時明

摘 要：黨校是教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地和主渠道。本文主要對黨校法學(xué)教育以及領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維提高的措施進(jìn)行全面的分析研究，在此基礎(chǔ)上提出本文內(nèi)容，希望能夠給予同行業(yè)工作人員提供一定的參考價值，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提高。

關(guān)鍵詞：黨校;法學(xué)教育;領(lǐng)導(dǎo)干部;法治思維;提升建議

引言

在我國確定依法治國，建立社會主義法治國家的基本治國方針后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在依法執(zhí)政和依法行政方面的能力得到一定的提升。但是，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然會出現(xiàn)因私廢公、知法犯法、明知故犯等違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了我國依法治國的基本方針。而究其根本原因，是因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維缺乏，是個人利益在作怪。黨校作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治思維學(xué)習(xí)的主要陣地，應(yīng)從法學(xué)教育方面著手，讓法學(xué)教育相關(guān)部門和教師發(fā)揮法學(xué)理論教育的作用，通過各種教育方式的探討對法學(xué)教育進(jìn)行必要的優(yōu)化，將領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)作為重點(diǎn)工作。由于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維建設(shè)是在黨的十八大上對黨員干部開展工作的最新指示，所以尚未有這方面的教材出版。但根據(jù)我國的現(xiàn)狀來看，利用合理科學(xué)的教學(xué)模式對領(lǐng)導(dǎo)干部的法學(xué)教學(xué)進(jìn)行強(qiáng)化，是其法治思維得到提升以成為亟需解決的問題。

1黨校開展法學(xué)專題課的重要意義

第一，法學(xué)專題課是基層黨校的本職工作?；鶎狱h校的主要職能是對基層黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)輪訓(xùn)，著力提高基層黨員干部的修養(yǎng)和能力。其中，法學(xué)專題課是提高基層黨員干部法治素養(yǎng)的“基礎(chǔ)工程”。十八屆四中全會提出，“把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課”。因此，基層黨校要對專題教學(xué)中的法學(xué)專題進(jìn)行擴(kuò)充和重視，加大法學(xué)專題課程的設(shè)置，著力提高黨員干部的法律素質(zhì)，為法治中國建設(shè)提供更多的法學(xué)理論支撐。

第二，法學(xué)專題課是提高基層黨員干部法律素質(zhì)的陣地?；鶎狱h校法學(xué)教育的對象是依法行政的直接實(shí)施者，經(jīng)過三十多年的法治建設(shè)，基層黨員干部的法治觀念有了很大的提高，但是距離法治政府的要求還存在著相當(dāng)大的差距。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，腦子里沒有法治這根弦，“有的認(rèn)為依法辦事束縛手腳，只要辦成事，什么手段都能用;有的把法律當(dāng)作擺設(shè)，不履行法定職責(zé);有的目無法紀(jì)，濫用權(quán)力，甚至以權(quán)代法、以情枉法、以權(quán)壓法。”這些問題說明，不少領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)水平不高，亟需提高法治素養(yǎng)和依法辦事能力。在基層黨校適時開展法律專題教學(xué)，有利于黨員干部在日常工作中運(yùn)用法律思維和法治方式解決和處理問題，推進(jìn)基層政府依法行政的進(jìn)程。

第三，法學(xué)專題課是推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要力量?；鶎狱h校作為基層黨員干部教育培訓(xùn)的主陣地，在基層法制建設(shè)中的作用同樣不可替代。從實(shí)踐來看，基層黨校的法學(xué)教師不僅承擔(dān)校內(nèi)各主體班級的法學(xué)專題課工作，同時還要發(fā)揮黨校的對外宣講優(yōu)勢，面向各企事業(yè)單位、鄉(xiāng)村及社區(qū)的黨員干部群眾開展各類法學(xué)專題培訓(xùn)活動。這種“送課上門”的宣講培訓(xùn)模式，既有力地促進(jìn)了基層普法工作的深入開展，更是黨校法學(xué)專題課的有力延伸，對于推進(jìn)基層法治建設(shè)意義重大。

2五個思維和五個結(jié)合：黨校法學(xué)教育的重點(diǎn)

（1）教學(xué)內(nèi)容上重視五個思維的培養(yǎng)

