趙春華

摘? ? 要： 師范生公費(fèi)教育政策的出臺(tái)意義重大，在政策實(shí)施過(guò)程中要處理好地方中小學(xué)需求和公費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)制、地方教育事業(yè)和師范生個(gè)人發(fā)展、師范生知識(shí)技能和職業(yè)信仰教育幾對(duì)關(guān)系，建立科學(xué)合理的選拔和退出機(jī)制，形成系統(tǒng)精準(zhǔn)的培養(yǎng)教育機(jī)制，強(qiáng)化有效激勵(lì)和保障機(jī)制，培育“四有”好教師，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 公費(fèi)師范生? ? “四有”好教師? ? 政策升級(jí)

自2007年起，我國(guó)開(kāi)始在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。部分省份自2012年開(kāi)始推行地方免費(fèi)師范生培養(yǎng)。2018年8月，教育部發(fā)布《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》，宣布建立師范生公費(fèi)教育制度，將“師范生免費(fèi)”教育政策調(diào)整為“師范生公費(fèi)”教育政策，實(shí)現(xiàn)了政策升級(jí)，為培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好教師，強(qiáng)化教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，吸引優(yōu)秀人才從教提供了根本遵循。

一、政策升級(jí)的重要意義

1.凸顯了師范教育的公共屬性，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。

我國(guó)免費(fèi)師范生政策有較長(zhǎng)的發(fā)展演變歷史，在不同時(shí)期經(jīng)歷了相應(yīng)的政策調(diào)整。新中國(guó)成立后直至1999年，為了滿足教育事業(yè)的需要，我國(guó)一直實(shí)行免費(fèi)師范生政策。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，從2000年起高等學(xué)校開(kāi)始合并擴(kuò)招，招生和培養(yǎng)逐漸呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化”趨勢(shì)。師范教育和其他專業(yè)呈現(xiàn)同質(zhì)化趨向，生源和畢業(yè)生去向主要由市場(chǎng)的配置作用決定。師范專業(yè)畢業(yè)生紛紛涌向大中城市，教育資源的不均衡進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差距。2007年以來(lái)，師范生免費(fèi)培養(yǎng)政策的實(shí)施成效較為顯著，但“免費(fèi)=貧困”“免費(fèi)捆綁義務(wù)”的政策誤讀相伴而生?！肮M(fèi)師生范”和“免費(fèi)師范生”一字之差，凸顯的是師范教育的公共屬性和公益價(jià)值。教師這個(gè)職業(yè)有內(nèi)在的價(jià)值屬性和職業(yè)情懷，是不能用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則衡量的。突出師范教育的公共服務(wù)精神，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資均衡配置、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要導(dǎo)向。

2.強(qiáng)調(diào)了師范教育的重要地位，是建成現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的需要。

習(xí)近平總書(shū)記提出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力?！睙o(wú)論是發(fā)展、人才還是創(chuàng)新，高質(zhì)量的教育都起著基礎(chǔ)性和決定性作用。決定教育質(zhì)量的首要因素是教師。過(guò)去幾十年，雖然教師是“太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”，但基于收入待遇和事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，并不是大學(xué)生求職的首選;近年來(lái)職場(chǎng)的“高校教師熱”背后折射的是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)壓力，而非教育的本源意義。新政策的出臺(tái)，旨在強(qiáng)調(diào)公費(fèi)師范生是國(guó)家進(jìn)行專門(mén)培養(yǎng)、享受國(guó)家特殊待遇、對(duì)國(guó)家做出特殊貢獻(xiàn)的群體，表明國(guó)家對(duì)教師教育的特殊重視，有利于引導(dǎo)全社會(huì)“進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為令人羨慕的職業(yè)”，為實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

