新時代統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨與制度治黨的價值意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑

馮霞 程晉紅

[摘 要]統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨與制度治黨是新時代黨中央管黨治黨的重要方略，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對黨自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度。思想建黨和制度治黨是耦合共生、相互統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者統(tǒng)籌并進(jìn)彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)要求，更是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇。積極探索二者協(xié)同發(fā)力的實(shí)踐路徑，始終堅(jiān)持以人民為中心的價值旨?xì)w，遵循實(shí)事求是的基本原則，推進(jìn)思想建黨和制度治黨融會貫通，將長效監(jiān)督作為統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨的根本保障，對于推進(jìn)新時代黨的建設(shè)偉大工程具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]思想建黨;制度治黨;統(tǒng)籌推進(jìn);全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D261?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-410X（2020）01-0009-07

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨的建設(shè)，提出新形勢下管黨治黨要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”[1]的新要求，體現(xiàn)了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新高度，是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)， 推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，要正確把握思想建黨和制度治黨的辯證關(guān)聯(lián)。

一、思想建黨和制度治黨的內(nèi)在辯證邏輯

思想建黨與制度治黨是新時代全面從嚴(yán)治黨的兩翼，也是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要策略。思想建黨是指黨為了保持自身的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力而在思想理論方面進(jìn)行的一系列的工作[2]（P94）。 制度治黨是指把長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)通過概括總結(jié)，上升為黨的成員必須遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等黨的制度，并且嚴(yán)格貫徹落實(shí)。思想建黨與制度治黨互動融合，二者缺一不可。思想建黨對制度治黨的完善和優(yōu)化具有引領(lǐng)作用，使制度治黨在正確的思想價值理論指引下執(zhí)行和實(shí)施。制度治黨作為思想建黨堅(jiān)實(shí)的支撐和保障，使思想建黨不流于形式，真正落到實(shí)處。二者一“剛”一“柔”，一“軟”一“硬”，同時同向發(fā)力才能使黨的建設(shè)達(dá)到應(yīng)有效果。

（一）思想建黨是制度治黨的內(nèi)引力

思想建黨要求抓好黨內(nèi)的思想理論建設(shè)、理想信念建設(shè)、思想道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，鞏固思想建設(shè)基礎(chǔ)地位。中國共產(chǎn)黨在黨建中重視“自律”，在黨的各項(xiàng)制度建設(shè)中強(qiáng)調(diào)以理念自覺來牽引制度的制定、完善、優(yōu)化和實(shí)施，從而影響和制約制度治黨的成效。思想作為基礎(chǔ)和前提，對于制度治黨的成效起決定作用。首先，思想建黨直接決定著制度治黨的實(shí)踐方向。思想建黨所蘊(yùn)含的價值理念為黨的制度建設(shè)明確了方向，直接決定了黨的制度建設(shè)的價值旨?xì)w。只有以馬克思主義理論做指導(dǎo)，才能確保黨的制度建設(shè)沿著既定的正確方向前行。其次，思想建黨影響制度治黨內(nèi)容的完善和優(yōu)化。思想的變動直接關(guān)乎制度在執(zhí)行過程中內(nèi)容的調(diào)整，在不斷變更的黨情、國情、世情下，如果沒有思想理論的與時俱進(jìn)和科學(xué)指引，制度治黨在執(zhí)行過程中猶如沒有航標(biāo)的帆船，有可能偏離航道。在中國共產(chǎn)黨98年的發(fā)展歷程中，黨的思想理論隨著實(shí)踐的不斷變化而發(fā)展，黨的相關(guān)制度在執(zhí)行過程中也隨著思想理論的變化而更新和完善，只有用科學(xué)先進(jìn)的思想理論武裝全黨，才能確保黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，始終站在時代的前列。最后，思想建黨影響和制約著制度治黨的具體實(shí)施和執(zhí)行過程。制度的建設(shè)、實(shí)施和執(zhí)行離不開行為主體，行為主體的思想覺悟水平?jīng)Q定了黨的執(zhí)政能力和水平的高低，直接影響著制度實(shí)施的實(shí)際效果，思想建黨影響著制度治黨整個過程的完善與革新，思想建黨如果流于機(jī)械的形式，制度將形同虛設(shè)，無法貫徹執(zhí)行。

