張 凱

高校總務(wù)社會化改革的思考——以北京師范大學(xué)為例

張 凱

[北京師范大學(xué)]

新時(shí)期，師生對美好校園生活和高品質(zhì)后勤服務(wù)的需求越來越高，結(jié)合新形勢、新需求，以社會化改革為抓手，深入推進(jìn)總務(wù)綜合改革，能夠?yàn)楦咝！半p一流”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。本文以北京師范大學(xué)為例，分析了高校總務(wù)社會化改革的實(shí)踐意義和可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，提出了改革的總體目標(biāo)與基本原則。并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，從校園管理社會化、校園服務(wù)社會化、基本建設(shè)社會化和內(nèi)部管理社會化四個(gè)方面簡述了深化總務(wù)社會化改革的路徑。

高校；總務(wù)；后勤；社會化改革

自1999年國務(wù)院辦公廳召開第一次全國高校后勤社會化改革工作會議以來，全國高校后勤工作發(fā)生了深刻變化，市場機(jī)制在后勤資源配置中的作用逐步增強(qiáng)，高校后勤保障能力、運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，為我國近年來高等教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐。[1]根據(jù)改革初衷和實(shí)踐，高校后勤社會化改革旨在打破傳統(tǒng)的相對封閉的自辦后勤模式，變“行政撥款制”為“服務(wù)收費(fèi)制”，以此走出新時(shí)期“爭、創(chuàng)、收”的新路。但是，由于財(cái)務(wù)核算體制、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等諸多客觀因素，加之一些思想觀念障礙和利益格局掣肘等主觀因素，部分高校的后勤社會化改革并不徹底，在實(shí)際工作中出現(xiàn)了“假乙方”的情況。近年來，部分高校又紛紛選擇回到了原有學(xué)校自辦后勤的管理模式。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》關(guān)于“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”中明確提出了“擴(kuò)大社會合作……推進(jìn)高校后勤社會化改革”。[2]2014年，教育部發(fā)展規(guī)劃司根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提及的“推進(jìn)高校后勤社會化改革”的要求，編寫了《高校后勤中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要形成以“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范自律、部門依法監(jiān)管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。[3]2018年9月，全國教育大會對教育改革發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，描繪了新時(shí)代教育事業(yè)的宏偉藍(lán)圖。高校后勤系統(tǒng)要貫徹落實(shí)全國教育大會精神，為新時(shí)代高等教育改革發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)保障，需要提升高校后勤人的認(rèn)識水平，主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新要求，積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)后勤保障體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)高校后勤體制機(jī)制改革，不斷提升后勤社會化、現(xiàn)代化服務(wù)水平。[4]總務(wù)后勤作為學(xué)校發(fā)展的支撐保障力量，應(yīng)擯棄固有認(rèn)識中“后”的思想，樹立“后勤不后、服務(wù)先行”的理念，以此滿足推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展對高品質(zhì)后勤服務(wù)保障的新需求，在學(xué)校的改革中要起到示范引領(lǐng)作用。因此，在國家大政方針的引領(lǐng)和鼓勵(lì)下，結(jié)合高?！半p一流”中打造一流支撐服務(wù)保障體系的實(shí)際需要，總務(wù)后勤社會化改革“再出發(fā)”的呼聲愈演愈烈。

北京師范大學(xué)自2018年4月成立總務(wù)部以來，正式啟動(dòng)了包含“吃、住、行、學(xué)、醫(yī)、安全”六位一體的總務(wù)綜合改革。此次改革以后勤改革為核心和主線，以精簡機(jī)構(gòu)、融合職能、扁平化管理為前提，以“打破壁壘、密切配合，集中力量辦好重大專項(xiàng)工作”為突破，旨在推動(dòng)職能部門和相關(guān)的工作職責(zé)“合并同類項(xiàng)”，通過一系列“化學(xué)反應(yīng)”解決原有管理中存在的各類問題。目前，總務(wù)綜合改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，如何以引入社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要內(nèi)容的社會化改革為抓手，是未來一段時(shí)期內(nèi)深化總務(wù)綜合改革的“著力點(diǎn)”，也是本文探討的關(guān)鍵問題。

