社會治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

摘要：社會治理共同體是社會治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是以人民為中心的治理思想在社會治理領(lǐng)域的中國化創(chuàng)新，具有社會性、治理性和人民性三個基本特性。社會治理共同體實質(zhì)上是社會性嵌入治理性的一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人民性貫穿于該網(wǎng)絡(luò)的每個環(huán)節(jié)?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括互信網(wǎng)絡(luò)、互動網(wǎng)絡(luò)和互惠網(wǎng)絡(luò)三個層次。構(gòu)建社會治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有三個實現(xiàn)路徑：一是從“政府的”社會治理轉(zhuǎn)向“社會的”社會治理;二是從以科層治理網(wǎng)絡(luò)為中心轉(zhuǎn)向以民眾治理網(wǎng)絡(luò)為中心;三是從正式的制度設(shè)計轉(zhuǎn)向非正式的社會性合約塑造。

關(guān)鍵詞：社會治理;社會治理共同體;關(guān)系網(wǎng)絡(luò);以人民為中心

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章分類號：1674-7089（2020）01-0078-08

作者簡介：曾維和，博士，南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師。

社會治理共同體是社會治理格局構(gòu)建的基本內(nèi)容之一，是社會治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。和諧有序的社會治理共同體既是人民追求美好生活的基本場域，也是基層“中國之治”制度優(yōu)越性的直接體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，推動社會治理共同體建設(shè)成為當(dāng)前社會治理領(lǐng)域的實踐熱點和理論前沿。但目前對社會治理共同體的內(nèi)涵、特性、運(yùn)行機(jī)制和實現(xiàn)路徑都缺乏明確界定和深度研究，本文從社會治理共同體的“社會性”嵌入“治理性”的視角切入，探索研究其內(nèi)在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建機(jī)理及實現(xiàn)路徑。

一、社會治理共同體的提出、內(nèi)涵與特性

（一）政策與文獻(xiàn)：社會治理共同體的提出

社會治理共同體的提出是中國政策實踐深化和學(xué)術(shù)研究理論深化綜合作用的結(jié)果，體現(xiàn)了打造共建共治共享社會治理格局的內(nèi)在要求。

人們對社會治理共同體的認(rèn)識，在政策實踐上經(jīng)歷了一個從社會管理到社會治理的深化過程。1998年，《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明》首次提出“社會管理”一詞。2002年，黨的十六大報告明確提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能”，江澤民：《全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六屆全國代表大會上的講話》，《人民日報》，2002年11月9日。 將“社會管理”提升到了政府基本職能的高度。此后一直到2012年黨的十八大報告及隨后歷次全會都對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理做出了重要部署。社會管理的提出和完善對于改善政府職能，改善公共服務(wù)和推進(jìn)社會和諧有序發(fā)揮了重要作用，但社會管理的基本預(yù)設(shè)是政府中心主義，其管理主體是政府，是政府管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的一項基本職能。公眾在社會管理中處于被動地位，是作為被管理的對象，而不是管理的主體，政府是“全能政府”，難以與公眾形成良性的互動關(guān)系。從本質(zhì)上看，社會管理是歷史上的“統(tǒng)治型”國家管理和新中國建立的“管控型”政府管理的慣性延續(xù)，遵循國家與社會關(guān)系中的“強(qiáng)政府-弱社會”邏輯，是一種相對落后的政府管理模式，難以進(jìn)行高水平的社會建設(shè)。隨著對社會管理規(guī)律認(rèn)識的深化，2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出了“創(chuàng)新社會管理體制、提高社會治理水平”的科學(xué)論斷。新華社：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日。2017年，黨的十九大報告進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的各項要求，并強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局”。 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月28日。 這為提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平指明了方向，遵循建設(shè)“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會”的思路，加強(qiáng)社會建設(shè)，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動。2019年1月，習(xí)總書記在中央政法工作會議上提出了“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”的方略，中央電視臺：《習(xí)近平在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)全面深入做好新時代政法各項工作 促進(jìn)社會公平正義保障人民安居樂業(yè)》，2019年1月16日，www.xinhuanet.com/video/2019-01/16/c_1210040019，2019年12月20日。 對完善基層群眾自治做出了頂層設(shè)計。2019年10月，黨的十九屆四中全會在“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”中提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的論斷，郭聲琨：《堅持和完善共建共治共享的社會治理制度》，《人民日報》，2019年11月28日。 推進(jìn)平安中國的社會治理高水平建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)和社會安定有序。

