了變相的、與原來(lái)性質(zhì)不同的某種程度的依附關(guān)系。這種依附關(guān)系又反過(guò)來(lái)造成農(nóng)民的保守意識(shí)，淹沒(méi)了農(nóng)民的主體性。那么，如何把農(nóng)民從依附關(guān)系中真正解放出來(lái)？杜潤(rùn)生提出：“一是靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，用平等交換的機(jī)制激發(fā)他們的創(chuàng)造性，消除他們的保守性；二是靠建設(shè)民主政治，保證群眾參與，共同決策，培養(yǎng)主人翁意識(shí)。”(53)《杜潤(rùn)生文集》，第888頁(yè)。市場(chǎng)及民主是兩個(gè)大學(xué)校，沒(méi)有它就沒(méi)有農(nóng)民本身的現(xiàn)代化。只有在市場(chǎng)和民主這兩個(gè)大學(xué)校中，才能培養(yǎng)擺脫依附關(guān)系的農(nóng)民，培養(yǎng)有自由、有獨(dú)立性、有自主權(quán)的農(nóng)民，農(nóng)民才能有真正自由的聯(lián)合。質(zhì)言之，依附關(guān)系是農(nóng)民主體性發(fā)揮的牢籠，農(nóng)民只有擺脫了各種形式的依附關(guān)系，才是獨(dú)立自主的農(nóng)民，才能在生產(chǎn)生活中發(fā)揮出積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

(二)確立現(xiàn)代觀念：提升農(nóng)民主體性的精神支撐

農(nóng)民要能夠從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)一躍”，在從依附關(guān)系中擺脫出來(lái)之后，還需要盡快地確立現(xiàn)代價(jià)值觀念，這是提升農(nóng)民主體性的精神支撐。在推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)程中，杜潤(rùn)生也非常重視農(nóng)民思想觀念的培育問(wèn)題，認(rèn)為“農(nóng)村改革是一項(xiàng)巨大的工程，必須相應(yīng)改革某些制度、組織，調(diào)整一系列的政策措施，直至更新人們觀念”。(54)《杜潤(rùn)生文集》，第479頁(yè)。在農(nóng)村改革之初，他就提出“要利用商品交換這個(gè)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)”，(55)《杜潤(rùn)生文集》，第70頁(yè)。從而促進(jìn)農(nóng)村從自給半自給的經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。同時(shí)在商品交換中，引導(dǎo)農(nóng)民樹立競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，他認(rèn)為“沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，就沒(méi)有進(jìn)步，農(nóng)民也就不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)選擇”。(56)《杜潤(rùn)生文集》，第134頁(yè)。當(dāng)農(nóng)民富起來(lái)之后，他就提出“現(xiàn)在農(nóng)民有了一些錢，要指導(dǎo)他們?nèi)绾位ㄥX”，(57)《杜潤(rùn)生文集》，第204頁(yè)。不能盲目跟風(fēng)，“只有適應(yīng)消費(fèi)，才能推動(dòng)生產(chǎn)”。(58)《杜潤(rùn)生文集》，第236頁(yè)。他強(qiáng)調(diào)指出：“把農(nóng)民的投資熱情喚醒，農(nóng)村是會(huì)有很大變化的。如果看不到這個(gè)力量，不去增強(qiáng)農(nóng)民積累的觀念，是會(huì)犯錯(cuò)誤的。”(59)《杜潤(rùn)生文集》，第332頁(yè)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，杜潤(rùn)生更加強(qiáng)調(diào)培育農(nóng)民的民主與法治觀念，認(rèn)為“精神文明建設(shè)應(yīng)該同民主法治建設(shè)相結(jié)合”，“民主是個(gè)大學(xué)校，可以使農(nóng)民學(xué)會(huì)在法治秩序下的自由和自律相統(tǒng)一的新傳統(tǒng)”，(60)《杜潤(rùn)生文集》，第811頁(yè)?？梢岳棉r(nóng)村自治能力、自治傳統(tǒng)，培養(yǎng)農(nóng)民新習(xí)慣、新道德、新知識(shí)。(61)《杜潤(rùn)生文集》，第966頁(yè)。

由此可見(jiàn)，杜潤(rùn)生非常重視引導(dǎo)教育農(nóng)民樹立現(xiàn)代價(jià)值觀念。在以商品交換為主要內(nèi)容的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，如果農(nóng)民的商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)責(zé)意識(shí)、公平意識(shí)、價(jià)值觀念等轉(zhuǎn)變滯后，則無(wú)法真正確立起其主體意識(shí)，當(dāng)然就談不上其主體性的有效發(fā)揮了。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理所當(dāng)然地包含著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治及文化價(jià)值觀念方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，惟有中國(guó)農(nóng)民在追求現(xiàn)代化的過(guò)程中，不斷破除綿延數(shù)千年的價(jià)值傳統(tǒng)與社會(huì)心理，及時(shí)確立現(xiàn)代觀念，才會(huì)為其主體性的提升提供精神支撐。杜潤(rùn)生認(rèn)為，“中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造性是了不起的”，(62)《杜潤(rùn)生文集》，第1329頁(yè)。而這種創(chuàng)造性必須是在引導(dǎo)教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后觀念之后，才能夠真正發(fā)揮出來(lái)的。

