朱 俊

(云南師范大學(xué) 紀(jì)委辦公室，云南 昆明 650500)

云南僻處西南邊陲，教育文化向來不發(fā)達(dá)，肇始于清末的中等師范教育自民國后按照云南教育行政當(dāng)局的主政思路緩慢發(fā)展?？箲?zhàn)軍興，云南中等師范教育立足“平時”教育，采取了一些推進(jìn)措施。本文擬對戰(zhàn)時云南中等師范教育的推進(jìn)舉措及其辦理效果進(jìn)行梳理，考察彼時中等師范教育之基本面貌。

一、戰(zhàn)前云南中等師范教育的底子

云南近代師范教育發(fā)端于清末光緒三十一年(1905)在省會昆明創(chuàng)辦的初級師范學(xué)堂，專招高小畢業(yè)生。民初社會動蕩、政局混亂，1915～1916年，云南全省僅有7所省立師范學(xué)校，學(xué)生1 516人，15所縣辦師范講習(xí)所，學(xué)生652人，1所縣立女子師范學(xué)校，在校生127人。護(hù)國、護(hù)法運(yùn)動繼起，教育經(jīng)費(fèi)被撥充軍餉，云南教育受到極大沖擊，師范學(xué)校改辦中學(xué)，及至1923年全省省立師范僅省會一師、大理二師、曲靖三師、寧洱四師4校，縣立方面，除經(jīng)濟(jì)條件較好之昆明、順寧(今鳳慶)2縣各辦1所師范學(xué)校外，其余各縣未單獨(dú)設(shè)立，聯(lián)合師范學(xué)校則有“昭通等八縣，富民等五縣各一所”(1)云南省志辦公室.續(xù)云南通志長編:中[M].昆明：云南省志辦公室，1985：846.，其時師范教育之“窘境”可見一斑。

南京國民政府成立后，先由沿江諸省漸次推波助瀾，促成教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。國民黨“三大”通過“三民主義”教育宗旨及實(shí)施，各項(xiàng)教育法規(guī)法令漸次制定頒行，各級各類教育“穩(wěn)步發(fā)展、趨于定型”(2)李華興.民國教育史[M].上海：上海教育出版社，1997:11.。1929年，云南政局漸趨穩(wěn)定，教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，省教育事業(yè)有了經(jīng)費(fèi)保障。省政府頒行教育行政方針，省教育廳亦發(fā)布《飭屬辦理義務(wù)教育師資訓(xùn)練所》《令發(fā)義務(wù)教育師資訓(xùn)練所教科范本》《令各縣義務(wù)教育師資訓(xùn)練所加授民眾并頒發(fā)范本》《令各縣繼續(xù)開辦義務(wù)教育師資訓(xùn)練所并按年輪調(diào)教員講習(xí)》，并擬定《改進(jìn)全省師范教育計(jì)劃大綱》(3)云南省地方志編纂委員會.云南省志:卷60:教育志[M].昆明：云南人民出版社，1995：469.等條令文件。1931年布告《改進(jìn)全省師范教育實(shí)施綱要》對師范教育發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)年年初統(tǒng)計(jì)，全省有共立師范4校，縣立師范3校，縣立鄉(xiāng)村師范學(xué)校8校，縣立師資訓(xùn)練所66所，縣立女子師范學(xué)校1所(4)云南省教育志編纂委員會辦公室.云南教育大事記(公元前121年—公元1988年)[M].昆明：云南大學(xué)出版社，1989：49.。