（二）制度治黨是思想建黨的根本保障

思想建黨意在用先進(jìn)思想武裝黨員，使廣大黨員堅(jiān)定理想信念，遵守黨的紀(jì)律，為黨的事業(yè)奮斗終身。而這些往往需要具體化為黨章、黨內(nèi)法規(guī)和黨的紀(jì)律條例等規(guī)章制度作為載體和保障，方能使內(nèi)在的思想更好地轉(zhuǎn)化為外在的行動，即通過制度治黨確保黨的思想綱領(lǐng)落到實(shí)處。首先，制度治黨是思想建黨規(guī)范表達(dá)的載體和保證。在黨的建設(shè)中，制度作為思想建設(shè)的載體，以其權(quán)威性和強(qiáng)制約束力使黨內(nèi)普遍的思想信念、主體意識落到實(shí)處，以其剛性保障了思想建黨規(guī)范表達(dá)的實(shí)效性，保證思想建黨不因環(huán)境的改變發(fā)生變化、扭曲和夭折。若制度載體缺位，思想建黨將成空中樓閣，無以為基，無法發(fā)揮應(yīng)有功效，黨的執(zhí)政理念也會出現(xiàn)偏差和錯誤。其次，制度治黨是思想建黨科學(xué)發(fā)展的“凈化器”。制度治黨在加強(qiáng)黨的制度“建設(shè)”即基本制度的制定的同時，強(qiáng)調(diào)制度的實(shí)施過程，突出“治”的重要性，如嚴(yán)格管理黨員、嚴(yán)明黨規(guī)黨律、嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)、嚴(yán)懲貪污等。中國共產(chǎn)黨在長期治國理政過程中形成的思想理念不可能完全通過共產(chǎn)黨人的自覺意識完好地保留并延續(xù)下去，這就需要制度對黨員干部加以“凈化”，只有“建制”“用制”，以“制”“治”黨，才能清除思想建黨過程中的“污染源”，有利于發(fā)揮制度治黨的“凈化”作用，進(jìn)而持續(xù)提高思想建黨的“免疫力”，形成科學(xué)的思想建黨理念，確保思想建黨科學(xué)發(fā)展。通過制度治黨對思想建黨的積極配合、協(xié)同發(fā)力，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從根本上確保黨員干部思想上的純潔性和先進(jìn)性。最后，制度治黨有利于黨內(nèi)先進(jìn)思想文化的塑造與衍生。黨內(nèi)制度是黨員干部行為選擇時必須參照和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，在無形中引導(dǎo)黨員干部的行為選擇和制度內(nèi)化，將思想教育的內(nèi)容內(nèi)化于心，然后通過設(shè)定的制度外顯于行，久而久之，也將以文字形式規(guī)定下來的思想通過行為又一次地內(nèi)化于心，這就塑造了一個良好的政治生態(tài)，使黨內(nèi)的思想文化得以正確地塑造和衍生，也有利于黨內(nèi)良好的執(zhí)政文化的塑造。將黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度作為檢驗(yàn)黨員干部思想行為的標(biāo)尺，使全黨塑造和衍生出一種講政治、明界限、懂法規(guī)、有紀(jì)律、重制度、抓執(zhí)行的黨內(nèi)先進(jìn)文化，從而對制度建設(shè)起到潤滑作用，易于加速黨內(nèi)政治文化生活良好態(tài)勢的形成，有效推動制度的進(jìn)一步健全和優(yōu)化。

