蘇斌

摘 要： 對(duì)城市生態(tài)文明進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)是識(shí)別城市生態(tài)文明風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。本文探討了城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，并把城市生態(tài)文明進(jìn)一步劃分為生態(tài)文化文明、生態(tài)社會(huì)文明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)制度文明，建立了城市生態(tài)文明的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用AHP層次分析法確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各因素的權(quán)重，明確了生態(tài)文明體系一些重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以期為城市社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的健康發(fā)展起到推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞： 層次分析法 生態(tài)文明 評(píng)價(jià)體系

聯(lián)合國(guó)教科文組織于1971在《人與生物圈計(jì)劃》中提出了“生態(tài)城市”的概念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的自然共生系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人與自然的和諧。但人和自然和諧共處并未實(shí)現(xiàn)。相反，溫室效應(yīng)、全球變暖等現(xiàn)象昭示著文明賴(lài)以生存的地球正在遭受傷害。

中國(guó)城市社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施必然要求節(jié)省資源和與自然和諧共處，生態(tài)文明建設(shè)是其應(yīng)有之義。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是系統(tǒng)理解生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，只有盡早建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，才能對(duì)管理部門(mén)制定相應(yīng)的監(jiān)管策略、確立其重點(diǎn)監(jiān)控領(lǐng)域、提高其生態(tài)監(jiān)管效率以及防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)起到應(yīng)有的作用。本文主要對(duì)如何構(gòu)建城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系提出了一些看法，以期對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的我國(guó)生態(tài)體系的創(chuàng)新發(fā)展和研究有所啟示和幫助。

一、城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則及內(nèi)容

城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系是指建立一套較為客觀(guān)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)可以有效地評(píng)價(jià)已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、程度和范圍，它是進(jìn)一步應(yīng)對(duì)、防范由生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致重大社會(huì)與政治風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。

（一）設(shè)計(jì)原則

為了立足于城市社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性、使用價(jià)值的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，需要遵循一定的設(shè)計(jì)原則：

1.可操作原則。這是指標(biāo)設(shè)計(jì)最重要的原則，只有當(dāng)指標(biāo)切實(shí)可行才有意義。在生態(tài)文明體系中，有大量的難以量化指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系就是使復(fù)雜的、不可量化的指標(biāo)變化變成可測(cè)量的，從而得出定量的評(píng)價(jià)結(jié)果，并分析該結(jié)果。同時(shí)，由于城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)處于發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)盡量把握核心內(nèi)容進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。該指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)應(yīng)是城市生態(tài)文明建設(shè)中的全部數(shù)據(jù)或通過(guò)努力獲得的數(shù)據(jù)。

2.實(shí)用性原則。針對(duì)城市社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及的所有利益相關(guān)者利益的平衡，不同的利益相關(guān)者有不同的關(guān)注和重視，需要考慮各方的不同需求。

3.重要性原則。評(píng)價(jià)體系應(yīng)能夠識(shí)別和評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)、宏觀(guān)調(diào)控環(huán)境和微觀(guān)調(diào)控機(jī)制中存在的重要生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。但其體系不可能也沒(méi)有必要覆蓋所有生態(tài)文明的風(fēng)險(xiǎn)，體系應(yīng)該涵蓋生態(tài)文明中“更為重要”的風(fēng)險(xiǎn)。

4.系統(tǒng)性原則。評(píng)價(jià)城市生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建過(guò)程中，要把握各級(jí)生態(tài)文明及其相互作用，不能孤立，要保證科學(xué)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（二）設(shè)計(jì)內(nèi)容

