李全力

摘 要：本文探討了技師學(xué)院按照高職生均經(jīng)費撥款標(biāo)準落實辦學(xué)經(jīng)費的必要性、可行性和緊迫性，并提出建議、對策，以期進一步發(fā)揮技師學(xué)院的優(yōu)勢作用，推動其健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技師學(xué)院 生均經(jīng)費 撥款標(biāo)準 廣西職業(yè)教育

近年來，廣西職業(yè)教育取得了巨大發(fā)展。然而，人民群眾對更高質(zhì)量職業(yè)教育的需要與職業(yè)教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾也仍然存在。技師學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費仍很缺乏，撥款政策急待完善落實，政策環(huán)境有待優(yōu)化。為推動教育資源優(yōu)化配置，進一步發(fā)揮職業(yè)教育特別是技師學(xué)院的優(yōu)勢作用，推動其健康可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)廣西深入實施四大戰(zhàn)略，全面推進三大攻堅戰(zhàn)，亟需按照高職生均經(jīng)費標(biāo)準落實技師學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費。

一、必要性

1.黨的十九大為技師學(xué)院發(fā)展進一步指明了方向

人才資源是第一資源，技能型人才作為我國人才隊伍的重要組成部分，是推動我國現(xiàn)代化發(fā)展的一支重要力量。習(xí)近平總書記指出，工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有一支很強的技術(shù)工人隊伍?？倳浽邳h的十九大報告強調(diào)，要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這給我國新時代中國特色社會主義職業(yè)教育和培訓(xùn)工作提出新的目標(biāo)和任務(wù)，為技師學(xué)院發(fā)展指明了方向。

2.近年來上級陸續(xù)出臺支持技師學(xué)院發(fā)展的政策文件

為貫徹落實《關(guān)于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕15號）精神，原勞動和社會保障部《關(guān)于推動高級技工學(xué)校技師學(xué)院加快培養(yǎng)高技能人才有關(guān)問題的意見》（勞社部發(fā)〔2006〕31號）明確指出“技師學(xué)院是高等職業(yè)教育的組成部分，是以培養(yǎng)技師和高級技工為主要目標(biāo)的高技能人才培養(yǎng)基地，同時，承擔(dān)各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)師資培訓(xùn)和進修任務(wù)。”

中共中央、國務(wù)院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》（中發(fā)〔2017〕14號）明確指出“加快發(fā)展技工教育，支持技師學(xué)院建設(shè)?！薄皩⒏呒寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)經(jīng)費納入各級政府人才工作經(jīng)費預(yù)算，對參加技師、高級技師教育培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的產(chǎn)業(yè)工人，給予一定的培訓(xùn)費補貼”。在國務(wù)院《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號），教育部等6部門《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號），自治區(qū)教育廳等6部門《廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》（桂教規(guī)劃〔2015〕14號）中，都提出“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列”。

《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》（人社部發(fā)〔2014〕96號）、《技工教育“十三五”規(guī)劃》（人社部發(fā)〔2016〕121號），也都明確技工院校畢業(yè)生的待遇問題，即技工院校高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于大專、本科落實相關(guān)待遇。各層次技工院校比照同層次職業(yè)院校標(biāo)準落實生均經(jīng)費、公用經(jīng)費和地方教育附加費，技師學(xué)院應(yīng)按照高職生均經(jīng)費標(biāo)準落實辦學(xué)經(jīng)費。

二、可行性

1.其他省份的主要做法

近年來，不少發(fā)達及欠發(fā)達省區(qū)分別出臺按照高職院校生均撥款標(biāo)準落實技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費的政策文件。例如：廣東省《關(guān)于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)﹝2011﹞14號）、《廣東省技工教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》（粵人社發(fā)〔2017〕33號）明確，國家重點以上中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校參照高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院標(biāo)準設(shè)定生均基準定額。逐步推行生均撥款制度，技師學(xué)院、高級技工學(xué)校高級工班、預(yù)備技師班學(xué)生參照高職院校標(biāo)準實施生均撥款。江蘇省《關(guān)于推進技工院校改革發(fā)展有關(guān)問題的通知》（蘇人社發(fā)﹝2017﹞22號）明確，公辦高級技工學(xué)校、技師學(xué)院參照當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｍ葮?biāo)準安排生均財政撥款，并建立生均撥款標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制。安徽省《關(guān)于技師學(xué)院生均撥款有關(guān)問題的通知》（財教〔2015〕2243號）明確，從2016年起，技師學(xué)院按照高職院校生生均撥款標(biāo)準，建立生均撥款制度?！蛾P(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省技工教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）的通知》（豫政辦〔2014〕61號）明確，技師學(xué)院專項經(jīng)費，參照高等職業(yè)院校予以傾斜?！对颇鲜〖寄軓娛⌒袆佑媱潱?017—2020年）》（云政發(fā)〔2017〕40號）明確，省屬技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班生均經(jīng)費參照高職高專生均經(jīng)費撥款標(biāo)準同步提高。黑龍江省《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的全省公辦職業(yè)院校經(jīng)費保障機制的實施意見》（黑財教〔2014〕86號）明確，對符合條件納入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院，按照高等職業(yè)院校生均財政撥款經(jīng)費標(biāo)準執(zhí)行。