一、社會化改革的實(shí)踐意義

根據(jù)北師大辦學(xué)實(shí)際，推進(jìn)總務(wù)社會化改革具有以下實(shí)踐意義：

（一）緩解學(xué)校用人壓力，壓縮人力成本。目前學(xué)校總務(wù)各類職工約1600人，絕大部分是從事服務(wù)保障的一線人員，這部分職工的用工形式主要是總務(wù)自管的勞動(dòng)合同制。從近年的工作來看，一線人員的用人成本逐年增加，與此同時(shí)人員流失嚴(yán)重，招聘到合適員工的難度逐年加大。相比于勞動(dòng)合同制，勞務(wù)派遣的用工形式，不僅可以降低學(xué)校的人力成本，而且可以將招聘合適員工的壓力適當(dāng)分擔(dān)給社會企業(yè)（勞務(wù)派遣公司）。同時(shí)，通過社會化改革，總務(wù)工作隊(duì)伍的職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終可形成一支以“檢查、監(jiān)督、考核、評估”為主要職能的精煉、高效的管理團(tuán)隊(duì)。

（二）破解后勤經(jīng)費(fèi)長期核算不清的難題。長期以來，后勤保障經(jīng)費(fèi)的核算一直存在爭議和梳理不清的問題，其中最關(guān)鍵、最核心的問題就是學(xué)校自辦后勤的服務(wù)項(xiàng)目的保障經(jīng)費(fèi)核算。在目前的情況下，如果按照服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行社會化改革，將相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容外包給社會企業(yè)，外包服務(wù)的經(jīng)費(fèi)按照市場行情進(jìn)行核算，每年“隨行就市”進(jìn)行調(diào)整。隨著外包項(xiàng)目的范圍逐漸擴(kuò)大，后勤保障經(jīng)費(fèi)的核算將會更容易、更清晰。

（三）提高服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。長期以來，總務(wù)后勤一線服務(wù)人員年齡總體偏大，專業(yè)化水平整體偏低，服務(wù)質(zhì)量和水平難以保障。社會化改革可以提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，以職業(yè)化的管理經(jīng)驗(yàn)來提升服務(wù)質(zhì)量和水平。以學(xué)校引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營原來學(xué)校自辦的教職工超市、學(xué)生超市為例，兩個(gè)超市的社會化不僅消化了30余名一線員工，節(jié)約了用人成本，同時(shí)還能夠上繳一定比例的利潤，實(shí)踐證明社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平更有保障。

（四）緩解校園空間壓力。目前學(xué)?？倓?wù)后勤1000余名一線員工的住宿主要是在校內(nèi)解決，這就導(dǎo)致原本不大的校園住宿、餐飲、生活空間資源被嚴(yán)重?cái)D占，校園十分擁擠。推動(dòng)實(shí)施社會化改革可以要求勞務(wù)派遣公司自行解決一部分一線人員的住宿，緩解校內(nèi)職工住宿的“燃眉之急”。由此，社會化的用工形式不僅可以提高服務(wù)的專業(yè)化程度，還在一定程度上緩解了校園的空間壓力，促進(jìn)了校園環(huán)境的改善。

二、社會化改革可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)

在推進(jìn)社會化改革進(jìn)程中，涉及諸多行業(yè)的社會企業(yè)參與校園服務(wù)保障，學(xué)校由“辦后勤”變?yōu)榱恕肮芎笄凇?。后勤的角色定位由原來的服?wù)提供者變成了監(jiān)管者，角色的變化必然導(dǎo)致后勤職能重心的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)后勤社會化改革也會面臨相應(yīng)的問題和風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部來看是人員、資產(chǎn)、稅收、管理等問題，外在的則是政策、法治、競爭、社會保障、市場等制約因素。[5]結(jié)合學(xué)校實(shí)際，主要有以下三個(gè)方面：

（一）增加學(xué)校辦后勤的成本費(fèi)用。把校園公共資產(chǎn)通過一定的形式交給市場分配，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，減少學(xué)校自辦后勤承擔(dān)的服務(wù)職能，會忽視或者忽略市場本身存在缺陷以及市場失靈的特點(diǎn)。雖然社會化之后，服務(wù)質(zhì)量和水平會得到提升，但是不可否認(rèn)的是市場機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的最大化、效率的最優(yōu)化、利潤的最大化，引進(jìn)的社會企業(yè)都是“趨利”的，因此會增加后勤經(jīng)營服務(wù)的成本。