為了充分發(fā)現(xiàn)城市生態(tài)文明中存在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及設(shè)計(jì)生態(tài)文明信息的評(píng)價(jià)體系，本文根據(jù)我國(guó)城市的活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)特征等將生態(tài)文明具體分為五大部分。城市生態(tài)文明是一個(gè)有機(jī)的循環(huán)過(guò)程，對(duì)城市生態(tài)文明進(jìn)行評(píng)價(jià)也應(yīng)該將過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合。除了對(duì)生態(tài)文明結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還需要對(duì)生態(tài)文明中產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)可能性比較大的過(guò)程對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià);我們不僅要關(guān)注生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性，而且要注意產(chǎn)生這些風(fēng)險(xiǎn)的具體方式和過(guò)程。只有這樣，才能更全面、綜合地評(píng)價(jià)生態(tài)文明和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，并為防止和應(yīng)對(duì)以后的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)提供保障和前提。城市五大生態(tài)文明劃分如下：

1.生態(tài)文化文明。生態(tài)文化文明是構(gòu)成其他四個(gè)要素的基礎(chǔ)要素，它不如其他要素具體，相對(duì)抽象，影響最為深遠(yuǎn)。它與生態(tài)文明制度與執(zhí)行之間的關(guān)系既可以說(shuō)是要素與整體，也可以看作為機(jī)制與環(huán)境。良好的生態(tài)文化環(huán)境對(duì)于城市生態(tài)文明機(jī)制中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)格外敏感，對(duì)生態(tài)文明系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行有利。

2.生態(tài)社會(huì)文明。生態(tài)社會(huì)文明是城市生態(tài)文明建設(shè)中涉及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的整合，是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)。確保生態(tài)文明進(jìn)程嚴(yán)格控制，定期和不定期的檢查制度和執(zhí)行兩個(gè)層次的實(shí)施。在對(duì)生態(tài)社會(huì)文明可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別時(shí)，主要從居民健康度、生活宜居度、居民健康度等三個(gè)方面進(jìn)行。

3.生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明。生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)才會(huì)水到渠成。生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明的設(shè)計(jì)原則是提高生態(tài)建設(shè)中的運(yùn)行效率和效果，在某種程度上降低生態(tài)建設(shè)不確定性，強(qiáng)化抵御風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力?；谡麄€(gè)生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)觀(guān)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明不僅影響其所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)影響其他風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明可能涉及的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別時(shí)，主要從資源節(jié)約、綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)等三個(gè)方面進(jìn)行。

4.生態(tài)環(huán)境文明。生態(tài)環(huán)境文明直觀(guān)顯示生態(tài)文明水平，是最直接反映生態(tài)文明效果的方面。就其作用而言，生態(tài)環(huán)境文明具有基礎(chǔ)性。在對(duì)生態(tài)環(huán)境文明可能涉及的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別時(shí)，主要從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、污染控制、生態(tài)安全、環(huán)境建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行。

5.生態(tài)制度文明。生態(tài)制度文明是生態(tài)文明的基本要素。在對(duì)生態(tài)制度文明可能涉及的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別時(shí)，主要從生態(tài)保護(hù)制度與輔助制度等兩個(gè)方面進(jìn)行。

通過(guò)以上對(duì)城市生態(tài)文明各部分和項(xiàng)目的描述，進(jìn)而得出城市生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。[KH〖*〗3/4]

二、運(yùn)用AHP法確定指標(biāo)權(quán)重

匹茲堡大學(xué)教授T.L.Saaty所提出的層次分析法（AHP），其基本思想是將復(fù)雜問(wèn)題分解至各組成要素，通過(guò)比較確定各要素的相對(duì)重要性，然后形成對(duì)各要素重要性程度的綜合判斷。本報(bào)告采用AHP方法對(duì)前述的城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系確定各指標(biāo)的權(quán)重。

（一）確定層次分析模型

本報(bào)告以圖1所示的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系為層次分析模型。其中目標(biāo)層為城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Z;準(zhǔn)則層為生態(tài)文化文明A、生態(tài)社會(huì)文明B、生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明C、生態(tài)環(huán)境文明D和生態(tài)制度文明E;指標(biāo)層分為兩層，一級(jí)指標(biāo)層和二級(jí)指標(biāo)層。