在教學(xué)內(nèi)容方面，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對于黨員干部五種思維的培養(yǎng)。第一種思維是法治至上的思維，當(dāng)今社會是法治社會而不是人治社會，任何人和組織不能享有超越憲法和法律的特權(quán)，所有人都必須依法辦事，所有觸犯憲法和法律的人都會受到法律的制裁。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻銘記以憲法和法律約束自己，國法是行為的最底線，任何權(quán)力都不得超越憲法和法律進(jìn)行行使。第二種思維是合法性思維，黨員為官的尺度在哪？憲法和法律就是底線，黨員干部需要吾日三省吾身，我是否了解相關(guān)法律規(guī)定，按照法律規(guī)定如何處理，這么處理是否合法。第三種思維是程序公正思維。程序公正和實(shí)體公正的爭議早已被法治實(shí)踐所證明，只有遵守法定程序，才能更好地達(dá)到行政效果。黨員干部是時刻注意自己是否有違反程序的行為，有則改之，無則加勉。第四種是契約思維，契約思維是法治思維的一種，其特殊之處在于社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會呼吁服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，合理的政府、市場關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有一種合同關(guān)系，現(xiàn)代的行政管理，應(yīng)當(dāng)多采用行政合同，將部分服務(wù)移交給企事業(yè)單位以及社會組織，提高政府的效率。第五種是權(quán)責(zé)統(tǒng)一思維。黨員干部的權(quán)力來源于人民，權(quán)力的行使也必然受到法律和人民的監(jiān)督，權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的，行使權(quán)力失職要受到問責(zé)和追究。

（2）教學(xué)方法上重視五個結(jié)合的運(yùn)用

在教學(xué)方法上，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)重視對于黨員干部培養(yǎng)的五個結(jié)合，這主要是法律知識和法律意識的結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐的結(jié)合、法學(xué)教育和廉政教育的結(jié)合、法治理論和黨的政策的結(jié)合以及法治思維和思想建設(shè)的結(jié)合。要重視法律知識和法律意識的結(jié)合，黨校法學(xué)教育的目標(biāo)決定了黨校的主要培養(yǎng)內(nèi)容不是詳盡到具體的部門法律，而應(yīng)當(dāng)是法治的觀念和思維，尤其是對于中國特色社會主義法治理論的認(rèn)識和理解，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)著重提高黨員干部的法律意識。

3黨校法學(xué)教育與領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的提升建議

一是需要對領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法法律思維進(jìn)行提高。需要讓法律的思維在領(lǐng)導(dǎo)干部心中進(jìn)行加固，從而先是讓憲法至上的概念成為領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)。因此對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，必須要堅(jiān)持對憲法進(jìn)行遵守，從而將其憲法以及法律作為約束自己的行為，同時對其范圍之內(nèi)的權(quán)利進(jìn)行確定。二是需要對領(lǐng)導(dǎo)干部的合法性思維進(jìn)行提高。對于一個公職人員來說，在對國家的公權(quán)進(jìn)行行使的時候，都是需要先確定自己決定的處理方式是否能夠滿足我國法律的規(guī)定，如果違背了法律的內(nèi)容，必須要思考如何才能夠在不觸犯法律的情況下將問題進(jìn)行解決。領(lǐng)導(dǎo)干部也需要嚴(yán)格的遵紀(jì)守法的準(zhǔn)則，隨時隨地注意自己解決問題的方式是否超過了法律的規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)自己處理方式違背法律的時候，必須要進(jìn)行及時的糾正。三是需要對領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性思維進(jìn)行提高。對于一些領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其心中的程序性并不是很重，同時也是覺得根據(jù)程序進(jìn)行處理是較為麻煩的，因此在一些的時候通常會繞過程序?qū)κ虑檫M(jìn)行處理。因此必須要讓領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法治思維進(jìn)行提高，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的程序性思維作為建設(shè)的基礎(chǔ)，所以程序性的思維能力進(jìn)行提高必須要根據(jù)規(guī)定的程序去進(jìn)行問題的處理。領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題的時候需要根據(jù)規(guī)定的程序去進(jìn)行，這樣才能夠滿足法律方面的要求，然而對于程序的違反也是違法的一種行為，因此在對領(lǐng)導(dǎo)干部的程序性思維進(jìn)行提高的同時，必須要不斷提高法治思維建設(shè)，同時在進(jìn)行教學(xué)的時候也是需要有所涉及，從而不斷促進(jìn)法治建設(shè)的腳步不斷加快。

結(jié)語

在黨校的法治教學(xué)中，最關(guān)鍵的就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維得到提升。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際開展工作的時候才不會出現(xiàn)違法現(xiàn)象。因?yàn)榉ㄖ嗡季S較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部明白法律對其的約束，也明白自己要對自己的行為負(fù)責(zé)。所以黨校的法學(xué)教學(xué)要綜合利用多種教學(xué)方式，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，為社會培養(yǎng)更多知法、懂法、守法的好公仆，從而促進(jìn)社會的和諧發(fā)展并促進(jìn)法治社會的建設(shè)。

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