（三）思想建黨和制度治黨耦合共生、有機(jī)統(tǒng)一

在黨的建設(shè)中，思想建黨和制度治黨互為表里、相輔相成，二者缺一不可、相得益彰。一切偉大實(shí)踐都離不開正確思想的指導(dǎo)，如果沒有馬克思主義作為指導(dǎo)思想，黨的各項(xiàng)制度將失去牽引，無從發(fā)力。同樣，如果馬克思主義意識形態(tài)指導(dǎo)地位失去制度保障，黨的思想建設(shè)將出現(xiàn)偏差。在當(dāng)前形勢下，黨內(nèi)依然有少數(shù)黨員干部盲目地認(rèn)為只要制定好了制度，就可以很好地執(zhí)行制度，不注重思想政治工作，甚至少數(shù)黨員認(rèn)為組織開展思想理論學(xué)習(xí)、定期進(jìn)行談話都是流于形式，多此一舉，沒有正確領(lǐng)悟和理解思想建黨和制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的意義，造成思想建設(shè)片面化和簡單化，制度建設(shè)虛空化和形式化，使制度得不到有效落實(shí)。也就是說，拋棄思想建設(shè)，沒有精神之鈣，制度建設(shè)就會大打折扣。同時，如果思想建黨缺乏制度的支撐和保障，就會形同虛設(shè)，無法貫徹。因?yàn)樗枷肷系慕逃皇侨f能的，它會受到來自主體、客體以及教育環(huán)境等諸多方面的影響，離開制度治黨，思想建黨將會軟弱無力、難有成效。作為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的必由之路，與時俱進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨，使二者協(xié)同發(fā)力體現(xiàn)著內(nèi)在統(tǒng)一性，它們各有側(cè)重，同時緊密相連，如鳥之兩翼，車之雙輪，是相互統(tǒng)一耦合共生的互動關(guān)系。中國共產(chǎn)黨在98年的黨建實(shí)踐中，不斷建立健全以黨章為根本基點(diǎn)、以為人民服務(wù)為宗旨的價值指向、以民主集中制為內(nèi)在核心的制度體系，為加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)提供了制度保障。中國共產(chǎn)黨各項(xiàng)制度所具有的外在普遍強(qiáng)制力，通過社會規(guī)范和社會控制方式，使廣大黨員干部和群眾的行為得以規(guī)范，以制度的剛性要求確保了正確思想的穩(wěn)定、長久，為共產(chǎn)黨人補(bǔ)好精神之“鈣”提供了制度保障。同時，始終踐行思想建黨的價值追求，積極推進(jìn)思想建設(shè)，把制度約束與思想引領(lǐng)、思想基礎(chǔ)統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)了黨的政治路線、思想路線，形成了良好的思想統(tǒng)一、行為一致的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境，在推進(jìn)黨的建設(shè)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和“四個全面”戰(zhàn)略布局的無縫連接。

二、新時代統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨與制度治黨的價值意蘊(yùn)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨與制度治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求

馬克思恩格斯在長期的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成了無產(chǎn)階級黨建理論，其中蘊(yùn)含了豐富的思想建黨和制度治黨思想，為中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)提供了科學(xué)指南。在思想建黨方面，馬克思恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級要想推翻資產(chǎn)階級的剝削和壓迫成為獨(dú)立的政治力量，實(shí)現(xiàn)自身的徹底解放，必須有科學(xué)的革命理論做指導(dǎo)，建立一個具有高度組織性、紀(jì)律性的無產(chǎn)階級政黨，讓其成為革命的領(lǐng)導(dǎo)者和先鋒。

“共產(chǎn)主義革命就是同傳統(tǒng)的所有制關(guān)系實(shí)行最徹底的決裂;毫不奇怪，它在自己的發(fā)展進(jìn)程中要同傳統(tǒng)的觀念進(jìn)行最徹底的決裂” [3]（P421）。