1932年12月《師范學(xué)校法》、1933年3月《師范學(xué)校規(guī)程》的頒行，標(biāo)志著師范教育取得獨(dú)立地位和走向規(guī)范化(5)李華興.民國教育史[M].上海：上海教育出版社，1997:660.。《師范學(xué)校法》明確規(guī)定了師范教育的目標(biāo)，“遵照中華民國教育宗旨及其實(shí)施方針，以嚴(yán)格之身心訓(xùn)練，養(yǎng)成小學(xué)之健全師資”。在辦學(xué)體制上，革除綜合中學(xué)制“系統(tǒng)混淆，目的分歧”，避免了由此帶來的“中學(xué)教育固無從發(fā)展，而師范與職業(yè)教育，亦流于空泛”(6)李華興.民國教育史[M].上海：上海教育出版社，1997:661.的弊端。自此，中等師范教育形成了一個包括師范學(xué)校、女子師范學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校、師范學(xué)校附設(shè)特別師范科及幼稚師范科、簡易師范學(xué)?；驇煼秾W(xué)校附設(shè)的簡易師范科在內(nèi)的完整系統(tǒng)。

云南在未奉部頒辦法之前，各省立中學(xué)內(nèi)多兼設(shè)高初兩級師范科，各縣亦設(shè)有一年或二年制師資訓(xùn)練所，以及與初中平行的三年制鄉(xiāng)村師范學(xué)校。歷經(jīng)推動，云南中等師范教育實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立、平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年全省有省立師范25校，正師32班，學(xué)生1 554人，簡師29班，學(xué)生1 457人；縣立師范學(xué)校30校，正師1班，學(xué)生60人，簡師50班，學(xué)生2 185人(7)云南省教育志編纂委員會辦公室.云南教育大事記(公元前121年—公元1988年)[M].昆明：云南大學(xué)出版社，1989：61.。對比1934年的情況，省立師范7校，正師16班，學(xué)生696人，簡師16班，學(xué)生809人；縣立師范43校，70班，3 053人(8)云南省中等教育二十三年度統(tǒng)計(jì)[J].云南省教育公報，1935(6)：78-82.，師范學(xué)校的整體規(guī)模已有一定的發(fā)展。

二、推進(jìn)云南中等師范教育的措施

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因未受戰(zhàn)爭直接影響，云南一變而為后方，內(nèi)地的機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠紛紛遷滇，云南被盛贊為“抗戰(zhàn)的一個重要根據(jù)地”(9)謝本書.龍?jiān)苽鱗M].成都：四川民族出版社，1988：275.。緬甸、越南陷于敵手后，敵機(jī)開始不停侵?jǐn)_云南，云南各界人士遂有“前方之感”，教育界亦不例外。1938年9月29日敵機(jī)竄入昆明上空，昆華師范中彈14枚(10)昆明師范呈報被炸情形[N].云南日報，1938-11-24(4).，炸傷校工1人，炸死租借于此的西南聯(lián)大學(xué)生數(shù)人，“該校校舍校具，則被炸損失甚多”(11)教育部調(diào)查教育機(jī)關(guān)被炸損失[N].云南日報，1939-04-08(4).。為避襲擾，減少損失，云南省政府防空疏散委員會報呈云南省政府，并與昆明市政府協(xié)商，令昆明市公私立中小學(xué)一律遷出市區(qū)，并頒布疏散辦法(12)本市公私立中小學(xué)省府限期疏散[J].云南教育通訊，1939(8，9)：9.。各中等學(xué)校奉令后紛紛疏散鄉(xiāng)間或外縣，另覓校舍。教育廳要求各校應(yīng)立即離市疏散，到安全地帶辦學(xué)，若無法及時疏散，可提前放假。昆華工校、昆華農(nóng)校、昆華中學(xué)、昆華女中、南英中學(xué)、峨岷中學(xué)等中等學(xué)校不得不離開家園，一些中等師范學(xué)校也同樣在疏散辦學(xué)之列，如昆華體師遷觀音山上課，昆華師范遷移晉寧(13)孟立人.敵機(jī)轟炸下的昆明教育[J].教育與科學(xué)，1939(9)：50-54.。戰(zhàn)爭打亂了整個國家正常的教育教學(xué)秩序，為適應(yīng)戰(zhàn)爭“變態(tài)”的影響，國民政府確定“戰(zhàn)時須作平時看”教育總方針，指出教育不分戰(zhàn)時平時，而應(yīng)循常軌，即“平時要當(dāng)戰(zhàn)時看，戰(zhàn)時要當(dāng)平時看”。為此，云南教育行政當(dāng)局特就推進(jìn)中等師范教育提出以下措施。