(三)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)：提升農(nóng)民主體性的內(nèi)在活力

杜潤(rùn)生一直高度評(píng)價(jià)農(nóng)民的創(chuàng)新精神，認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工等，都是農(nóng)民的偉大創(chuàng)新。他多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新的主體是人，農(nóng)村改革創(chuàng)新的主體就是農(nóng)民，農(nóng)村改革“不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，人是最重要的”，(63)《杜潤(rùn)生文集》，第967頁(yè)。“農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)村的事最終要靠農(nóng)民去完成”，(64)《杜潤(rùn)生文集》，第1172頁(yè)?！巴ㄟ^(guò)改革，把九億農(nóng)民這一豐富而活躍的人力資源，從各種約束中解放出來(lái)，使他們從‘人口負(fù)擔(dān)’轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)制度創(chuàng)新、推進(jìn)組織創(chuàng)新的偉大動(dòng)力”。(65)《杜潤(rùn)生文集》，第636頁(yè)。質(zhì)言之，農(nóng)村改革創(chuàng)新要依靠農(nóng)民群眾，要發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造精神。那么，如何釋放農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力呢？杜潤(rùn)生認(rèn)為，除了集中解除原有宏觀政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的束縛之外，最主要的是引導(dǎo)農(nóng)民努力學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，通過(guò)“知識(shí)化”培育農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)，提高他們的主體能動(dòng)性，形成人力資本，從而有效發(fā)揮主體性，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。杜潤(rùn)生明確提出：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，創(chuàng)新意識(shí)一旦更多地被群眾所掌握，就成為改造社會(huì)的物質(zhì)力量，凝結(jié)為精神文明、物質(zhì)文明，加快社會(huì)進(jìn)步?！?66)《杜潤(rùn)生文集》，第1049頁(yè)。因此，只有不斷增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)新意識(shí)，給每個(gè)從事創(chuàng)造性勞動(dòng)的人以充分的自由空間，才能發(fā)揮農(nóng)民的主體性的創(chuàng)造力量。

六、對(duì)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性建設(shè)的啟示

堅(jiān)持“理論上的勇敢+策略上的慎重”的基本方略，從生產(chǎn)上松綁、從政治上賦權(quán)、從思想上引導(dǎo)，這大致可以概括杜潤(rùn)生農(nóng)民主體性建設(shè)的思想。這些思想可以為破解鄉(xiāng)村振興“如何將宏大敘事與細(xì)微落地有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)”“如何將農(nóng)民主體性建設(shè)落地、落實(shí)、落細(xì)”的問(wèn)題提供很好的啟示。

(一)“理論上的勇敢+策略上的慎重”——農(nóng)民主體性建設(shè)基本方略

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。對(duì)待這一原則性問(wèn)題要有“革命的膽略”，要“采取堅(jiān)定的態(tài)度”，毫不動(dòng)搖的勇敢堅(jiān)持下去。不論是在理論的探究上還是在實(shí)踐的操作上，都要有理論上的自信和落實(shí)上的勇敢，這是杜潤(rùn)生留給我們的智慧。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)民主體性還必須要有策略上的慎重，即必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則。如果執(zhí)行正確的方針卻采取了錯(cuò)誤的辦法，則勢(shì)必引起農(nóng)民的動(dòng)搖與抵觸，反而會(huì)消解農(nóng)民的主體性。堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，就必須符合而不脫離群眾的要求，就必須走群眾路線，而不能指望畢其功于一役，切不可依靠政治運(yùn)動(dòng)的方式推進(jìn)?！袄碚撋系挠赂?策略上的慎重”，這應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)民主體性建設(shè)的基本方略。

(二)照顧農(nóng)民物質(zhì)利益——農(nóng)民主體性建設(shè)的根本原則

鄉(xiāng)村振興過(guò)程中建設(shè)農(nóng)民主體性，必須保護(hù)、照顧農(nóng)民利益，而不能以“鄉(xiāng)村振興”的名義損害農(nóng)民的物質(zhì)利益。毋庸置疑，建設(shè)農(nóng)民主體性，離不開法治建設(shè)、精神文明建設(shè)和思想政治教育，但物質(zhì)利益原則是基礎(chǔ)。只有充分照顧農(nóng)民的物質(zhì)利益，才能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而農(nóng)民最大的物質(zhì)利益來(lái)自于土地，所以鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中建設(shè)農(nóng)民主體性，仍需注意土地制度問(wèn)題。杜潤(rùn)生強(qiáng)調(diào)指出：“土地改革滿足農(nóng)民的土地要求，改造農(nóng)村的基層政權(quán)，解除桎梏農(nóng)民的精神枷鎖，使農(nóng)村走向開放，解放社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)中國(guó)逐步走向工業(yè)化、現(xiàn)代化的社會(huì)主義道路，這些偉大的作用將永垂青史。”(67)《杜潤(rùn)生文集》，第534頁(yè)。他認(rèn)為，土地問(wèn)題是一個(gè)永恒的主題，過(guò)去是，現(xiàn)在是，將來(lái)還是必須要慎重對(duì)待的大問(wèn)題。因此，慎重對(duì)待土地問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，切實(shí)照顧農(nóng)民物質(zhì)利益，這應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)民主體性建設(shè)的根本原則。