在對社會治理共同體的理論研究上，人們經(jīng)歷了一個從社會生活共同體到社會治理共同體的發(fā)展過程。社會生活共同體的邊界范圍主要集中在村落，屬于“村落研究派”。一般認(rèn)為，共同體概念是德國學(xué)者滕尼斯在《共同體與社會》中首次提出，他的共同體概念是一種典型的生活共同體，劃分為血緣共同體、地緣共同體和精神共同體，其“默認(rèn)一致是對于一切真正的共同體生活、共同體居住和共同體工作的內(nèi)在本質(zhì)和真實情況的最簡單的表示”。[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第65-71頁。在滕尼斯看來，這些共同體與親戚、鄰里、友誼等原始的生活方式相聯(lián)系：親戚和家是共同體生活的場所，鄰里是共同體共同生活的普遍特性，友誼則是共同體作為同心協(xié)力工作和思想一致的基本條件。美國學(xué)者施堅雅（G. William Skinner）將村莊共同體的研究范圍擴(kuò)大，提出了“市場共同體”的概念，指出它是“作為社會體系的市場結(jié)構(gòu)”，“農(nóng)民的實際社會區(qū)域的邊界不是由其所住村莊的狹窄范圍決定，而是由他的基層市場區(qū)域的邊界決定?！盵美]施堅雅：《中國農(nóng)村的市場和社會結(jié)構(gòu)》，史建云等譯，北京：中國社會科學(xué)出版社，1998年，第40頁。 市場共同體開始注重社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的研究。在政策驅(qū)動下，國內(nèi)開始了社會治理共同體的初步探索。有學(xué)者從當(dāng)代中國多元治理主體合作結(jié)構(gòu)中政府的主體地位出發(fā)，提出了政府主導(dǎo)下社會治理共同體的構(gòu)建路徑。 公維友、劉云：《當(dāng)代中國政府主導(dǎo)下的社會治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2014年第3期，第52-59頁。也有學(xué)者指出，社會治理共同體的提出意義重大，它是黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識的深化，是對當(dāng)前社會治理問題研究的新視角，是推動“強(qiáng)政府-弱社會”過渡為“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會”的社會建設(shè)需要。 張磊：《社會治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會科學(xué)》，2019年第8期，第40-41頁。

綜上所述，社會治理共同體的提出從政策文本到學(xué)術(shù)研究，都體現(xiàn)了一種較強(qiáng)的中國社會治理實踐驅(qū)動的邏輯，它強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)中普通民眾的主體地位和重要作用，強(qiáng)調(diào)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建對于社會治理共同體的重要作用。

（二）內(nèi)涵與特性：社會治理共同體的界定

社會治理共同體是社會治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在一定社會治理格局下基層社會治理的一種共同體模式?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”則是在共建共治共享的社會治理格局下基層群眾自治的共同體模式創(chuàng)新。