(一)加強(qiáng)師范教育宣傳

為加強(qiáng)師范教育宣傳，使社會各界人士重視師范教育，1941年12月教育部制定了推進(jìn)師范教育8條原則和18項(xiàng)工作要點(diǎn)，規(guī)定自1942年始，每年3月9日至4月4日為“推進(jìn)師范教育運(yùn)動周”，令各省市每年如期辦理，辦理如下事項(xiàng)：召集師范教育會議或討論會；刊布師范教育專號；印發(fā)師范教育輔導(dǎo)小冊；舉行師范教育廣播講演或普通講演會；舉行師范生效忠國家獻(xiàn)身教育事業(yè)宣誓；舉辦師范教育成績展覽會或工作競賽；頒給師范學(xué)校教員服務(wù)獎狀及清寒優(yōu)秀師范獎學(xué)金及其他(14)國民政府教育部.第二次中國教育年鑒[M].重慶：商務(wù)印書館，1948：929.。

1942年3月云南省教育廳奉令后，轉(zhuǎn)令各師范學(xué)校舉行成績展覽或工作競賽，進(jìn)行師范生效忠國家、獻(xiàn)身教育事業(yè)宣誓，運(yùn)動周首日省教育中等教育科科長張季材亦前往昆明電臺作有關(guān)師范教育問題之廣播講演(15)教廳舉辦師范教育運(yùn)動周[N].云南日報，1942-03-29(3).。作為云南中等教育行政管理的具體落實(shí)人，張季材藉運(yùn)動周發(fā)表了推進(jìn)師范教育的感言，“當(dāng)此國難嚴(yán)重的大時代，我們要達(dá)到抗戰(zhàn)必勝建國必成的目標(biāo)，無疑的必須使全國兒童和成人受到良好的國民教育，俾能成為民族的戰(zhàn)時、健全的國民。但教育兒童和成人的責(zé)任無疑的是負(fù)在教師肩上”，為此推進(jìn)師范教育“要先由引起一般社會對于師范教育的重視入手”，“對于師范教育的關(guān)心檢討實(shí)屬非常必要”(16)季材.推進(jìn)師范教育運(yùn)動周感言[N].云南日報，1942-03-29(4).。當(dāng)日的《云南日報》副刊《云南教育》也刊出《推進(jìn)師范教育運(yùn)動周特刊》，為推進(jìn)師范教育搖旗吶喊。1943年云南省舉辦第二屆推進(jìn)師范教育運(yùn)動周，要求全省各師校舉辦，爭取向社會各界募集師范生獎學(xué)金(17)云南省教育志編纂委員會辦公室.云南教育大事記(公元前121年—公元1988年)[M].昆明：云南大學(xué)出版社，1989：80.。

(二)提出“四項(xiàng)要則”

1939年,針對時代實(shí)際需要，參照教育部法令，云南省教育廳提出中等學(xué)?！八捻?xiàng)要則”，即組織健全化、任免合法化、服務(wù)專業(yè)化、待遇合理化，并根據(jù)“四項(xiàng)要則”制定了《云南省立中等學(xué)校組織通則》《省立中等學(xué)校校長任免服務(wù)待遇細(xì)則》《省立中等學(xué)校教員任免服務(wù)待遇通則》《省立中等學(xué)校補(bǔ)助事務(wù)員司工警職掌暨待遇通則》《省立中等學(xué)校月領(lǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算改編綱要》等辦法細(xì)則，旨在“嚴(yán)格組織，慎選師資，嚴(yán)防曠廢，提高學(xué)科程度，整肅訓(xùn)管風(fēng)紀(jì)”(18)中等學(xué)校五項(xiàng)要則務(wù)使組織健全化、任免合法化、服務(wù)專業(yè)化、待遇合理化[N].云南日報，1939-07-26(4).標(biāo)題有誤，內(nèi)容其實(shí)只有4項(xiàng)。，為中等學(xué)校在組織、待遇、管理等諸多方面制定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)劃分師范學(xué)校區(qū)

