王立華

(蘿北縣圖書館，黑龍江 蘿北縣 154200)

公共圖書館總分館制是擴大圖書館覆蓋范圍、實現(xiàn)普遍均等圖書館服務的有效手段，我國從2000年開始，對總分館制實施了深入的探索，積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，也暴露出很多問題。如何有效建設我國公共圖書館總分館體系，對我國公共圖書館普遍均等服務的建立有著至關重要的作用。

1 總分館制建設目的及意義

普遍均等服務(Equality of access for all)是圖書館職業(yè)根深蒂固的理念和執(zhí)著的追求[1]。區(qū)域內(nèi)單一圖書館的服務半徑有限，不能提供全覆蓋的普遍均等服務。

總分館制是在一個區(qū)域內(nèi)設置一個總館，并按照此區(qū)域的服務半徑和服務人口設置多個分館的服務模式，總館負責圖書資源的統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館和分館之間通借通還、資源共享。建立總分館制，在總館的統(tǒng)一協(xié)調下，可充分利用和整合各分館的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)各館之間的資源互補，提高整體的服務能力。它可有效延伸服務，擴大覆蓋范圍，真正把圖書館帶到群眾身邊，滿足不同群體的精神文化需求?？偡逐^制建設，通過一體化和專業(yè)化管理，以有效利用資源、提高服務效率為目的，實現(xiàn)了體系內(nèi)各館的資源共享和服務互聯(lián)互動，為社會提供無所不在的圖書館服務。

2 蘿北縣圖書館總分館建設現(xiàn)狀

蘿北縣圖書館總分館制始建于2014年，2016年建成第二家分館，分館藏書共計5 000余冊；建設了25個流動圖書室，包括機關、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯等類型，館藏共計1.3萬余冊，分館和流動圖書室的建設初步形成了以蘿北縣圖書館為總館的總分館體系。兩家分館均實現(xiàn)了圖書統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館和分館之間通借通還、資源共享；分館建成后并無專項經(jīng)費，所需費用均從總館經(jīng)費中支付；工作人員均為外聘，其中一家分館為合作共建，由總館與共建單位各委派1人作AB崗設置。分館的建成雖然擴大了圖書館服務覆蓋范圍，但由于經(jīng)費及人員的限制，并未完全實現(xiàn)其有效利用資源、提高服務效率的目的。

另外，我館嚴格執(zhí)行分館建設標準，25個流動圖書室在設備、人員等基本服務職能均未達到分館建設的標準，則以流動網(wǎng)點形式作為總分館建設的補充和延伸。

3 總分館建設實踐中存在的問題

3.1 領導意識不強

我國公共圖書館的總分館制建設，從2000年開始探索，到2006年成為國家發(fā)展政策，2011年在全國各地廣泛實踐，再到2016年文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，各類政策的出臺表明，政府對公共圖書館總分館建設有主要的領導作用。而公共圖書館的發(fā)展，很大程度上取決于對圖書館的投入力度，但各地方經(jīng)濟實力、領導重視程度等方面存在差異，勢必影響總分館制建設的發(fā)展。相關部門雖然履行了規(guī)定的應盡責任，但是發(fā)展項目眾多，無法抽調更多的資金用于圖書館建設。

3.2 分館人員管理不受總館限制，無法實現(xiàn)有效控制

分館管理員由合作共建單位管理，多數(shù)管理員是兼職人員，身兼數(shù)職，工作忙時顧不上分館工作，經(jīng)常出現(xiàn)未開館、空崗等現(xiàn)象，群眾基本的圖書借閱需求難以保障，其他服務工作更加難以推廣。另外，工作人員管理素質有限，在圖書管理中也暴露許多問題，圖書擺放雜亂無章、讀者借閱管理混亂無序，甚至出現(xiàn)圖書流失現(xiàn)象。

3.3 分館無固定的長期投入，總館壓力加大

分館建立初期，政府一次性投入資金用于圖書、設備等必備用品的購置，但分館建成后缺乏長期的資金保障。要維持總分館體系的正常運轉，總館必然會承擔較重的工作壓力，如圖書的統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館與分館之間的協(xié)作協(xié)調等。分館建成后，并未安排專人負責分館的協(xié)作協(xié)調工作，而是由總館人員兼職負責?？傪^在人、財、物方面尚且不足，在總分館制建設過程中，總館工作范圍越來越大、工作任務也越來越重，而總館經(jīng)費、人員數(shù)量卻沒有增加。若不能妥善處理工作中出現(xiàn)的沖突，總館會陷入顧此失彼、工作混亂的窘境，總分館建設進程也會受到制約。

4 總分館建設實踐中的思考

4.1 提高認識，爭取政府大力支持

公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關服務，開展社會教育的公共文化設施[2]。公共圖書館具有公益性、免費性，沒有經(jīng)濟收入且需要投入大量的經(jīng)費保證其正常運行。公共圖書館總分館制建設離不開政府的大力支持。十年樹木，百年樹人，文化對社會財富的創(chuàng)造并不是立竿見影、一蹴而就的。圖書館應與政府各職能部門加強溝通，得到政府的大力支持，并積極宣傳圖書館職能與作用，讓更多人了解圖書館、走進圖書館，推動圖書館事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

4.2 堅持分館建設標準，注重實效

總分館制建設中，對分館的場館、藏書、人員及其他功能配置等基本服務標準均不能降低，需達到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目和配送，實現(xiàn)通借通還及人員的統(tǒng)一培訓。總館對分館的工作重心應傾向業(yè)務指導和資源統(tǒng)籌管理，分館按照總館的工作要求，提供滿足基層群眾的基本閱讀服務需求。不符合分館建設標準的其他站點可以設為基層服務網(wǎng)點，作為總分館服務的補充和延伸。若降低建設標準，分館將難以滿足讀者基本的閱讀需求，不僅達不到普遍均等服務的目的，還會造成國家資源的浪費。

4.3 建設持續(xù)發(fā)展的“統(tǒng)一管理型”總分館模式

公共圖書館總分館制建設在我國尚處于初級階段，各級圖書館因地制宜都在探索適合本地區(qū)長期發(fā)展的總分館制建設模式。合作共建是當前大多數(shù)圖書館采取的總分館制建設模式，它可以解決資金、人員等難題，但在合作共建進程中也暴露出一些問題，有的共建單位為應付上級檢查而流于形式，有的共建單位管理員身兼數(shù)職，無法保證開館時間等。

浙江嘉興圖書館、江蘇蘇州圖書館、廣東禪城區(qū)圖書館的總分館建設模式的成為圖書館界學習實踐的典型?！岸U城模式”更適合公共圖書館總分館制建設的長期發(fā)展。禪城區(qū)圖書館的總分館制建設模式是統(tǒng)一型總分館制建設的典型代表，資金、人員等由總館統(tǒng)一管理、協(xié)調，分館裝修風格、標識等統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一服務模式，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)文獻資源共建共享和圖書館服務的普遍均等。

統(tǒng)一型總分館模式，應滿足分館是總館的一個隸屬機構，總館負責分館人財物方面的統(tǒng)一管理，圖書由總館統(tǒng)一采購、編目、加工和配送，總館和分館之間一卡通用、通借通還。分館負責讀者服務，工作人員由總館協(xié)調管理，統(tǒng)一進行培訓、考核等。

5 結語

公共圖書館總分館制建設，對于構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系，保障群眾基本的文化權益，實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務有著至關重要的作用。應在實踐工作中不斷學習、探索，在總分館建設方面提出更具建設性的意見和建議，有效推進公共圖書館總分館建設的持續(xù)發(fā)展。