3.突出了師范教育的價(jià)值取向，是培育優(yōu)秀教師和教育家的需要。

免費(fèi)師范生政策的“免費(fèi)”二字，似乎有教育救濟(jì)的意味，給家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)接受高等教育的機(jī)會(huì)，對(duì)應(yīng)的義務(wù)是畢業(yè)后回戶籍地任教。這樣給免費(fèi)師范生貼上了一個(gè)標(biāo)簽，一旦擁有這樣一個(gè)身份，就意味著“貧窮”。對(duì)于師范生免費(fèi)培養(yǎng)的社會(huì)作用，常被片面理解為僅僅是為了補(bǔ)充農(nóng)村師資。國(guó)家對(duì)于政策的調(diào)整升級(jí)，強(qiáng)調(diào)選拔的公費(fèi)師范生是樂(lè)教、適教的優(yōu)秀人才，他們?cè)诟咝＝邮艿氖歉?、更?yōu)質(zhì)的培養(yǎng)，公費(fèi)師范生教育不單純是補(bǔ)充農(nóng)村貧困地區(qū)師資的手段，其目的是努力培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)秀師資進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍。從其戰(zhàn)略意義看，是培育一大批有志于終身從事教育事業(yè)的優(yōu)秀教師甚至是杰出教育家的需要。

二、政策實(shí)施過(guò)程中要處理好的幾對(duì)關(guān)系

1.滿足地方中小學(xué)需求和完善公費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)。

在公費(fèi)師范生政策的實(shí)施過(guò)程中，地方中小學(xué)是需求主體，師范院校是教育主體，也是供給主體。協(xié)調(diào)好地方中小學(xué)需求和師范院校培養(yǎng)機(jī)制的關(guān)系，在師范生培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)供需平衡，才能實(shí)現(xiàn)最佳政策效能。目前我國(guó)教師隊(duì)伍狀況是東部發(fā)達(dá)地區(qū)師資數(shù)量飽和甚至過(guò)剩，但整體水平不高;中西部地區(qū)尤其是貧困地區(qū)師資數(shù)量相對(duì)不足，質(zhì)量較差，優(yōu)秀教師缺口很大。部屬師范院校畢業(yè)生主要在大中城市、縣城就業(yè)，地方公費(fèi)師范生面向的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)。師范院校要在充分了解地方需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身辦學(xué)特色，構(gòu)建和完善公費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)制。要區(qū)別于普通師范生的培養(yǎng)制度，依托原有學(xué)科專業(yè)，制定有針對(duì)性的課程安排和培養(yǎng)方案，建立一支專門(mén)的教師隊(duì)伍，使培養(yǎng)工作更具精準(zhǔn)性。尤其是地方公費(fèi)師范生的培育要和農(nóng)村教育實(shí)際相結(jié)合，讓師范生既掌握扎實(shí)的教學(xué)知識(shí)技能，又有在農(nóng)村中小學(xué)實(shí)習(xí)的經(jīng)歷，避免出現(xiàn)培養(yǎng)和需求“脫節(jié)”現(xiàn)象。

2.推進(jìn)地方教育事業(yè)和師范生個(gè)人發(fā)展相促進(jìn)。

教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史節(jié)點(diǎn)，各地政府越來(lái)越意識(shí)到科技和人才在發(fā)展中的決定性作用，不斷加大優(yōu)秀師資培養(yǎng)和引進(jìn)力度，高度重視教育事業(yè)的發(fā)展。公費(fèi)師范生政策制定的初衷是為地方提供優(yōu)秀師資來(lái)源，促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展進(jìn)步。為正確理解和實(shí)施公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策，要認(rèn)識(shí)到地方教育事業(yè)的發(fā)展和公費(fèi)師范生個(gè)人發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的，不能將二者對(duì)立起來(lái)。單純?yōu)榱藵M足師資需要而讓畢業(yè)生“留下來(lái)”的做法是片面和短視的，關(guān)注畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展需求、為其提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境才是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展和教育公平的根本舉措;反過(guò)來(lái)，將個(gè)人發(fā)展置于教育事業(yè)發(fā)展之上，或是將公費(fèi)師范生當(dāng)作升學(xué)求職的權(quán)宜之計(jì)，都會(huì)破壞教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，不可能產(chǎn)生優(yōu)秀教師和教育家。只有促進(jìn)地方教育事業(yè)和師范生個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”和“共贏”。