師范學(xué)校分區(qū)設(shè)置，云南省早已有之。1933年省教育廳根據(jù)《云南省立師范分區(qū)設(shè)置綱要》，劃全省為昆華、曲靖、臨安、大理、普洱5個師范區(qū)。1936年又重劃為昆明、宣威、蒙自、思茅、保山、鶴慶、鎮(zhèn)南7個師范區(qū)。1939年，云南省教育廳鑒于本省交通之進(jìn)展、師范學(xué)校區(qū)域之分化，各地師范教育之平均發(fā)展及統(tǒng)籌設(shè)備，使供求相應(yīng)，并便于輔導(dǎo)地方教育起見，遵照教育部修正師范學(xué)校規(guī)程，重新劃分全省為昆華、宣威、瀘西、石屏、思茅、緬云、保山、劍川、鎮(zhèn)南9個師范學(xué)校區(qū)(19)平均發(fā)展師范教育教廳另劃師范學(xué)區(qū)[N].云南日報，1939-09-15(4).，每區(qū)設(shè)置省立師范1所或數(shù)所，以期增進(jìn)效能。

劃區(qū)之后，各師范區(qū)并未完全達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。為優(yōu)化配置和充實(shí)改進(jìn)師范教育，廣儲師資以推進(jìn)國教，服務(wù)地方自治，1944年底云南省教育廳再次對師范學(xué)校區(qū)劃配置進(jìn)行了調(diào)整，將全省131市縣局劃為昆華、玉溪、石屏、開廣、瀘西、鎮(zhèn)南、大理、鶴慶、麗江、宣威、昭通、緬云、保山、思茅等14個師范學(xué)校區(qū)(20)教廳重新劃分師范學(xué)校區(qū)[N].云南日報，1944-06-22(3).。此次劃區(qū)，計(jì)劃每區(qū)配置省立師范或國立師范1所，或暫于縣中附辦簡師班，要求未設(shè)有簡易師范學(xué)校之縣份，從速籌設(shè)(21)龔自知.半年來的教育工作[N].云南日報，1944-12-17(3).。

(四)想方設(shè)法籌措經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《師范學(xué)校法》之規(guī)定，“師范學(xué)校由省市或直隸于行政院之市設(shè)立之，但依地方之需要，亦得由縣市設(shè)立，或兩縣以上聯(lián)合設(shè)立之”。師范學(xué)校由省市或縣設(shè)立者，為省立市立或縣立師范學(xué)校。由2縣以上聯(lián)合設(shè)立者，為某某縣聯(lián)立師范學(xué)校。專收女生之師范學(xué)校稱之為女子師范學(xué)校。又據(jù)《修正師范學(xué)校規(guī)程》規(guī)定，“各地方為急需造就義務(wù)教育師資起見，得設(shè)簡易師范學(xué)校”，“此項(xiàng)簡易師范，俟地方小學(xué)足敷分配時，應(yīng)即停止辦理”。簡易師范學(xué)校以縣市立為原則。

上述省立、縣立之區(qū)別，乃經(jīng)費(fèi)來源不同所決定。省級教育經(jīng)費(fèi)方面，1928年底云南省政府議決，自1929年起將卷煙特捐劃作教育?？詈螅逃?jīng)費(fèi)有了固定保障，自此以后云南省教育經(jīng)費(fèi)收入來源相對穩(wěn)定，以1935年為例，省教育經(jīng)費(fèi)來源有7項(xiàng)，共2 537 932元。其中：中央補(bǔ)助費(fèi)340 000元，占總額的13.4%；省補(bǔ)助費(fèi)70 000元，占2.8%；卷煙特捐1 927 533元，占76%；存款利息86 177元，占3.4%；公產(chǎn)收益26 058元，占1.0%；其他各種雜項(xiàng)87 363元，占3.4%(22)云南省地方志編纂委員會.云南省志:卷60:教育志[M].昆明：云南人民出版社，1995：81.。自1929年至1939年，年收入由國幣5萬余元增加到150余萬元，卷煙特捐占總數(shù)的80%以上(23)云南省地方志編纂委員會.云南省志:卷60:教育志[M].昆明：云南人民出版社，1995：82.。