2.廣西高職院校生均撥款水平已超過12 000元

2017年，廣西高職院校生均撥款水平已經(jīng)超過財政部、教育部對地方高職院校生均撥款不低于12 000元的要求。

三、緊迫性

生均經(jīng)費撥款，是教育經(jīng)費的重要來源和基本保障。生均撥款嚴重不足已成為制約廣西各技師學(xué)院健康可持續(xù)發(fā)展的突出問題。

1.技師學(xué)院培養(yǎng)成本測算

參照國家發(fā)改委《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2005〕1008號）有關(guān)規(guī)定以及兄弟省區(qū)中職、高職生均培養(yǎng)成本的測算辦法，筆者以生均人員工資福利支出、生均公用支出、生均對個人及家庭補助支出、生均固定資產(chǎn)折舊支出、生均無形資產(chǎn)攤銷支出等5部分作為構(gòu)成要素，抽取了辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量及辦學(xué)影響力較大的廣西工業(yè)技師學(xué)院、廣西機電技師學(xué)院和廣西交通技師學(xué)院分別測算出其2015—2017年的生均培養(yǎng)成本。測算結(jié)果如下。

廣西工業(yè)技師學(xué)院近三年生均培養(yǎng)成本分別為14 017.90元、14 089.23元、16 273.75元。年均生均培養(yǎng)成本為14 793.63元。廣西機電技師學(xué)院近三年生均培養(yǎng)成本為12 195.92元、13 122.63元、14 540.07元。年均生均培養(yǎng)成本為13 286.21元。廣西交通技師學(xué)院近三年生均培養(yǎng)成本為13 910.82元、14 291.27元、15 063.41元。年均生均培養(yǎng)成本為14 421.83元。統(tǒng)計顯示，該三所技師學(xué)院生均經(jīng)費最高為16 273.75元，最低為12 195.92元，年均生均培養(yǎng)成本為14 167.22元。而在技師學(xué)院的辦學(xué)過程中，由于學(xué)生素質(zhì)起點低、學(xué)生技能實訓(xùn)消耗大、設(shè)備折舊快，相比較普通高職甚至本科院校，實際成本支出還要高得多。

2.生均撥款過低成為技師學(xué)院發(fā)展的瓶頸

作為技工教育乃至職業(yè)教育的“領(lǐng)頭雁”，技師學(xué)院始終把“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的精髓貫穿發(fā)展全過程，致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、不斷適應(yīng)和滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的后備產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。然而，廣西多數(shù)技師學(xué)院校園面積普遍較小，辦學(xué)條件的各項指標(biāo)與標(biāo)準要求差距較大，培養(yǎng)能力有限。另外，技師學(xué)院所設(shè)專業(yè)主要覆蓋第二和第三產(chǎn)業(yè)，教學(xué)中用于實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備和耗材的投入較大，設(shè)備更新?lián)Q代也較快，投入辦學(xué)成本高?，F(xiàn)行技師學(xué)院仍按照中職學(xué)校生均經(jīng)費撥款標(biāo)準執(zhí)行，未能享受到同等層次高職的政策，導(dǎo)致技師學(xué)院辦學(xué)收入低，為了生存發(fā)展，甚至負債運行，舉步維艱，還影響教師工資福利待遇，影響學(xué)院和教職工的積極性，進而影響技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)展后勁乏力。

綜上所述，參照高職院校生均撥款標(biāo)準解決廣西技師學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費問題，進一步做大做強技師學(xué)院，不斷滿足廣西社會經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，不斷優(yōu)化廣西現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅十分緊迫，而且是必要的，更是可行的。

參考文獻：

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（作者單位：廣西工業(yè)技師學(xué)院）