社會治理領(lǐng)域知名學(xué)者楊開峰、郁建興、何艷玲就如何建設(shè)社會治理共同體接受《浙江日報》采訪時，分別從治理視角進(jìn)行了學(xué)術(shù)解讀。楊開峰指出，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”較好地解決了意識、行動、結(jié)果三個層次的問題：“人人有責(zé)”要相信群眾、依靠群眾，保障公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，并賦予其責(zé)任與義務(wù)的體現(xiàn);“人人盡責(zé)”要通過制度保障和信任支持，完善基層群眾自治機(jī)制，充分調(diào)動社會力量和人民群眾等社會主體的積極性;“人人享有”要完善結(jié)果的保障制度，完善公共服務(wù)體系，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，保障結(jié)果層面上的人人享有和人人滿意。郁建興指出，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”提法傳達(dá)了一個非常清晰的信號，標(biāo)志著黨對加強(qiáng)社會治理有了更高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，開始從“政府的”社會治理邁向黨委、政府、社會、公眾共同治理的局面。何艷玲認(rèn)為，這個新提法中的“人人”互為因果，是面對日益復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)探索社會治理的系統(tǒng)化方案。潘如龍：《如何建設(shè)社會治理共同體》，《浙江日報》，2019年11月13日。 這些專家從公共治理的視角給出了權(quán)威性解釋，較好地提出了社會治理共同體“治理性”的內(nèi)涵，但對其“社會性”關(guān)注尚顯不足。筆者認(rèn)為，社會治理共同體是在以人民為中心的治理基礎(chǔ)上將社會性嵌入治理性的一種基層群眾自治的社會治理模式，具有社會性、治理性和人民性三個基本特性。

第一，社會性是社會治理共同體的本質(zhì)特性。

根據(jù)馬克思主義的國家觀，“隨著國家的消亡，人與人之間通過每個人自由全面的發(fā)展而聯(lián)合的關(guān)系，又回歸到共同體的本意，即真正意義上的共同體是以社會關(guān)系為根本屬性的?！睆埨冢骸渡鐣卫砉餐w的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會科學(xué)》，2019年第8期，第43頁。? 共同體在本質(zhì)上是一種社會關(guān)系，是社會治理主體之間關(guān)系的結(jié)合體。

第二，治理性是社會治理共同體的內(nèi)容特性。

社會治理共同體在行動上要完善公共服務(wù)，化解社會矛盾，解決公共治理中的搭便車行為和公地悲劇，在結(jié)果上要提供良好的公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義，讓人民群眾擁有安全感、滿意感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)社會共同體善治的目標(biāo)。

第三，人民性是中國特色社會治理共同體的顯著特性。以人民作為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建社會治理共同體既要依靠人民，也要把人民作為重要的治理主體，培育基層群眾的參與意識和主人翁精神。建立共享制度，從人民需求出發(fā)，補(bǔ)齊民生短板，依靠人民群眾創(chuàng)造美好生活，共享社會發(fā)展成果。

二、社會治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及其內(nèi)容

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會資本的重要構(gòu)成要素。布迪厄指出：社會資本是指某個人或者群體憑借擁有一個比較穩(wěn)定，又在一定程度上制度化的相互交往、彼此熟悉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而積累的資源的總和。[法]皮埃爾·布迪厄：《實踐與反思：反思社會學(xué)引論》，李猛譯，北京：中央編譯出版社，1998年，第162頁。林南指出，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是互動和同質(zhì)交往中的一種社會資本。[美]林南：《社會資本——關(guān)于社會結(jié)構(gòu)與行動的理論》，張磊譯，上海：上海人民出版社，2005年，第37頁。 科爾曼進(jìn)一步指出，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種極其有效的社會資本。[美]詹姆斯·S·科爾曼：《社會理論的基礎(chǔ)》，鄧方譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第355頁。 作為一種社會資本，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以作為一種組織開發(fā)和治理創(chuàng)新的工具，“社會資本的觀點不但承認(rèn)了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)‘先賦性的存在價值， 而且指出了其‘可開發(fā)性和‘可利用性”。張繼焦：《關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：少數(shù)民族遷移者城市就職中的社會資本》，《云南社會科學(xué)》，2006年第1期，第76頁。 可見，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在社會治理與組織創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的測度主要是通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度這一工具，包括弱連接和強(qiáng)連接兩種基本類型。 Granovetter M S，“The Strength of Weak Tie”.American Journal of Sociology，vol.78（1973），pp.1360-1380.這種強(qiáng)弱關(guān)系一般稱為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度，對組織創(chuàng)新具有重要的作用。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度與企業(yè)組織中的技術(shù)創(chuàng)新模式之間具有耦合性：弱關(guān)系可以通過低成本和低信息冗余度等要素提供豐富的異質(zhì)性信息而產(chǎn)生探索式創(chuàng)新;強(qiáng)關(guān)系則可以通過企業(yè)組織間的信任傳遞復(fù)雜知識而產(chǎn)生利用式創(chuàng)新。蔡寧、潘松挺：《關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式的耦合性及其協(xié)同演化——以海正藥業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為例》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2008年第4期，第137頁。 關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度由此成為測量社會共同體整合度的一個重要工具。

