“考試減負”突破口在哪里？

楊明　楊順華

去年9月，上海市教委印發(fā)《上海市加強義務(wù)教育學校作業(yè)管理措施》，并牽頭其他8部門出臺《落實義務(wù)教育階段學生減負增效工作實施意見》，兩個新規(guī)對義務(wù)教育階段學生減負增效、加強作業(yè)管理提出要求，嚴格控制考試次數(shù)和科目，嚴禁組織中小學生參加任何形式的聯(lián)考或月考。

“考試減負”是中小學課業(yè)減負的一個重要內(nèi)容，教育部2013年印發(fā)的“小學生減負十條”就體現(xiàn)了“考試減負”的理念和要求?！靶W生減負十條”規(guī)定：小學一至三年級不舉行任何形式的統(tǒng)一考試，從四年級開始，除語文、數(shù)學、外語每學期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。上海作為中國教育發(fā)展水平最高的城市之一，類似的考試減負規(guī)定在2012年就開始實行，到最近這一次，已經(jīng)以政府文件形式重復(fù)了多次。此次發(fā)布的“考試限制令”，表面是地方教育行政部門對2018年底教育部發(fā)布的“中小學生減負三十條”的例行性響應(yīng)，實質(zhì)上也從一個側(cè)面表明，考試減負政策多年來一直遭受頑強抵制的現(xiàn)實，或者說其成效遠不如預(yù)期。

在“考考考，老師的法寶;分分分，學生的命根”的教育環(huán)境里，單元考、周考、月考、季考、期中考、期末考、抽考、調(diào)研考、聯(lián)考、模擬考、質(zhì)量檢測等名目繁多的考試形式，將教育管理者的“考試智慧”幾乎發(fā)揮到了極致。而頻繁集中的考試，顯然嚴重增加了中小學生的課業(yè)負擔，用“談考色變，見考生恨”來形容中小學生對考試的心理感受，恐怕再恰當不過了。

考試減負為什么知易行難？有人說，考試是了解學生一個階段內(nèi)學習效率的必要手段，而最需要了解階段學習效率的，往往是家長。確實，家長的教育焦慮是考試減負的重要障礙，但將考試減負難以落實生效全部“甩鍋”給家長，顯然是片面的，也是不負責任的。事實上，同樣的教育焦慮也表現(xiàn)在教育管理部門、學校和教師身上。這主要是因為，成績排名、升學排名仍然是教育質(zhì)量評價的最重要指標，這讓教育管理部門和學校無法放下“唯分數(shù)論”。正是這多方的“放不下”，才是考試減負政策落實生效最強力的障礙。

學校管理得怎樣，教師教得怎樣，學生學得怎樣，考試既是重要的考查手段，也是重要的評價手段。突然一下子不考了，而新的評價機制又尚未建立或遠未成熟，教育管理部門心里沒底了，學校心里沒底了，教師心里沒底了，整個教育行業(yè)急得團團轉(zhuǎn)，整套教育質(zhì)量評價機制也就突然失靈了。這問題很嚴重，所有的人都在焦慮：我的政績在哪里，我的升遷機會在哪里，我晉職的希望在哪里，我漲工資的希望在哪里。教育頂層設(shè)計不能解決這些問題，只一味地強調(diào)學業(yè)減負、考試減負，想要取得成效，恐怕是緣木求魚。

雖然這幾年在教育質(zhì)量評價機制改革上有不少的動靜，但都只涉及高考、中考等人才選拔制度的改革，而真正與教育管理者和教師切實利益相關(guān)的評價機制仍未得到深化改革。素質(zhì)教育推行后，課業(yè)減負實行后，教育質(zhì)量怎么評價，教師職稱評審的依據(jù)和條件怎么改，干部考核評議的標準怎么改，似乎還沒有因時而動、與時俱進的研究，或者說還沒有科學可行的研究成果，更不用說發(fā)布指導(dǎo)性文件了。去年人社部印發(fā)的《職稱評審暫行管理規(guī)定》，被公認為職稱評審的一次重大改革，但對于教師職稱評審的材料和條件仍然缺少實質(zhì)性的改革內(nèi)容的表述。