中等師范作為中等教育之一部分，其經(jīng)費(fèi)一向從中等教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下列支。1937年，云南省級教育支出數(shù)為3 314 062.72元，師范學(xué)校教育費(fèi)208 834.47元、師范學(xué)生膳食津貼54 628元(24)二十六年度云南省教育經(jīng)費(fèi)歲出決算表[G]//云南省教育廳.云南省教育概覽(貳拾柒年度)：教育經(jīng)費(fèi).昆明：云南省教育廳編印，1939：7.，兩項(xiàng)合計(jì)263 462.47元,約占總支出的7.95%。這與1933年9月國民政府出臺的《中等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支配標(biāo)準(zhǔn)辦法》中明確1937年普通中學(xué)占40%、師范學(xué)校占25%、職業(yè)學(xué)校占35%的中等教育經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)要求相去甚遠(yuǎn)。1941年3月卷煙特捐移交財政部云南區(qū)稅務(wù)局后，教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立成為歷史，中等師范教育的發(fā)展面臨的資金困難日趨明顯。

縣教育經(jīng)費(fèi)來源主要為：學(xué)款學(xué)產(chǎn)租息、屠宰稅附加、省款補(bǔ)助、中央款補(bǔ)助。以1938年為例，全省縣市地方教育經(jīng)費(fèi)，歲占總額為新幣4 045 321元，其來源大宗為各縣之教育資產(chǎn)租息，年計(jì)3 831 786元，占90%以上，其次為附加捐161 552元(25)云南二十七年度教育施政概況[J].云南教育通訊，1939(3)：1-5.，此外尚有義教自治附捐、義教屠宰附捐、社教自治附捐等。縣教育經(jīng)費(fèi)主要支出于中等教育、國民(初等)教育、社會教育、教育行政等，其中國民教育經(jīng)費(fèi)占大頭，各縣地方教育經(jīng)費(fèi)分配于國民教育經(jīng)費(fèi)約占全數(shù)70%(26)云南省教育廳民國三十三年工作報告[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00070-010.，加之普通中學(xué)數(shù)量多于師范學(xué)校的現(xiàn)實(shí)，由此可以推測，各縣用于中等師范的經(jīng)費(fèi)也不會太多。

(五)優(yōu)待師范學(xué)校學(xué)生

省立師范學(xué)生按照規(guī)定免收學(xué)費(fèi)，并由教育廳按月給予膳食津貼?？箲?zhàn)前，云南省曾頒行《云南省立師范學(xué)生待遇通則》，師范學(xué)生除免收學(xué)費(fèi)外，全部學(xué)生在校膳宿之校，“學(xué)生之膳食應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)辦理，并得指導(dǎo)學(xué)生參加辦理”(27)云南省立師范學(xué)生待遇通則[J].云南教育，1933(11)：8-9.，教育廳按月發(fā)放膳費(fèi)津貼充抵膳費(fèi)一部分。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，因生活需費(fèi)高漲，膳食津貼已不敷生活，以致影響了師范生之來源品質(zhì)，漸失師范教育制度之意義。1939年教育廳修定頒行了《修正云南省立師范學(xué)生待遇通則》。修訂的《通則》規(guī)定，省立師范學(xué)校，特別師范科、幼稚師范科、簡易師范學(xué)校、簡易師范科，均一律免收學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、體育費(fèi)及圖書費(fèi)。凡全部學(xué)生在校膳宿之校，由學(xué)校負(fù)責(zé)辦理學(xué)生膳食，教育廳按月給予學(xué)生膳食津貼，不敷之?dāng)?shù)，由學(xué)校向?qū)W生征取。其膳食津貼標(biāo)準(zhǔn)為：除每年3月、8月外，師范學(xué)校及其附設(shè)之特別師范科、幼稚師范科、中學(xué)附設(shè)之特別師范科學(xué)生，按其在校實(shí)有人數(shù)，每月每名發(fā)給膳食津貼新滇幣8元；簡易師范學(xué)校、中學(xué)附設(shè)之簡易師范科學(xué)生，每月每名發(fā)給膳食津貼4元(28)省立師范學(xué)生獎學(xué)金及待遇通則云南日報[N].1939-04-16(4).。