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”中的“人人”體現(xiàn)了共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度的三個發(fā)展層次：“人人有責(zé)”是理念上的互信關(guān)系，“人人盡責(zé)”是行動上的互動關(guān)系，“人人享有”是結(jié)果上的互惠關(guān)系。這樣，在社會治理共同體的“理念-行動-結(jié)構(gòu)”三個推進(jìn)層次體現(xiàn)了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)度從互信到互動，再到互惠的由弱關(guān)系到強(qiáng)關(guān)系的發(fā)展過程。

（一）治理理念上的“人人有責(zé)”互信網(wǎng)絡(luò)

信任是組織中人與人之間存續(xù)的一種心理依賴關(guān)系。有學(xué)者從歷史坐標(biāo)中對信任進(jìn)行了分類，分為“習(xí)俗型信任”“契約型信任”和“合作型信任”三種基本類型。前兩種信任與農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會相對應(yīng)，它們都沒有很好地相互合作鏈接，只有合作型信任是一種正在生成的社會關(guān)系，它是后工業(yè)社會通過社會制度設(shè)計和制度安排，實現(xiàn)信任與合作一體化必須充分考慮的重要因素。張康之：《在歷史的坐標(biāo)中看信任——論信任的三種歷史類型》，《社會科學(xué)研究》，2005年第1期，第11-17頁。 共同體中的信任關(guān)系是維護(hù)共同體中成員間穩(wěn)固的聯(lián)系，維護(hù)共同體結(jié)構(gòu)持續(xù)穩(wěn)定的一個基本條件。

“人人有責(zé)”是社會治理共同體理念上的設(shè)計，即要樹立分擔(dān)責(zé)任的信任意識，建立基層群眾之間的信任關(guān)系，增強(qiáng)共同體的認(rèn)同感和歸宿感?！叭巳擞胸?zé)”的互信關(guān)系包括三個層次。一是樹立共同體成員之間的責(zé)任共同分擔(dān)意識。讓人民群眾認(rèn)識到參與社會治理是憲法賦予公民的基本權(quán)利，是一個公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，分擔(dān)社區(qū)治理的責(zé)任是公民發(fā)揮主人翁精神，作為積極的社會治理主體參與意識的充分體現(xiàn)。二是對分擔(dān)的責(zé)任彼此信任的共同努力關(guān)系。社會治理的責(zé)任履行不是承擔(dān)多少“量”上的劃分，而是在彼此信任的基礎(chǔ)上根據(jù)個人能力履行不同的責(zé)任“質(zhì)”上的擔(dān)當(dāng)，要求能者多勞，共同治理，共同建設(shè)社區(qū)共同體。三是平等參與社區(qū)共同體治理的意識。社區(qū)是個大家庭，共同體成員地位平等，沒有身份高低貴賤之分，都具有共同體成員資格，參與社會治理，履行責(zé)任，充分體現(xiàn)了共同體的“我們感”意識。此外，“人人有責(zé)”互信網(wǎng)絡(luò)的實現(xiàn)還有賴于建設(shè)共享性的參與平臺和渠道。

（二）治理行動上的“人人盡責(zé)”互動網(wǎng)絡(luò)