素質(zhì)教育和課業(yè)減負是教育改革的兩大難題，之所以難，是因為這是兩個龐大的系統(tǒng)，牽涉到方方面面的利益。素質(zhì)教育關(guān)系到人才的全面發(fā)展，關(guān)系到國民素質(zhì)的整體水平，關(guān)系到建設(shè)教育強國的成敗。而推行素質(zhì)教育，必須實行課業(yè)減負，只有切實減負，才能為素質(zhì)教育的推行騰出空間和時間，“負”減不下來，素質(zhì)教育就無法從困境突圍。由此可見，素質(zhì)教育的推行和課業(yè)減負的實行，應(yīng)當齊頭并進，互為因果。可是當前，課業(yè)減負這個“驅(qū)動程序”連自己都驅(qū)動不起來，怎么能驅(qū)動起素質(zhì)教育這個龐大的機器？

事實上，沒有素質(zhì)教育的全面、強有力推行，課業(yè)減負的口號即使喊得再響，響應(yīng)的恐怕也是寥寥無幾。分數(shù)往往代表看得見的“既得利益”，而素質(zhì)教育的效率卻是渺遠的、與教育者短期利益無關(guān)。從理論上說，只有全面改變教育管理者的教育理念、改革教育質(zhì)量評價制度、在制度上清除教育功利思想，才能促使教師和學校主動踐行素質(zhì)教育，最終推動課業(yè)減負政策的落實生效。在教育質(zhì)量評價制度改革不痛不癢、畏首畏尾前提下強制推行課業(yè)減負，很大程度上意味著教育者必須主動放棄某些“既得利益”，比如政績考核、升遷機會、職稱評審、評優(yōu)評先等，這是很不現(xiàn)實的。

素質(zhì)教育的發(fā)展，早已不缺理念支撐，缺的是權(quán)利保障。只有通過教育質(zhì)量評價機制改革來確保教育工作者的基本權(quán)利，素質(zhì)教育的推行才算找到了“精神驅(qū)動”，這才應(yīng)該是教育改革的關(guān)鍵。教師是教育行為的發(fā)動者，也是學校教育質(zhì)量的“第一責任人”。忽略對教師基本權(quán)利的保障，不能在制度上保證教師從素質(zhì)教育中得到職業(yè)獲得感和幸福感，甚至率先踐行素質(zhì)教育意味著職稱、工資、政績考評等權(quán)益受損，這會打擊大部分普通教師的積極性，也是推行素質(zhì)教育、建立良好教育生態(tài)的一大障礙。

從1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》發(fā)布至今，素質(zhì)教育并未邁出實質(zhì)性的步伐，僅僅是“應(yīng)試教育的一張美麗面孔”。而起于上世紀50年代的中小學生課業(yè)減負，隨著教育的發(fā)展和分數(shù)價值不斷得到強化，反而出現(xiàn)了“越減越負”的反彈現(xiàn)象。素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的平行軌跡，并沒有按照預(yù)期目標成功鋪設(shè)，“中國孩子活得太累了”，也幾乎成了一種社會共識。素質(zhì)教育的推行非一朝一夕之功，但也絕非長久無計可施。課業(yè)減負、考試制度改革，主要是為了確保學生從素質(zhì)教育中受益，促進學生全面發(fā)展，而如何讓教師受益于素質(zhì)教育，似乎也應(yīng)該早日“開題”了。

確保教師受益于素質(zhì)教育，讓全體教師能夠真切享受到素質(zhì)教育改革在職業(yè)成長、職稱評審、工資提升等方面帶來的利好，他們才會更樂意也更有動力從應(yīng)試教育中分出身來，自覺做素質(zhì)教育的忠實踐行者。

（作者單位：湖南邵陽市隆回縣荷香橋鎮(zhèn)左家潭小學）

責任編輯 黃佳銳