國庫集中支付制度的利弊分析及對策探討

文| 李鵬飛

關(guān)于國庫集中支付制度優(yōu)勢的分析

提高了財政資金的管理效率

實行國庫集中支付制度以來，國家的財政資金都必須要在該體系內(nèi)部進行各項活動，所有的支出都需要符合相關(guān)的制度，這就提高了對國庫資金的管理效率。在該制度下，財政的資金都是歸屬到國庫的賬戶下進行統(tǒng)一的管理，不僅提高了財政資金的有效利用，同時也有助于財政部門很好的對資金進行調(diào)動和監(jiān)督。國庫資金的運行是需要進行經(jīng)費申報的，只有經(jīng)過財政部門批準的申報才能將資金撥付到相關(guān)單位。正是由于這種制度的建立，有效控制了財政資金的不合理使用和支出，省去了多余的資金周轉(zhuǎn)過程，進一步提高了財政資金撥放效率，同時也避免了傳統(tǒng)資金周轉(zhuǎn)過程中的私自挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，極大提高了對資金的監(jiān)管。

提升了對財政資金的預算實施效率

在傳統(tǒng)的國庫支付制度背景下，國家的財政資金下?lián)芡ǔＪ菍訉酉路诺?，?jīng)歷多個賬號，環(huán)節(jié)繁多，流程復雜，資金被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其是近年來一些扶貧資金、民生安撫資金等都存在被挪用、占據(jù)的現(xiàn)象，下達的資金沒有真正落實到位，有的資金甚至依舊在國庫賬戶上沉睡，嚴重影響了其發(fā)揮預算的作用。資金周轉(zhuǎn)流程繁瑣、撥付周期過長，使得預算的實行效率低下，而且還會影響社會的穩(wěn)定和健康發(fā)展。在現(xiàn)代國庫集中支付制度下，財政資金的撥付渠道得到了有效統(tǒng)一，改善了資金下?lián)苓^程中存在的不良現(xiàn)象。提高了預算實施的效率，充分發(fā)揮了資金的效益，有助于國家財政政策的順利落實。

提高了財政資金的運轉(zhuǎn)效率

以前的國庫支出管理，因為資金的下?lián)苄枰?jīng)過多個賬戶，導致對于財政資金的管理有諸多的困難，國家的財政預算與財政資金支出有很大的出入，國家難以對財政資金運行狀況進行掌握，影響國家財政預算工作的進行，從而導致國家難以對社會經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，造成財政資金的浪費和不合理利用。國庫集中支付制度的實行，切實做到了資金撥付和財政預算之間的分離，資金周轉(zhuǎn)賬戶的統(tǒng)一，對資金的利用進行監(jiān)管，有效提高財政資金的周轉(zhuǎn)效率。

國庫集中支付制度存在的問題

信息化覆蓋度不夠

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，信息技術(shù)逐漸深入到社會的各個領(lǐng)域，深刻影響著人們的生活。同時，在國庫集中支付制度實行過程中，也有賴于信息技術(shù)的支撐。就我縣目前的國庫支付制度實行中，一些信息系統(tǒng)完善度不夠，信息化的覆蓋度不高，影響了國庫集中支付制度的效率發(fā)揮。主要是對于相關(guān)數(shù)據(jù)的利用效率不高，財政資金支出信息不能實現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)的整合還不到位，對國庫集中支付的效益有較大影響。

預算體制不完善

我國現(xiàn)行的預算法，從法律的層面給預算工作提供了保障，在實際的實施過程中，仍然存在著諸多的困難和阻礙，預算工作沒有真正做到嚴格合理，預算的約束作用沒有得到充分的發(fā)揮。國庫集中制度下，財政撥款是需要用款計劃的依據(jù)的，預算直接決定了申請單位的用款計劃。因此預算編制將會直接影響用款計劃，進而影響國庫集中支付制度的運行效率?，F(xiàn)階段我國的部分單位預算體制不完善，嚴重影響了國庫集中支付制度的正常運轉(zhuǎn)。

缺乏對國庫集中支付制度的深入認識

受傳統(tǒng)分散的支付制度的影響，加上國庫集中支付制度實行的時間還較短，很多工作人員缺少對于該制度的認識，難以充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢。國庫支付方式的改變，勢必也將導致會計核算工作的改變，很多工作人員仍然采用傳統(tǒng)的方式進行核算，缺少對國庫集中支付制度的深入認識，沒有與時俱進的學習意識。

國庫集中支付制度存在的問題的對策分析

提高對財政資金的監(jiān)管

就我國的財政資金利用情況而言，由以前的財政能力欠缺逐漸向財政盈余轉(zhuǎn)變，新的環(huán)境下，對國家的財政資金的利用提出更高的要求。要想有效發(fā)揮財政資金的效益，必須要提高對財政資金的監(jiān)管，在財政資金的支付過程中要做到全方位的監(jiān)督，有效防范各種資金不合理利用的現(xiàn)象發(fā)生。

提高國庫集中支付系統(tǒng)的信息化水平

對于國庫集中支付制度而言，現(xiàn)代信息技術(shù)有助于幫助其在運行過程中工作人員的工作效率的提升，有效實現(xiàn)財政支出等信息的集中和共享，為財政部門提供完整的信息，為相關(guān)部門制定工作計劃提供重要依據(jù)，切實提高財政管理的效率，確保國庫集中支付系統(tǒng)的有效運行。

加強對工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)

國庫集中支付制度的實行，對于國家的財政工作人員提出了更高的素質(zhì)要求，對于他們而言，只有與時俱進，不斷提高自身的工作素質(zhì)，才能夠適應這個新的時代要求，才能真正有效的將國庫集中支付制度落實，保障其順利運轉(zhuǎn)。