思想只有不斷革新才能保持先進(jìn)性，同樣，理論的形成不是一蹴而就的。馬克思恩格斯在長期的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，對無產(chǎn)階級運(yùn)動的背景條件、發(fā)展進(jìn)程和一般結(jié)果有著深刻的了解與思想認(rèn)知，并在《共產(chǎn)黨宣言》中闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、組織原則、入黨條件和國際主義等原則，形成了無產(chǎn)階級黨建理論，使黨的思想理念得以規(guī)范化。列寧也強(qiáng)調(diào)了思想建設(shè)的重要性，指出“沒有革命的理論， 就不會有堅(jiān)強(qiáng)的社會主義政黨” [4]（P161）。他提出“灌輸論”，強(qiáng)調(diào)用思想建設(shè)來確保黨具有持續(xù)的戰(zhàn)斗性和先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)以馬克思主義理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)全黨思想建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性。

在制度治黨方面，馬克思恩格斯認(rèn)為在無產(chǎn)階級革命運(yùn)動過程中，共產(chǎn)黨僅僅成為無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)者和先鋒力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加強(qiáng)方方面面的制度建設(shè)來保持黨的先進(jìn)性和純潔性。他們對無產(chǎn)階級政黨的制度建設(shè)進(jìn)行了一系列的設(shè)想，形成了無產(chǎn)階級政黨制度建設(shè)的一般理論。在堅(jiān)持工人階級政黨階級地位獨(dú)立的前提下，馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)用暴力革命建立無產(chǎn)階級政黨制度，提出“用暴力推翻全部現(xiàn)存的社會制度”[5]（P66）。在政黨建設(shè)初期，他們高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，為共產(chǎn)主義者同盟制定了章程，并規(guī)定了嚴(yán)格的紀(jì)律，“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[6]（P413），強(qiáng)調(diào)用鐵的紀(jì)律保持政黨的純潔性。與此同時，馬克思恩格斯提出一些重要的黨的組織原則和紀(jì)律規(guī)范來推動黨的制度建設(shè)，如民主集中制、選舉制、密切聯(lián)系群眾制度等。列寧也高度重視制度建黨，指出“徒有其名的黨員， 就是白給， 我們也不要” [7]（P215），強(qiáng)調(diào)加入黨組織必須有嚴(yán)格的制度和程序。十月革命后他進(jìn)一步指出：“我們所有經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話， 那就是這個”[8]（P300），強(qiáng)調(diào)了馬克思主義政黨建設(shè)過程中，要通過制度建設(shè)與官僚主義做斗爭。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，始終重視黨的制度建設(shè)。毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中明確提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，強(qiáng)調(diào)用法規(guī)制度建黨，起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》，建立了黨委制。鄧小平對制度治黨的概念做了進(jìn)一步深化，指出要從國家制度和黨的制度上對黨員和黨組織進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和規(guī)定?；诮窈笊鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)的需要，他強(qiáng)調(diào)了黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)在制度治黨過程中的重要性，指出新時期在加強(qiáng)組織制度、工作制度等方面更為重要，并依據(jù)黨章，圍繞著民主集中制，對黨內(nèi)生活的各個方面進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步完善了黨的制度體系。

習(xí)近平在繼承馬克思主義黨建理論和總結(jié)我們黨自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對新時代黨的建設(shè)提出雙重要求。首先，思想上要求具有先進(jìn)性、純潔性。

習(xí)近平指出，信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散。黨的十八大以來，黨中央在全黨范圍內(nèi)扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，加強(qiáng)了黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，保障了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。其次，制度上要求具有嚴(yán)格性、規(guī)范性。從從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律建設(shè)相聯(lián)系，提出建設(shè)嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系，一方面強(qiáng)調(diào)用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，另一方面強(qiáng)調(diào)制度的頂層設(shè)計(jì)，長遠(yuǎn)目標(biāo)[9]（P80），將以往的制度建設(shè)提升到新的高度。實(shí)踐表明，新時代統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨有效鞏固了黨的執(zhí)政地位，提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的必然要求和結(jié)果。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨與制度治黨是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)要求