社會互動理論對互動關(guān)系進(jìn)行了內(nèi)涵界定和類型劃分。美國學(xué)者戴維·波普諾認(rèn)為，社會互動（social interaction）是“人們以相互的或交換的方式對別人采取行動，或者對別人的行動作出回應(yīng)”。[美]戴維·波普諾：《社會學(xué)》（第十版），李強(qiáng)等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2000年，第116頁。 主體間采取行動或?qū)π袆拥幕貞?yīng)是社會互動的基本要義。有學(xué)者認(rèn)為，社會互動依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為多種類型，例如，直接互動和間接互動，單位內(nèi)互助和單位外互助，個體間互動、單位間互動和個體與單位互動，單線互動和多線互動，等等。雖然類型多樣，但社會互動的最基本方式只有合作與競爭、互助與沖突、交換與掠奪三種。胡榮：《社會互動的類型與方式》，《探索》，1993年第6期，第65-69頁。 這些社會互動方式的不同組合可以構(gòu)成多種互動關(guān)系。

“人人盡責(zé)”的互動網(wǎng)絡(luò)包括三種互動關(guān)系：第一，社區(qū)群眾自治中的互動關(guān)系?！笆赝嘀笔亲顦銓嵉谋磉_(dá)，村落中的鄰里之間結(jié)成相互援助、疾病相扶的社會群體。因此，社區(qū)群眾之間的互動關(guān)系主要表現(xiàn)為鄰里之間的互助關(guān)系，既包括日常生活中的團(tuán)結(jié)互助，如臨時性地照看小孩，護(hù)家看院，也包括困境生活中的鼎力相助，如村落中農(nóng)忙時的生產(chǎn)互助，城市社區(qū)中的“抱團(tuán)式”養(yǎng)老互助等。第二，政府治理與社區(qū)群眾自治的良性互動關(guān)系。一方面，政府對社區(qū)共同體互動關(guān)系主要表現(xiàn)為人力、物力的支持，如對困難群眾、優(yōu)撫對象的經(jīng)費(fèi)支持，對社區(qū)公共服務(wù)的項目式支持等;另一方面，社區(qū)共同體對政府的互動主要表現(xiàn)為和諧社區(qū)關(guān)系的營造和公共服務(wù)職能的承接。構(gòu)建政社良性互動關(guān)系的關(guān)鍵是厘清基層政府和基層群眾性自治組織之間的權(quán)責(zé)邊界，形成持續(xù)性的履職履約信任機(jī)制，使政府與社區(qū)共同體群眾自治組織各司其職、盡職盡力。第三，社會組織對民眾社會調(diào)節(jié)的互動關(guān)系。通過社會調(diào)節(jié)對社會治理共同體成員的行為方式進(jìn)行引導(dǎo)、評價、激勵、考核和限制，建立成員之間的一種穩(wěn)定的集體行動機(jī)制。例如，浙江桐鄉(xiāng)實行“三治融合”，通過成立“烏鎮(zhèn)人家”民宿行業(yè)協(xié)會，在民俗旅游的治理中一切按照“行規(guī)”行事，形成了一種“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉(xiāng)村社會共同體治理新格局。丁謹(jǐn)之：《桐鄉(xiāng)事事有人管——多元共治 活力奔涌》，2018年7月22日，http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/jxnews/201807/t20180722_7835057.shtml，2019年11月3日。 又如，不少地方探索的社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”治理模式較好地體現(xiàn)了這種互動關(guān)系，實現(xiàn)了社會組織的調(diào)節(jié)作用與居民自治有機(jī)統(tǒng)一。

（三）治理結(jié)果上的“人人享有”互惠網(wǎng)絡(luò)

互惠是治理行動者之間相互合作中相互幫助且能夠得到回報的道德規(guī)范和關(guān)系模式。共同體的互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以互惠規(guī)范為基礎(chǔ)。美國學(xué)者帕特南認(rèn)為互惠規(guī)范有兩種基本類型：“均衡的”（特殊的）規(guī)范和“普遍的”（擴(kuò)散的）規(guī)范。均衡的互惠規(guī)范指人們交換價值相等的東西，如辦公室同事互換禮物，或者議員們互相捧場;普遍的規(guī)范是指交換關(guān)系在持續(xù)中進(jìn)行，且這種互惠在特定的實踐中是無報酬和不均衡的，但它使人們產(chǎn)生“既以為人己愈有，既以與人己愈多”[春秋]孔子：《諸子百家2全新?？本⒄洳匕妗?，徐寒注譯，北京：線裝書局，2017年，第354頁。 的共同愿望。其中，普遍的互惠是一種具有高度生產(chǎn)性的社會資本，遵循這一規(guī)范的共同體，可以有效地約束投機(jī)，解決集體行動困境問題。[美]羅伯特·D.帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，王列等譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第201-202頁。