3.促進(jìn)公費(fèi)師范生知識(shí)技能和職業(yè)信仰教育相結(jié)合。

師范院校是公費(fèi)師范生的培養(yǎng)主體，在如何培養(yǎng)公費(fèi)師范生、培養(yǎng)什么樣的公費(fèi)師范生方面負(fù)有重要使命。免費(fèi)師范生政策實(shí)施十余年來(lái)成效較為顯著，但存在相當(dāng)數(shù)量的師范生畢業(yè)后不愿意去農(nóng)村任教的情況。這是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，影響了政策實(shí)施的效果。除了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、改善農(nóng)村工作環(huán)境之外，師范院校還要在培養(yǎng)環(huán)節(jié)合理謀劃，多下功夫，促進(jìn)公費(fèi)師范生知識(shí)技能和職業(yè)信仰的同步發(fā)展、相互促進(jìn)。只有把教師職業(yè)視為一項(xiàng)高尚的事業(yè)，筑牢職業(yè)理想，熱愛(ài)教育事業(yè)，才會(huì)自覺(jué)提高知識(shí)技能和專業(yè)素養(yǎng)，提高教學(xué)水平;一位有經(jīng)驗(yàn)、有資歷的優(yōu)秀教師不可能是缺乏職業(yè)熱情和自豪感的庸碌之人。職業(yè)理想和職業(yè)信仰相對(duì)知識(shí)技能來(lái)說(shuō)較為抽象，在培養(yǎng)和評(píng)價(jià)過(guò)程中具有一定難度。高校要把職業(yè)精神放在和知識(shí)技能同等重要的地位，努力培養(yǎng)能夠承擔(dān)“立德樹(shù)人”使命的合格教師。

三、合力構(gòu)建公費(fèi)師范生培育機(jī)制

1.建立科學(xué)合理的選拔和退出機(jī)制，挖掘“四有”好教師。

首先要建立科學(xué)的招生選拔機(jī)制。要把好入口關(guān)，根據(jù)《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》的要求，做好宣傳工作，“重點(diǎn)考查學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)傾向和從教潛質(zhì)，擇優(yōu)選拔樂(lè)教、適教的優(yōu)秀高中畢業(yè)生加入公費(fèi)師范生隊(duì)伍”。一是考察從教意愿，把真正愿意從事一線教育事業(yè)、扎根基層中小學(xué)的學(xué)生引進(jìn)師范隊(duì)伍，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。二是考察從教能力。能不能成為一名好教師，從知識(shí)積淀、言語(yǔ)表達(dá)、價(jià)值觀念、性格行為等方面都會(huì)有所體現(xiàn)。要建立和完善筆試和面試相結(jié)合的考核方式，對(duì)筆試部分測(cè)試內(nèi)容、成績(jī)構(gòu)成進(jìn)行合理設(shè)置，使學(xué)生通過(guò)考試體現(xiàn)知識(shí)掌握情況，表現(xiàn)學(xué)科特長(zhǎng);通過(guò)設(shè)計(jì)面試問(wèn)題、模擬試講等方式鼓勵(lì)學(xué)生展現(xiàn)綜合素質(zhì)，挖掘自身潛質(zhì)，選拔出樂(lè)教、適教的教育人才。

其次要構(gòu)建合理的退出淘汰機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)錄取的公費(fèi)師范生，高校要跟蹤考察其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，建立動(dòng)態(tài)開(kāi)放的退出淘汰機(jī)制。有些學(xué)生入學(xué)前在消息來(lái)源不通暢、對(duì)政策理解不清楚的情況下報(bào)考公費(fèi)師范生，有些在學(xué)習(xí)期間發(fā)現(xiàn)自己并不喜歡或不適合教師行業(yè)。高校要根據(jù)政策要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)幫助學(xué)生調(diào)整到其他師范或非師范專業(yè)。對(duì)于入學(xué)后有志于從事教育事業(yè)的非師范專業(yè)學(xué)生，要通過(guò)相應(yīng)考核形成合理的二次選擇機(jī)制。對(duì)于培養(yǎng)過(guò)程中表現(xiàn)不佳、不符合師范培養(yǎng)要求的學(xué)生，要建立相應(yīng)的淘汰機(jī)制。