（二）構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣

本環(huán)節(jié)，采用專(zhuān)家咨詢(xún)法得到判斷矩陣。通過(guò)向?qū)＜曳磸?fù)詢(xún)問(wèn)，兩兩相比的指標(biāo)，誰(shuí)更重要，重要多少，來(lái)形成判斷矩陣（如表2）。

本文根據(jù)層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)建了目標(biāo)層相對(duì)于準(zhǔn)則層的判斷矩陣Z，以及準(zhǔn)則層相對(duì)于指標(biāo)層的判斷矩陣A，B，C，D，E。涉及二級(jí)指標(biāo)層的判斷矩陣，在此不再贅述。

（三）求解權(quán)重

計(jì)算判斷矩陣A的最大特征根λmax和特征向量W。λmax和W的計(jì)算一般采用冪法和方根法（計(jì)算過(guò)程不再贅述）。

（四）一致性檢驗(yàn)

為了保障計(jì)算結(jié)果的可信度及準(zhǔn)確性，需進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的步驟如下：

（a）計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.：C.I.=〖SX（〗λmax-n〖〗n-1〖SX）〗（n為判斷矩陣階數(shù)）。

（b）計(jì)算平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.。R.I.可查表得到。

（c）計(jì)算一致性比例C.R.：C.R.=C.I./R.I.

當(dāng)C.R.<0.1時(shí)，一般認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的。

本報(bào)告的指標(biāo)體系涉及的一致性檢驗(yàn)參數(shù)見(jiàn)表5“一致性檢驗(yàn)參數(shù)表”

從表5可以看出，各判斷矩陣C.R.均小于0.1，即各判斷矩陣均通過(guò)了一致性檢驗(yàn)。整個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的可信度和準(zhǔn)確性較高。

（五）對(duì)指標(biāo)體系的一些說(shuō)明

根據(jù)AHP法分析的城市生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，我們可以看出：

1.對(duì)準(zhǔn)則層而言，生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明和生態(tài)環(huán)境文明極其重要，兩者合計(jì)權(quán)數(shù)占了總指標(biāo)的72%。這也符合我們建設(shè)生態(tài)文明的相關(guān)思路，即一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)境，兩手都要硬。

2.對(duì)指標(biāo)層而言，一共有53項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中：

（1）權(quán)重大于5%的指標(biāo)一共有4個(gè)，合計(jì)占總權(quán)重的27.62%。四個(gè)指標(biāo)包括：空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率，單位GDP能耗，單位面積土地產(chǎn)出GDP，PM2.5污染指數(shù)。其中兩個(gè)指標(biāo)是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率的，兩個(gè)指標(biāo)是衡量空氣質(zhì)量或污染。可以看出，在節(jié)約資源的前提下發(fā)展和關(guān)注大氣污染，成為專(zhuān)家們的首選項(xiàng)。

（2）權(quán)重大于3%而小于5%的指標(biāo)一共有6個(gè)，合計(jì)占總權(quán)重的21.51%;

（3）權(quán)重大于1%而小于3%的指標(biāo)一共有21個(gè)，合計(jì)占總權(quán)重的37.70%;

（4）權(quán)重小于1%的指標(biāo)一共有22個(gè)，合計(jì)占總權(quán)重的13.17%。

三、結(jié)論

本文通過(guò)對(duì)城市生態(tài)文明建設(shè)的調(diào)研，在實(shí)際了解了城市生態(tài)文明的相關(guān)情況后，設(shè)計(jì)出了一套生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。盡管該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可能存在某些不足，但是對(duì)于城市生態(tài)文明進(jìn)行生態(tài)文明評(píng)價(jià)還是具有積極的推動(dòng)作用，具有一定的導(dǎo)向性。在建立生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系后，下一步的研究方向?qū)⑹沁\(yùn)用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)證研究，以及根據(jù)評(píng)級(jí)體系建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制模型，以期為降低城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)有所裨益。