（二）削弱對一線從業(yè)人員的管控能力。在對人力資源進(jìn)行社會化之后，一線人員的收入主要來自社會勞務(wù)派遣公司，很顯然他們的行為更聽從勞務(wù)派遣公司的安排，而非學(xué)校的安排。在沒有建立健全一線員工監(jiān)管、監(jiān)督、考核機(jī)制的情況下，在遇到突發(fā)事件時(shí)，他們有可能會選擇離開工作崗位，規(guī)避因?yàn)楣ぷ鹘o自己帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）減弱學(xué)校對校園的控制力。立足于高校后勤自身的社會化只能是模擬企業(yè)化，完全的企業(yè)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的后勤社會化是難以實(shí)現(xiàn)的。即使是社會化程度很高的發(fā)達(dá)國家高等院校的后勤管理，也不可能完全企業(yè)化、社會化。[6]如果將校園核心部分的管理職能和崗位全部社會化，校園基礎(chǔ)設(shè)施的保障和服務(wù)會有失控的風(fēng)險(xiǎn)。因此總務(wù)的社會化改革不能完全按照市場的機(jī)制和規(guī)則來運(yùn)作，改革中必須確保后勤服務(wù)的公益性本質(zhì)要求。

三、社會化改革的總體目標(biāo)與基本原則

通過社會化改革，旨在構(gòu)建與“雙一流”相匹配的“管理科學(xué)高效、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任全力清晰、保障安全可靠、資源配置合理、環(huán)境文明溫馨”的后勤服務(wù)保障體系，改革應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

（一）始終堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重。根據(jù)學(xué)校和屬地實(shí)際情況制定社會化改革方案,必須堅(jiān)持為學(xué)校教學(xué)、科研、師生服務(wù)的方向，應(yīng)當(dāng)秉承因地制宜、因校制宜、循序漸進(jìn)的原則, 改革要在確保社會效益的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，處理好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，為學(xué)校節(jié)約資金和人力資源。

（二）深入推進(jìn)“放、管、服”改革。加強(qiáng)現(xiàn)有人員和部門向“檢查、監(jiān)督、考核、評估”的職能轉(zhuǎn)變，降低運(yùn)行成本，提高服務(wù)水平，最終形成一支精干、高效的管理團(tuán)隊(duì)。公開招標(biāo)社會企業(yè)，使社會企業(yè)和自管自辦相結(jié)合，著力激發(fā)市場主體活力，關(guān)鍵部門由學(xué)校自辦，關(guān)鍵崗位由學(xué)校自管，維持良好的總務(wù)管理秩序，在體制機(jī)制方面取得突破，確保學(xué)校運(yùn)行安全穩(wěn)定。

（三）正確處理總務(wù)與學(xué)校、總務(wù)與服務(wù)對象之間的關(guān)系。總務(wù)社會化綜合改革涉及學(xué)校、服務(wù)對象、后勤人員的利益，要同時(shí)兼顧多方利益，提升后勤服務(wù)水平，提升師生的滿意度，提升對高校改革發(fā)展的支撐力。以維護(hù)校園穩(wěn)定大局為前提，分階段實(shí)施改革，不能盲目推進(jìn)，應(yīng)注重改革的可控性。

四、社會化改革的深化路徑

高校后勤社會化改革的步伐需不斷邁進(jìn)，重點(diǎn)要解決高校后勤改革中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾等問題，要充分發(fā)揮好市場在資源配置中的作用，逐步擴(kuò)大開放后勤服務(wù)市場，引入優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)，辦好師生滿意的后勤。[7]基于北師大總務(wù)綜合改革的實(shí)際需要，從校園管理、校園服務(wù)、基本建設(shè)、內(nèi)部管理等方面著手，有序、穩(wěn)步開放服務(wù)市場，逐步構(gòu)建開放型校園服務(wù)保障體系，推動(dòng)總務(wù)的職能由“選服務(wù)”向“管服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

（一）校園管理社會化

通過引進(jìn)社會優(yōu)質(zhì)物業(yè)企業(yè)接管家屬區(qū)運(yùn)行管理，收取物業(yè)費(fèi)，交通實(shí)行小區(qū)化管理，配合家屬區(qū)居委會做好相關(guān)工作，并逐步推進(jìn)教學(xué)樓、辦公樓、宿舍樓的物業(yè)社會化管理。在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的社會化方面，將校園內(nèi)非核心基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)分區(qū)域、位置，交由社會企業(yè)負(fù)責(zé)，學(xué)?？梢阅贸鍪聵I(yè)編制崗位，引進(jìn)專業(yè)人員負(fù)責(zé)核心部位的運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的社會化。同時(shí)，保留一支可以承擔(dān)急難險(xiǎn)重工作任務(wù)的團(tuán)隊(duì)，以承擔(dān)遇到突發(fā)事件的情況下的物業(yè)保障工作。