“人人享有”互惠網(wǎng)絡(luò)是治理結(jié)果分配上的普遍的互惠關(guān)系。這種互惠網(wǎng)絡(luò)不是簡單化的市場交換，即一旦付出就能獲得等價的回報，它是一種共識社會中普遍規(guī)范上的人情交換，是通過持續(xù)的投入，然后獲得相應(yīng)的回報。這種互惠網(wǎng)絡(luò)也不是傳統(tǒng)村落共同體中的生活互惠和生計互惠，而是治理績效中的互惠，是嵌入治理過程中的互惠網(wǎng)絡(luò)。其一，“人人享有”的互惠網(wǎng)絡(luò)是共同體總體性社會資本積累下的一種相容性利益協(xié)調(diào)機(jī)制。共同體成員通過互信網(wǎng)絡(luò)和互動網(wǎng)絡(luò)，破解集體行動中的搭便車問題，預(yù)防社區(qū)公共事務(wù)治理中的“公地悲劇”，人人努力，不斷地把治理績效“蛋糕”做大，然后每個人均獲得非排他性的利益分配，從而共同享有良好的治理成果。其二，“人人享有”互惠網(wǎng)絡(luò)是人民對共同的美好生活向往的回應(yīng)。社會治理共同體的最終目標(biāo)指向人人都可以在治理網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生的滿意度、成就感和獲得感。共同體治理績效的評價標(biāo)準(zhǔn)不是停留在基層政府的考核指標(biāo)，而是社區(qū)共同體成員之間對美好生活向往的心理期許。

三、社會治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)路徑

社會治理共同體是“社會性”嵌入“治理性”的一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是治理過程中的一種動態(tài)性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“人民性”貫穿于這個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的每個環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)以人民為中心的社會治理理論創(chuàng)新。社會共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個層次的子關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了一個邏輯嚴(yán)密的理論體系。在治理結(jié)構(gòu)設(shè)計上，“互信-互動-互惠”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種時序上的遞進(jìn)關(guān)系。“互信”是治理理念的指引，要求人人有責(zé);“互動”是治理行動上的推進(jìn)，要求人人盡責(zé);“互惠”是治理結(jié)果上的體現(xiàn)，實現(xiàn)人人共享。在治理機(jī)制設(shè)計上，“互信-互動-互惠”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也不是截然分開的，它們可以綜合穿插、交互作用。如互信網(wǎng)絡(luò)貫穿于互動網(wǎng)絡(luò)和互惠網(wǎng)絡(luò)的全過程，互惠網(wǎng)絡(luò)也可以成為互動網(wǎng)絡(luò)的原則及其發(fā)揮作用的方式?；泳W(wǎng)絡(luò)既可以增加互惠網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)度，也可以保障互惠網(wǎng)絡(luò)的實現(xiàn)。在治理主體選擇上，以民眾作為主體，與政府構(gòu)成平等協(xié)商的協(xié)作關(guān)系，注重發(fā)揮政府的支持作用。在治理方式選擇上，三層次關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以大量地運(yùn)用非正式制度與非正式資源。由此，這個三層次關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建體現(xiàn)了社會治理的中國化理論創(chuàng)新，可以成為基層社會治理研究中的一般性分析概念和作為基層社會治理創(chuàng)新的一種新的分析視角，它與以正式制度設(shè)計為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)科層制治理和流行的多中心治理形成理論對話和優(yōu)勢互補(bǔ)。