加強(qiáng)思想建黨是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)順利推進(jìn)的基本前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)源于黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)性、先進(jìn)性、真理性。只有思想理論的與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，才能確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加合理合法有序。中國共產(chǎn)黨始終重視思想建黨，自誕生之日起就將馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想，并不斷推動其創(chuàng)新發(fā)展，用以武裝全黨。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨和國家必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，新時代加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是對黨組織管黨治黨不力、黨員理想信念淡化、宗旨意識薄弱、黨性修養(yǎng)弱化等問題的回應(yīng)，反映了馬克思主義政黨加強(qiáng)思想建設(shè)的要求。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵，將其融會貫通，進(jìn)一步深化理解這一創(chuàng)新理論在新時代的現(xiàn)實(shí)意義，始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)“四個意識”，始終堅(jiān)定 “四個自信”，真正做到“兩個維護(hù)”，以高度的政治自覺擰緊全黨思想上的“總開關(guān)”，從根子上解決思想理論武器存在的問題，切實(shí)提高廣大黨員干部的自覺性和堅(jiān)定性，將創(chuàng)新理論更好地指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)而提高黨對各方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，為早日全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

強(qiáng)化制度治黨是確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力的重要保障。思想建黨的成果和經(jīng)驗(yàn)需要以制度形式予以固化，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)長久。黨的十八大以來，黨中央扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，聚焦反腐斗爭，一系列腐敗高官紛紛落馬，許多案件都是“拔出蘿卜帶出泥”，出現(xiàn)“系統(tǒng)性腐敗”“塌方式腐敗”“山頭主義”“圈子文化”“利益集團(tuán)”等現(xiàn)象，一些企業(yè)黨組織作用 “弱化”，地位“邊緣化”，黨員干部管理教育“虛化”，黨員先鋒模范意識 “淡化”等現(xiàn)象普遍存在，究其根本原因在于制度的缺失和執(zhí)行的不到位，黨內(nèi)規(guī)章制度的落實(shí)還存在“上有政策、下有對策”，“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”，導(dǎo)致權(quán)力脫韁和監(jiān)督機(jī)制失靈。新時代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從根本上徹底清除各種危害弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的流毒，關(guān)鍵是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化制度的執(zhí)行實(shí)施，以制度的權(quán)威性和嚴(yán)格性來保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“抓鐵有痕、踏石留印”。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨與制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇

統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨深刻詮釋了全面從嚴(yán)治黨的豐富內(nèi)涵。“全面”就是管全黨，從黨的自身建設(shè)來說，“五位一體”的總布局均要覆蓋到，任何一方面都要從嚴(yán)管治，以思想建黨和制度治黨的協(xié)同推進(jìn)來確保從嚴(yán)治黨的各個方面的整體性和系統(tǒng)性;從內(nèi)容看，黨員、黨組織，黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域、方面和部門都要管、要治?！皬膰?yán)”，一是思想上要從嚴(yán)，補(bǔ)足理想信念上的精神之“鈣”，不得“軟骨病”;二是制度上要從嚴(yán)、

堅(jiān)持嚴(yán)紀(jì)律、嚴(yán)措施，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，管黨治吏真抓實(shí)管，嚴(yán)抓腐敗，預(yù)防和嚴(yán)懲相結(jié)合，“老虎”“蒼蠅”一起打，標(biāo)本兼治。做到敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！爸巍笔枪茳h治黨，突出全面從嚴(yán)治黨“治”的動態(tài)過程。在“治 ”的進(jìn)程中，廣大黨員作為 “治”的主要對象，思想建黨為黨員干部劃出了思想上不可逾越的紅線，標(biāo)出了精神上追求的高線，增強(qiáng)了黨員的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保證了“治”的順利推進(jìn);制度治黨為廣大黨員劃出了行動底線，標(biāo)出了不可觸碰的警戒線，使黨員干部不踩線、不越界，全黨行動統(tǒng)一、黨紀(jì)嚴(yán)明。思想建黨和制度治黨是全面從嚴(yán)治黨不可分離的兩大抓手，將思想教育的“柔”與制度約束的“剛”有機(jī)結(jié)合，同時同向發(fā)力，詮釋了全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵和時代意義，為新時代全面從嚴(yán)治黨開辟了一條嶄新路徑。