因物價變動，給予師范生的津貼、食米或食米代金等標(biāo)準(zhǔn)一再提高，“俾師范生之經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重學(xué)生與職教學(xué)生減輕”(29)就擬具民國二十九年度行政計(jì)劃實(shí)施情形報告呈云南省政府鑒核由[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00057-003.，以維護(hù)師范教育。1942年改善師范生待遇，全師及簡師，每班以40名計(jì)，每名每月發(fā)給津貼30元，此外尚有食米或米代金(30)云南教育概況[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00001-014.。1943年計(jì)劃給師范生全膳及制服標(biāo)準(zhǔn)(31)為檢發(fā)本府民國三十二年度行政計(jì)劃及政績比較表令省教育廳收閱由[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00060-005.，1944年每名師范生每月2公斗食糧代金(32)民國三十三年度云南省中等教育計(jì)劃[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00072-006.，并計(jì)劃供給全膳、制服及學(xué)習(xí)用品。1945年省立師范學(xué)校學(xué)生每名每月可領(lǐng)公糧2公斗3升，副食費(fèi)2 100元(33)令發(fā)云南省政府民國三十四年度工作計(jì)劃(中教)[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00073-003.。通過這些舉措，不斷改善、提高師范生待遇。

三、云南中等師范教育的艱難發(fā)展

1938年5月國民政府教育部擬定了《第一次師范教育方案》，以1938～1941年為實(shí)施期限，要求各省劃分師范區(qū)，增設(shè)師范學(xué)校和簡易師范學(xué)校，每一師范區(qū)設(shè)男女師范學(xué)校各1所，縣立簡易師范每3縣設(shè)1所(34)國民政府教育部.第二次中國教育年鑒[M].重慶：商務(wù)印書館，1948：930-931.，1939年云南省劃分師范學(xué)校區(qū)時，共有各種師范學(xué)校39所，內(nèi)中省立22所，縣立17所。此后，教育部又根據(jù)《第二次師范教育方案》于1942～1945年再次推進(jìn)師范教育，要求各地達(dá)到每一師范區(qū)有師范學(xué)校2所，每3縣有簡易師范學(xué)校1所。云南省遵照部令，擬具了本省的實(shí)施方案，“擬增設(shè)省立師范六校，全師二十六班，分三年完成”(35)云南省卅三年度教育工作總檢討報告[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00100-006.，按照全省行政區(qū)劃，“應(yīng)設(shè)立國民師范37?！?，“擴(kuò)充新舊簡師班級296班”(36)云南省三十二年度云南省中等教育科計(jì)劃[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00070-001.。

在教育部的兩次督促下，云南中等師范教育并無顯著進(jìn)步。中等師范學(xué)校的校數(shù)，自1937年的55所，減少至1945年的35所，而班級數(shù)則從112班至118班，中間稍有起伏，學(xué)生數(shù)從1937年的5 256人減少至1945年的4 392人，中間亦有起伏。若就類別、地域而言，各種類型師范學(xué)校亦表現(xiàn)不同之狀況。