人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體是共建共治共享社會治理格局的重要組成部分。人人有責(zé)的互信網(wǎng)絡(luò)與共建相聯(lián)系，處于基礎(chǔ)性地位;人人盡責(zé)的互動網(wǎng)絡(luò)與共治相聯(lián)系，發(fā)揮關(guān)鍵作用;人人享有的互惠網(wǎng)絡(luò)與共享相聯(lián)系，是治理追求的目標(biāo)。社會治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，它需要在互信理念、互動結(jié)構(gòu)、互惠方式三個層次合力推進(jìn)，形成一個整體性推進(jìn)的社會治理動力系統(tǒng)。

第一，從“政府的”社會治理轉(zhuǎn)向“社會的”社會治理。“政府的”社會治理遵循政府中心主義治理邏輯，在社會治理中，政府扮演“全能者”的角色，政府是唯一治理主體，社會是被治理的對象，只看見忙碌的政府，沒看見行動的社會。這種社會治理模式難以獲得民眾的回應(yīng)和支持，“政府本位的治理邏輯與服務(wù)者的角色，二者存在著嚴(yán)重的緊張關(guān)系”，郁建興、黃飚：《超越政府中心主義治理邏輯如何可能——基于“最多跑一次”改革的經(jīng)驗》，《政治學(xué)研究》，2019年第2期，第49-60頁。 往往伴隨著治理成本偏高，對民眾的需求回應(yīng)不足，治理滿意度偏低等一系列“治理失靈”的問題?！吧鐣摹鄙鐣卫碜裱氖且匀嗣駷橹行牡闹卫磉壿嫞谏鐣卫碇谐浞职l(fā)揮民眾的主體作用，讓“社會”忙碌起來，以民眾需求為導(dǎo)向，依靠群眾自治建設(shè)社區(qū)共同體，將社會矛盾化解于社區(qū)內(nèi)部，建設(shè)和諧有序的美好家園。例如，浙江平湖“息事無訟”治理模式創(chuàng)新提煉了共同體的“社會性”無訟治理理念，通過村民無訟員調(diào)和息訟，就地化解內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了傳統(tǒng)無訟文化與現(xiàn)代法治精神的有機(jī)融合。劉方齊：《浙江平湖“息事無訟”：擦亮基層社會治理“無訟”品牌》，2019年11月3日，http：//www.zj.chinanews.com/jzkzj/2019-11-03/detail-ifzqmrxn1044705.shtml，2019年12月8日。 “社會的”社會治理關(guān)鍵是推進(jìn)強(qiáng)社會建設(shè)，讓民眾以治理主體的身份積極地參與社會治理共同體建設(shè)，構(gòu)建人民內(nèi)部矛盾就地處理的長效機(jī)制。

第二，從以科層治理網(wǎng)絡(luò)為中心轉(zhuǎn)向以民眾治理網(wǎng)絡(luò)為中心。與治理理念上“政府的”社會治理相對應(yīng)，當(dāng)前的基層共同體治理結(jié)構(gòu)是一種中國式的科層治理網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)下的多主體協(xié)作關(guān)系，政府在社區(qū)治理中處于主導(dǎo)者的地位，政府和社區(qū)內(nèi)群眾自治之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，共同體治理結(jié)構(gòu)中主體間的地位是不平等的，屬于傳統(tǒng)社會管理中的組織統(tǒng)領(lǐng)模式。以民眾治理網(wǎng)絡(luò)為中心則是與“社會的”社會治理相對應(yīng)，政府與民眾在社會治理共同體中處于平等、協(xié)作的關(guān)系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，構(gòu)建一種民眾間人人互信、人人互動，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)以謀求最大共識，實現(xiàn)良好治理的共同體治理網(wǎng)絡(luò)。美國學(xué)者博克斯提出，構(gòu)建民眾治理網(wǎng)絡(luò)，使民眾治理在社區(qū)共同體中有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要基層政府職能轉(zhuǎn)變滿足三個基本條件。一是成立協(xié)調(diào)委員會。重新界定民選當(dāng)局的責(zé)任，將“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色，將大多數(shù)的社區(qū)政策議題委托給公民委員會，由他們根據(jù)社區(qū)整體的發(fā)展目標(biāo)開展制定和修正工作。二是建立公民咨詢委員會。由整個委員會協(xié)助政府執(zhí)行警務(wù)、消防、公共工作、公共設(shè)施、娛樂設(shè)施、社會服務(wù)等行政管理職能。三是政府成為幫助者。政府要幫助民眾理解社區(qū)政策和公共服務(wù)，幫助他們執(zhí)行日常的管理任務(wù)。這三個條件無疑為我們在新時代推進(jìn)以民眾治理為中心的治理模式創(chuàng)新提供了操作化的思路。[美]理查德·C·博克斯：《公民治理——引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》，孫柏瑛等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2005年，第137-138頁。