統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的開展。全面從嚴(yán)治黨要求在治黨主體和治黨范圍上做到全面，對黨員干部標(biāo)準(zhǔn)和要求做到從嚴(yán)，不僅依靠黨員干部通過思想教育達(dá)到高度的自覺性，使他們提高思想認(rèn)識，嚴(yán)于律己，不想腐，而且有嚴(yán)格的制度、紀(jì)律來保證，使廣大黨員干部不敢腐、不能腐，提升全面從嚴(yán)治黨效果。通過思想建黨，黨員可以審視自己的“三觀”是否出現(xiàn)問題、思想上是否滑坡、精神上是否動搖、政治立場是否變化、個人行為作風(fēng)與黨的先進(jìn)性是否背離，以提高自身的政治素質(zhì)、精神境界和黨性覺悟;通過制度建黨，可以規(guī)范和約束黨員干部的行為舉止，讓權(quán)力在陽光下實(shí)施，以系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)合理的制度防止貪污腐敗等各種不正之風(fēng)和權(quán)力濫用行為，保證全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的落實(shí)，使長期以來黨的建設(shè)中存在的弊病得到及時解決。

三、新時代統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨與制度治黨的實(shí)踐路徑

（一）將以人民為中心作為統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨的價值旨?xì)w

以人民利益為中心是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。作為新時代推進(jìn)黨的建設(shè)的兩個抓手，思想建黨和制度建黨要始終堅(jiān)持以人民為中心的價值導(dǎo)向，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于新時代思想建黨和制度治黨的實(shí)踐過程中。首先，要加強(qiáng)馬克思主義人民史觀教育。積極引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在實(shí)踐中踐行和傳播新思想，始終做到對黨絕對忠誠，提高黨員干部黨性修養(yǎng)，夯實(shí)馬克思主義思想理論基礎(chǔ)，始終不忘“為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，充分發(fā)揮思想建黨在理論指導(dǎo)、黨性要求和性質(zhì)宗旨上價值引導(dǎo)的優(yōu)勢作用。其次，堅(jiān)持群眾路線。在統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨過程中，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，同人民群眾保持密切聯(lián)系，始終立足于人民群眾的本質(zhì)需求，思想上將“為人民服務(wù)”的宗旨意識、“為民執(zhí)政”的理念內(nèi)化于心，制度上將 “為人民服務(wù)”的宗旨意識以規(guī)范的形式外化于行， 并貫穿于各個環(huán)節(jié)的各項(xiàng)建設(shè)實(shí)踐中， 保障人民切實(shí)合理利益的實(shí)現(xiàn)。最后，要回應(yīng)人民的訴求。將黨性和人民性有機(jī)結(jié)合，凈化黨風(fēng)政風(fēng)， 使黨在人民群眾中的威信顯著提高，將以人民為中心的思想與黨內(nèi)問責(zé)、監(jiān)督等一系列制度舉措相結(jié)合，規(guī)范“三會一課”和“四議兩公開”等基本制度，發(fā)揮制度治黨在管人管權(quán)等方面的約束作用，充分彰顯思想建黨和制度治黨的聚合效應(yīng)，積極培養(yǎng)能在關(guān)鍵時刻挺身而出的黨員骨干，真正做到與人民群眾心連心、共命運(yùn)。

（二）將統(tǒng)籌思想建黨和制度治黨融會貫通作為主要環(huán)節(jié)