(一)省立師范之艱難維系

1937年云南省省立師范有昆華師范、昆華女師、昆華體師、昆華藝師、曲靖師范、蒙自師范等13所正規(guī)師范學(xué)校，昆華、玉溪2所簡易鄉(xiāng)村師范，宣威1所鄉(xiāng)村師范，開化、雙江、騰越、佛海等9所簡易師校，共計(jì)25所師范學(xué)校(37)云南省教育志編纂委員會辦公室.云南教育大事記(公元前121年—公元1988年)[M].昆明：云南大學(xué)出版社，1989：61.。1941年因經(jīng)費(fèi)困難，教育廳實(shí)行并校裁班，將昆華藝師并入昆華師范，該年省立師范計(jì)有昆華師范、昆華女師、昆華體師、小壩女子簡師、宣威鄉(xiāng)師、大關(guān)簡師、瀘西師范、石屏師范、思茅師范、佛海簡師、緬寧師范、保山師范、鶴慶師范、大理女師等14校(38)教育廳編審股，編印.三十一年云南教育簡報[M].昆明：云南省教育廳，1941：16-20.。1942年8月大關(guān)簡師又因“地居邊遠(yuǎn)，班級較少，推進(jìn)困難”(39)云南省教育廳三十二年度工作總檢討報告[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00036-075.而停辦，小壩女子簡師兼收男女更名為昆華簡師，省立師范減少至13所，此后勉力維持在此水平。根據(jù)云南省第二次實(shí)施方案計(jì)劃，師范學(xué)校應(yīng)逐年完成增校設(shè)班，如1944年計(jì)劃增設(shè)師范學(xué)校5校25班，預(yù)算開辦費(fèi)800萬元，增班設(shè)備費(fèi)307.5萬元，經(jīng)常費(fèi)70.5萬元，而事實(shí)上，僅由省新興事業(yè)費(fèi)項(xiàng)下?lián)芙o開辦費(fèi)100萬元，準(zhǔn)增1校2班(40)云南省卅三年度教育工作總檢討報告[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00100-006.。因經(jīng)費(fèi)受限，計(jì)劃終究難于實(shí)現(xiàn)，至1945年僅增設(shè)武定師范學(xué)校1校，連前共有14校，63班，校數(shù)尚不及抗戰(zhàn)初期，班級數(shù)勉強(qiáng)與戰(zhàn)前持平。

(二)縣立師范之艱苦支撐

1937年呈貢、沾益、永勝、晉寧、開遠(yuǎn)、瀾滄、鎮(zhèn)康、車?yán)锏鹊毓苍O(shè)立了30所簡易師范學(xué)校(41)云南省教育志編纂委員會辦公室.云南教育大事記(公元前121年—公元1988年)[M].昆明：云南大學(xué)出版社，1989：61.。1941年昆陽、呈貢、祿勸、易門、宜良、河西、峨山、江川、永善、西疇、建水、瀾滄、車?yán)?、永平、龍陵、云龍、麗江、彌渡、洱源?4縣設(shè)有縣立簡易師范學(xué)校。根據(jù)實(shí)施方案，云南省教育廳督飭各縣開辦縣立簡師或就縣立初中內(nèi)增設(shè)簡師班級，令各縣多籌經(jīng)費(fèi)，設(shè)法促成。但“據(jù)各縣呈報，因經(jīng)費(fèi)困難，請求緩辦”(42)云南省卅三年度教育工作總檢討報告[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00100-006.，1944年僅創(chuàng)設(shè)會澤、江城2縣立簡師，各招學(xué)生1班，永仁縣添辦簡師班級8班，共18校47班。1945年只增加寧洱縣立簡師等3校8班(43)令發(fā)云南省政府民國三十四年度工作計(jì)劃(中教)[A].云南省檔案館，檔案號：1012-001-00073-003.，連前共21校55班?？箲?zhàn)中期，縣立師范校數(shù)勉力維持于25所左右，抗戰(zhàn)后期反有減少之趨勢，所幸各縣立師范于校內(nèi)增設(shè)班級，設(shè)法廣招生源，班級數(shù)、學(xué)生數(shù)有一定增加。