(三)組織農(nóng)民協(xié)會(huì)——農(nóng)民主體性建設(shè)的組織依靠

恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)，使之真正成為農(nóng)民自己的組織，有利于農(nóng)民提升話語(yǔ)權(quán)、維護(hù)自身權(quán)益，這是杜潤(rùn)生“一個(gè)未了結(jié)的期盼”。雖然自2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，全國(guó)各地的“農(nóng)民專業(yè)合作社”如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的提高、科技水平的提高、農(nóng)民素質(zhì)的提高，但其性質(zhì)畢竟是互助性經(jīng)濟(jì)組織，還不能涵蓋農(nóng)民政治權(quán)益的維護(hù)和思想文化的發(fā)展。因此，當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，“應(yīng)該及早打消各種顧慮(是否是革命組織？是否與基層政權(quán)沖突？是否會(huì)被別有用心的人利用？等等)，盡快在全社會(huì)建立維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、開展社會(huì)協(xié)商和利益整合、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的農(nóng)民自組織——農(nóng)民協(xié)會(huì)”。(68)李衛(wèi)朝、荊玉杰：《杜潤(rùn)生農(nóng)民思想研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2019年第3期。組織農(nóng)民協(xié)會(huì)，不光為激發(fā)農(nóng)民主體性提供了組織依靠，而且更為鄉(xiāng)村振興過(guò)程中凝聚農(nóng)民的力量提供了組織保證。

(四)加強(qiáng)思想政治教育——農(nóng)民主體性建設(shè)的精神支撐

引導(dǎo)教育農(nóng)民擺脫人身依附、確立現(xiàn)代觀念、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，都離不開農(nóng)民思想政治教育工作。加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育，一直是農(nóng)村改革必不可少的重要環(huán)節(jié)，尤其是當(dāng)農(nóng)民生活逐步富裕、權(quán)益逐漸保障之后，思想政治教育就顯得更加重要。2018年中央一號(hào)文件就明確指出，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)急速轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，農(nóng)民物質(zhì)財(cái)富的迅速增加與相對(duì)滯后的現(xiàn)代精神之間出現(xiàn)了某種不平衡，嚴(yán)重制約了農(nóng)民創(chuàng)造性地開發(fā)屬于自身的精神生活，制約了主體性力量的發(fā)揮。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)等，使其能夠真正掌握現(xiàn)代觀念的精髓，才能為農(nóng)民主體性建設(shè)提供精神支撐。

(五)宏大敘事與細(xì)微落地——農(nóng)民主體性建設(shè)的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)

有學(xué)者批評(píng)指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興過(guò)程中還缺乏有效的機(jī)制來(lái)體現(xiàn)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主體性，更多的實(shí)踐好像是在形式化地執(zhí)行一個(gè)籠統(tǒng)的戰(zhàn)略原則，這肯定不利于農(nóng)民主體性力量的發(fā)揮。這就牽涉到農(nóng)民主體性問(wèn)題的宏大敘事與細(xì)微落地之間的有機(jī)統(tǒng)一問(wèn)題。一方面，農(nóng)民主體性問(wèn)題肯定是一個(gè)輻射理論、歷史、現(xiàn)實(shí)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的巨大而復(fù)雜的問(wèn)題，亟需從宏觀層面對(duì)其進(jìn)行深入地探討研究；另一方面，對(duì)農(nóng)民主體性問(wèn)題的探究最終還是要落實(shí)在具體的實(shí)踐操作中，當(dāng)然就需要從有效的機(jī)制與具體的措施上對(duì)切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民主體性建設(shè)予以保證。于此而言，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，只有將宏大敘事與細(xì)微落地有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能將農(nóng)民主體性建設(shè)在理論與實(shí)踐相統(tǒng)一中進(jìn)行有效推進(jìn)。

總之，建設(shè)農(nóng)民主體性是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題，可以從杜潤(rùn)生農(nóng)民主體性建設(shè)思想中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，全面深化農(nóng)村改革，從生產(chǎn)上為農(nóng)民松綁，尊重和保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，推進(jìn)“組織農(nóng)民協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育，積極推進(jìn)農(nóng)民主體性力量的發(fā)揮，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。