第三，從正式的制度設(shè)計轉(zhuǎn)向非正式的社會性合約塑造。我國社區(qū)治理在政策上已經(jīng)建立了一套較為完善的制度體系，且制定了多種社區(qū)管理制度與辦法，但這種正式的制度設(shè)計效果并不是很理想，社區(qū)治理能力難以滿足居民多元化的服務(wù)需求。破解依托正式制度的社區(qū)“共同體治理之困”，需要在民眾之間強(qiáng)化非正式制度。重建社區(qū)互惠的社會性合約是一種重要途徑。首先，要以合作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的制度化形式構(gòu)建群眾性自治的“強(qiáng)互惠”關(guān)系。讓互惠成為共同體治理中嚴(yán)格遵循的道德機(jī)制和道德原則，讓合作成為共同體治理互惠網(wǎng)絡(luò)中的制度化網(wǎng)絡(luò)行動。折曉葉：《合作與非對抗性抵制——弱者的“韌武器”》，《社會學(xué)研究》，2008年第3期，第1-28頁。 其次，注重發(fā)揮非正式社會關(guān)系資源的作用。在社會治理共同體中，除了法律、法規(guī)、規(guī)章等正式制度之外，還存在價值觀念、風(fēng)俗習(xí)性、倫理規(guī)范、村規(guī)民約、社區(qū)記憶等大量的非正式制度，它們是作為社會性合約發(fā)揮作用的重要機(jī)制，可以起到對共同體治理的制約與整合功能，實現(xiàn)治理成果共享。最后，將社會性合約內(nèi)化為制度性的福利保障體系。例如，江蘇、浙江、廣東等地的一些超級村莊，通過“村籍”身份可以獲得從入學(xué)教育到養(yǎng)老服務(wù)等一系列集體經(jīng)濟(jì)紅利，實現(xiàn)發(fā)展成果的互惠共享。

總之，社會治理共同體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是拓展其社會性的一個重要維度，有助于從社會網(wǎng)絡(luò)的視角解釋社會治理共同體的深層機(jī)理。那么，這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如何有效地發(fā)揮功能以提升社會治理共同體的治理效能呢？換言之，如何把關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成社會治理共同體的治理效能？這是一個需要繼續(xù)深化研究的問題，這需要處理好如下三個方面的關(guān)系。一是處理好行動主體的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。將社會治理共同體的社會性嵌入到治理性的運(yùn)行過程中去，在相容性利益基礎(chǔ)上構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的總體性資本，激勵社會治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的多個行動主體達(dá)成共識后進(jìn)而采取集體行動。二是處理好多重網(wǎng)絡(luò)的互動關(guān)系。既要處理好社會治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的各種正式網(wǎng)絡(luò)和非正式網(wǎng)絡(luò)的互動關(guān)系，也要處理好縱向的科層治理網(wǎng)絡(luò)和橫向的行動主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的互動關(guān)系，在多重網(wǎng)絡(luò)互動中實現(xiàn)社會治理共同體的治理性功能的有效發(fā)揮。三是處理好人民性的貫穿關(guān)系。將人民性貫穿于社會治理共同體的社會性和治理性的全過程，成為社會治理共同體的行動指南和理論品格。

〔責(zé)任編輯：李海中〕