(三)邊疆師范之艱辛辦理

云南地處邊徼，是一個多民族省份，除聚居平地之漢族，教育狀況大略與內(nèi)地各省齊頭并進(jìn)外，其余聚居山間、邊地之民族，人口眾多，分布面積較廣。世世代代居住在迤南、迤西一帶的邊民，因地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗語言等諸多因素，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，教育文化落后，社會風(fēng)氣閉塞，為政教風(fēng)俗所不及。晚近以來，西方傳教士逐步從境外滲入，對邊民施以文化侵略、宗教麻醉，傳教設(shè)學(xué)，無孔不入，間或挑起國際糾紛、民族爭端。英籍牧師永偉里父子在云南瀾滄一帶傳教30余年，“在卡瓦山一帶設(shè)有學(xué)校17所，福音宣講所90余處；羅黑山一帶地方，設(shè)有學(xué)校14所，福音宣講所136處。其中糯佛一校有男女學(xué)生200余人。各校皆供膳、宿、衣服、書籍、文具?！庇址▏虝谘氐嵩借F路各縣區(qū)，“凡有土著聚居之所，均設(shè)有教堂學(xué)校，路南縣邊境□山之土人多奉天主教，子弟多習(xí)法文”(44)郭蓮峰.邊疆教育工作之檢討[J].教與學(xué)，1940(7)：20-27.。外國教會在邊地勢力膨脹，反觀地方政府對邊疆教育之重視程度，則不及外人。

云南省政府有鑒于此，為啟迪邊地民智，開拓邊疆，鞏固國防，于1931年4月制定實(shí)施《邊地教育辦法綱要》推進(jìn)邊地教育，提出自1931年8月至1937年7月為第一期，1937年8月至1943年7月為第二期，由教育廳統(tǒng)籌辦理。而實(shí)施邊地教育，所需之師資，最為缺乏，自當(dāng)從培養(yǎng)師資訓(xùn)練人才入手。云南邊地縣域，氣候特異，向以煙瘴彌漫、民族眾多“著稱”，內(nèi)地人士視之畏途，故以招收邊民子弟就近加以培養(yǎng)訓(xùn)練為宜。省教育廳乃令飭近邊省立中等學(xué)校、省立昆華師范學(xué)校，各開辦邊地師資訓(xùn)練班，招收各邊地民族優(yōu)秀子弟，施予兩年師資訓(xùn)練，計(jì)省立昭通中學(xué)、普洱中學(xué)、麗江中學(xué)，各開辦一班，省立昆華師范開辦兩班，共計(jì)6班，招收200余名學(xué)生(45)云南省邊地教育概況[J].云南教育公報，1936(6-7)：37-48.，因陋就簡、降格以求，開辦實(shí)屬不易。

四、結(jié) 語

抗戰(zhàn)爆發(fā)，原本就較為單薄的中等師范教育面臨更大的挑戰(zhàn)。盡管云南教育行政當(dāng)局提出諸般措施，有意推進(jìn)中等師范教育，但限于基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺，一些措施推行困難，實(shí)施效果并不理想。在教育經(jīng)費(fèi)收支不平衡的情況下，教育廳只能壓縮支出，省立昆華、昆華女子、昆華體育、昆華藝術(shù)、曲靖、臨安、蒙自、鎮(zhèn)南、大理、保山、普洱、思茅、鶴慶、宣威鄉(xiāng)村、昆華簡易鄉(xiāng)村、玉溪簡易鄉(xiāng)村、開化簡易、騰越簡易等師范學(xué)校的經(jīng)常費(fèi)均被縮減，省立中學(xué)師范各學(xué)校專任校長教員之年功加俸及師范學(xué)生之獎學(xué)金也被縮減，這樣最直接的影響就是校班數(shù)量的壓縮，將省立昆華藝術(shù)師范合并于昆華師范學(xué)校，玉溪簡易鄉(xiāng)師合并到省立玉溪中學(xué)。因經(jīng)費(fèi)不足，教育廳采取的“挖肉補(bǔ)瘡”的辦法，純屬無奈之舉，所謂“四項(xiàng)要則”、師范學(xué)校劃區(qū)也“大打折扣”，云南中等師范教育的推進(jìn)效果也十分有限。