統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨就是要“做到思想建黨的制度化，制度治黨的思想化”[10]（P46）， 實(shí)現(xiàn)二者統(tǒng)籌推進(jìn)，互動融合。思想建黨的制度化在于把思想建黨的理念通過制度規(guī)定上升為所有黨員普遍遵守的規(guī)章制度，使之成為黨內(nèi)的思想共識;制度治黨的思想化則是指黨員干部應(yīng)當(dāng)把對制度治黨的認(rèn)知、理念思想化，從思想認(rèn)知上重視制度治黨，從行為方式上認(rèn)可制度治黨。首先，把思想建黨的理念內(nèi)化到制度治黨中?！八枷胝喂ぷ魇墙?jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”[10]（P46），要把思想建黨的內(nèi)在性、教育性、潛移默化性滲透到制度治黨的各環(huán)節(jié)中。將思想政治教育中的正確價值觀念潛移默化地融入制度的遵守制定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督問責(zé)等制度治黨各個環(huán)節(jié)，在黨內(nèi)組織生活中以正確的思想理論指導(dǎo)制度修訂和實(shí)施，形成黨的指導(dǎo)方針、根本宗旨、價值理念、黨性要求與黨內(nèi)法律規(guī)章制度的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一，把思想建黨主觀的內(nèi)在思想動力轉(zhuǎn)化為制度治黨外在的客觀物質(zhì)力量。其次，把制度治黨的舉措融入思想建黨。將制度治黨的外在性、穩(wěn)定性、強(qiáng)化性融入思想建黨的每一步中，在黨內(nèi)形成制度保護(hù)思想成果的思維模式，進(jìn)一步建立和完善黨的組織生活制度和學(xué)習(xí)教育制度，通過將黨內(nèi)實(shí)踐生活和理論學(xué)習(xí)制度化，實(shí)現(xiàn)制度融入思想建黨之中。加強(qiáng)理論創(chuàng)新與制度優(yōu)化相結(jié)合，及時總結(jié)思想建黨過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果，將其規(guī)范并通過法律法規(guī)等方式加以固化形成規(guī)章制度，用制度治黨的強(qiáng)制保障性鞏固思想建黨的理論成果。最后，將統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨融合于國家和社會建設(shè)各環(huán)節(jié)中。在全面深化改革的背景下，讓思想內(nèi)化于制度治黨，使思想元素嵌入制度體系，將思想建黨與培育社會主義核心價值觀相融合， 引領(lǐng)制度治黨步入法治建設(shè)的軌道，提升思想建黨的法律和文化意蘊(yùn)， 加強(qiáng)制度治黨的理論研究，依據(jù)新時代黨的建設(shè)新理念、國家發(fā)展的新理念，把思想建黨的價值觀念轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新，讓制度的實(shí)施更加科學(xué)、系統(tǒng)和有效，使制度建黨更加嚴(yán)格規(guī)范、精準(zhǔn)細(xì)致。新時代統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨融會貫通，使思想上增強(qiáng)不想腐的自覺、制度上強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子，多措并舉，廣大黨員干部才能凝聚思想共識，黨的肌體才能充滿生機(jī)活力，更好地推動黨和國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）將實(shí)事求是貫穿思想建黨和制度治黨結(jié)合的全過程

作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，實(shí)事求是是馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論的根本要求。毛澤東深刻闡釋了實(shí)事求是的內(nèi)涵：“‘實(shí)事就是客觀存在的一切事物，‘是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求就是我們?nèi)パ芯俊盵11]（P1096）。