2.構(gòu)建系統(tǒng)精準(zhǔn)的培養(yǎng)教育機(jī)制，塑造“四有”好教師。

首先要明確培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定了培養(yǎng)的方向與培養(yǎng)規(guī)格的要求，是教育教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，是課程設(shè)置和選擇培養(yǎng)方式的依據(jù)[2]。我國(guó)師范生公費(fèi)政策的旨?xì)w是培養(yǎng)大批有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好教師，吸引優(yōu)秀人才從教。部屬公費(fèi)師范政策目標(biāo)是為各地培養(yǎng)教師隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”，打造“卓越教師”;地方公費(fèi)師范生教育主要是為農(nóng)村中小學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀教師資源，滿足本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需求，改變師資配置失衡的現(xiàn)實(shí)狀況。具體來(lái)講就是為鄉(xiāng)村幼兒園、小學(xué)培養(yǎng)補(bǔ)充優(yōu)秀全科教師，為鄉(xiāng)村初中培養(yǎng)補(bǔ)充“一專多能”教師，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的合格教師。

其次要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)模式。對(duì)于接收公費(fèi)師范生的高等院校，要從課程設(shè)置、教師隊(duì)伍、協(xié)同育人、考核評(píng)估等方面統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，在基礎(chǔ)知識(shí)、技能訓(xùn)練、實(shí)踐實(shí)習(xí)、繼續(xù)教育等方面進(jìn)行合理銜接和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，打造專業(yè)教師+職業(yè)導(dǎo)師+實(shí)踐導(dǎo)師的專門(mén)教師隊(duì)伍，構(gòu)建地方政府、中小學(xué)校與高等學(xué)校協(xié)同協(xié)作的育人機(jī)制，建立學(xué)習(xí)成績(jī)+實(shí)習(xí)成績(jī)+教學(xué)技能+師德評(píng)價(jià)的考核評(píng)估體系。高校要遵循公費(fèi)師范生培養(yǎng)目標(biāo)，結(jié)合自身辦學(xué)特色，在實(shí)踐中不斷調(diào)整培養(yǎng)模式，構(gòu)建符合地方中小學(xué)師資需求和“立德樹(shù)人”根本要求的公費(fèi)師范生培養(yǎng)模式。

3.強(qiáng)化有效激勵(lì)和保障機(jī)制，留住“四有”好教師。

首先要探索有效激勵(lì)機(jī)制。選拔和培養(yǎng)“四有”好教師，最重要的是要把他們留在教師隊(duì)伍中。農(nóng)村學(xué)校條件艱苦、待遇較低、發(fā)展空間有限，和當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)期待和發(fā)展要求有較大差距。要留住“四有”好教師，一是高校和教育部門(mén)要幫助畢業(yè)生制定職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃，探索制定相關(guān)政策，為他們提供學(xué)歷提升、職業(yè)培訓(xùn)和流動(dòng)晉升的機(jī)會(huì)。二是設(shè)立公費(fèi)師范生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、公費(fèi)師范生專家教師、公費(fèi)師范生終身榮譽(yù)制度[3]等，營(yíng)造從事教育事業(yè)光榮、教師職業(yè)大有可為的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)教師職業(yè)的吸引力，形成一支有志于長(zhǎng)期從教、終身從教的教師隊(duì)伍，保持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，不斷提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量。

其次要建立保障支撐機(jī)制。一是明確經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家承擔(dān)的，在經(jīng)費(fèi)支持方面沒(méi)有后顧之憂。地方公費(fèi)師范生培養(yǎng)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是教育經(jīng)費(fèi)的支出問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式?jīng)Q定了公費(fèi)師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)，這對(duì)地方財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)是不小的壓力。公費(fèi)師范生需求大的地方往往是教育質(zhì)量較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，更加無(wú)力支撐培養(yǎng)支出。建立由誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、省市共同建設(shè)、國(guó)家財(cái)政兜底的地方經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是政策實(shí)施的必要保障。二是保障公費(fèi)師范生實(shí)習(xí)和實(shí)踐基地建設(shè)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)要積極配合培養(yǎng)任務(wù)，做好服務(wù)工作，保障公費(fèi)師范培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)[N].河南日?qǐng)?bào)，2019-2-24（03）.

[2]靳瑞彬.六所師范院校免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案比較研究[J].世界教育信息，2008（1）.

[3]孫德芳.全科小學(xué)教師定向培養(yǎng)研究——免費(fèi)師范政策執(zhí)行的創(chuàng)生與改進(jìn)[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（3）.

項(xiàng)目基金：唐山師范學(xué)院2019年教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“公費(fèi)師范生培養(yǎng)模式研究”（2019JG016）。