（二）校園服務(wù)社會化

引進(jìn)水平高、實(shí)力強(qiáng)的餐飲管理公司，打造具有校園特色的餐飲一條街，對入駐企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)餐飲服務(wù)社會化；引進(jìn)社會知名企業(yè)，打造獨(dú)具校園歷史和文化特色的咖啡廳、書店、禮品店等一批高質(zhì)量、高檔次的休閑服務(wù)品牌項(xiàng)目；引進(jìn)首汽約車、滴滴租車等服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)車輛服務(wù)社會化；引進(jìn)專業(yè)酒店管理公司，按照星級酒店標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校的酒店進(jìn)行裝修改造，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)住宿服務(wù)社會化。

（三）基本建設(shè)社會化

引入高水平企業(yè)資源，實(shí)踐PMC（Project Management Contract項(xiàng)目管理承包）、PMA（Project Management Agency全過程委托管理）、EPC（Engineering Procurement Construction工程總承包）、PPP（Public-Private-Partnership公共私營合作制）等符合校情和項(xiàng)目特點(diǎn)的工程管理社會化新模式?；I劃利用好社會資源，購買社會化服務(wù)，吸引專業(yè)化、高水平的工程管理公司參與到學(xué)?；窘ㄔO(shè)中，提高工程項(xiàng)目管理和建設(shè)水平，打造學(xué)?；?xiàng)目精品，奉獻(xiàn)高水平辦學(xué)空間，構(gòu)建一流的校園風(fēng)貌和育人環(huán)境。

（四）內(nèi)部管理社會化

以勞務(wù)派遣取代勞動(dòng)合同的用工方式，高薪聘請社會專業(yè)技術(shù)人員，真正做到“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，實(shí)現(xiàn)人事制度的社會化改革；引進(jìn)社會數(shù)據(jù)服務(wù)公司，建立涉及人、財(cái)、物、空間資源等分類的“總務(wù)大數(shù)據(jù)庫”，構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐體系；外聘審計(jì)公司和專業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)參與工程、財(cái)務(wù)審核及合同審核、法務(wù)咨詢，聘用內(nèi)控管理咨詢公司建立符合總務(wù)運(yùn)行實(shí)際的內(nèi)控管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系社會化。

五、結(jié)語

國內(nèi)外高校的實(shí)踐證明，一流的總務(wù)后勤保障是支撐一流高校發(fā)展的根基，沒有高標(biāo)準(zhǔn)、高效率和高質(zhì)量的總務(wù)后勤服務(wù)保障，一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)都無從談起?？倓?wù)社會化改革是學(xué)校“雙一流”建設(shè)、一流總務(wù)建設(shè)的迫切需求?？倓?wù)社會化改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及社會活動(dòng)和學(xué)校支撐保障的方方面面，因此要把握后勤改革這條核心主線，深入推進(jìn)總務(wù)綜合改革。要基于社會化發(fā)展的實(shí)際情況，積極探索高校發(fā)展的新策略，制定相應(yīng)的社會化改革方案，提升管理人員的管理能力和水平，調(diào)動(dòng)總務(wù)后勤人員的工作積極性和主動(dòng)性，形成良好的社會化發(fā)展態(tài)勢，切實(shí)突出高?？倓?wù)社會化改革工作的綜合發(fā)展成果，從而加快學(xué)校的整體事業(yè)發(fā)展。

[1]教育部.教育部關(guān)于深化高校后勤社會化改革的若干意見（征求意見稿）[EB/OL].（2018-11- 24）[2020-03-12].http://www.lygtc. edu.cn/ logsvc/logsvc/show-8502.html.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）[EB/OL].（2010-2-23）.[2020- 03- 12].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.

[3]雷連寶,韓軍書.高校后勤社會化服務(wù)監(jiān)管工作探索與實(shí)踐——以安徽工業(yè)大學(xué)為例[J].高校后勤研究,2019（12）:5-7.

[4]黎玖高,皮光純.關(guān)于高校后勤貫徹落實(shí)全國教育大會精神的思考[J].高校后勤研究,2019（05）:5-8.

[5]楊傳忠.高校后勤社會化改革的困境與對策研究[J].管理觀察,2015（11）:134-135+138.

[6]張甚予.高校后勤社會化的現(xiàn)實(shí)困境與對策[J].江蘇高教,2011（03）:59-60.

[7]李寶林,吉廣平.高等學(xué)校深化總務(wù)后勤管理改革探討[J].理論縱橫,1996（01）:62-64.

（責(zé)任編輯：趙相華）