在統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨的過程中，首先，必須遵守實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的原則。要聯(lián)系實(shí)際，求真務(wù)實(shí)，善于主動探索二者的規(guī)律，著眼于當(dāng)前我們黨面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)問題意識，樹立問題導(dǎo)向，要把思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來抓，著力解決思想不純覺悟不高的問題，整治“四風(fēng)”問題，抓好反腐敗。同時，尊重制度，按制度辦事，堅(jiān)持制度建設(shè)從嚴(yán)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，通過解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問題，將思想建黨和制度治黨的方法有機(jī)結(jié)合，使黨的建設(shè)富有時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)理論和制度建設(shè)上的新突破。其次，必須遵循規(guī)律，把握方法。堅(jiān)持實(shí)事求是，就是在思想建黨和制度治黨的過程中把握黨的建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，明確思想建黨和制度治黨二者是內(nèi)在統(tǒng)一的，具有很強(qiáng)的邏輯性和規(guī)律性。在具體統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨的過程中，要按規(guī)律進(jìn)行，有的放矢，做到思想教育——發(fā)現(xiàn)問題——建章立制——投入實(shí)踐，通過認(rèn)識、實(shí)踐、再認(rèn)識、再實(shí)踐的過程，完成思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合，將思想上的啟迪和制度上的約束相融合，推動黨的建設(shè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）將長效監(jiān)督作為統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨的根本保障

建立健全長效監(jiān)督機(jī)制是思想建黨和制度治黨協(xié)同發(fā)展的根本保障。毛澤東指出：“房子是應(yīng)該經(jīng)常打掃的，不打掃就會積滿了灰塵;臉是應(yīng)該經(jīng)常洗的，不洗也就會灰塵滿面”[11]（P831），建立健全長效的監(jiān)督機(jī)制是新時代思想建黨和制度治黨發(fā)揮最大合力的重要支撐。首先，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。建立黨內(nèi)長效監(jiān)督體系，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制度、責(zé)任追究制度、教育懲戒制度。以嚴(yán)密的黨內(nèi)制度體系來治理權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)，構(gòu)建“不能腐、不敢腐”的制度體系。以教育為依托，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，及時把黨的一些思想理論轉(zhuǎn)化為明確的紀(jì)律規(guī)矩，把“堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰”“堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”“全心全意為人民服務(wù)”等細(xì)化為制度規(guī)范，把現(xiàn)行廉政準(zhǔn)則規(guī)定的“不準(zhǔn)”列入修改后的黨紀(jì)處分條例，以制度的強(qiáng)制力強(qiáng)化政黨思想建設(shè)的作用，將思想建黨中積極發(fā)揮思想教育的教化功能和制度治黨中健全監(jiān)督與制約權(quán)力的黨內(nèi)制度體系相契合，實(shí)現(xiàn)邊際效益最大，最大限度地保證黨內(nèi)政治生活的正常有序。其次，大力發(fā)揮民主監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)律教育，動員社會的力量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外的聯(lián)動效益，通過媒體監(jiān)督實(shí)現(xiàn)權(quán)力的“陽光運(yùn)行”;建立法治監(jiān)督，發(fā)揮法律的強(qiáng)制約束力，讓廣大黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作;保障民主監(jiān)督，積極聽取群眾所反映的問題，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨過程中的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、發(fā)生偏離的地方，糾正其中的錯誤，為思想建黨和制度治黨相結(jié)合找到適合的力度和主要矛盾點(diǎn)。

最后，建立和完善科學(xué)的評價考核機(jī)制。把黨組織、廣大黨員干部在思想建黨和制度治黨方面的情況作為重要的考核評價內(nèi)容。既要注重對黨員干部思想政治工作、理想信念、黨性修養(yǎng)、宗旨服務(wù)意識的考察，又要注重黨員干部在制度的執(zhí)行、遵守、維護(hù)等方面的考察，使靜態(tài)評價走向動態(tài)評價，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使獎優(yōu)與罰劣相結(jié)合，切實(shí)把統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨和制度治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，結(jié)合民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和媒體監(jiān)督，形成對黨員干部的全方位的長效監(jiān)督，以評價考核為考量標(biāo)準(zhǔn)，充分彰顯統(tǒng)籌推進(jìn)思想建黨與制度治黨的效果，起到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的作用，為營造既生動活潑又紀(jì)律嚴(yán)明的良好的黨內(nèi)政治生態(tài)創(chuàng)造條件。

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