小區(qū)+黨建，促進社區(qū)共建共治共享

摘?要：社區(qū)黨建在一定程度上實現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨，但仍存在一定的盲區(qū)。小區(qū)+黨建，是社區(qū)黨建的新載體，是滿足人民群眾需求的新途徑，是社區(qū)治理向縱深方向發(fā)展的訴求。為實現(xiàn)這一目的，需要科學(xué)謀劃，研究制定小區(qū)治理系列實施文件;整合小區(qū)各類主體，打造紅色業(yè)委會;黨建工作與小區(qū)治理有機結(jié)合;實行小區(qū)服務(wù)菜單，推行服務(wù)力量下沉;組織志愿者隊伍，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

關(guān)鍵詞：黨支部;小區(qū);共建;共治;共享

革命戰(zhàn)爭時期，黨提出“把支部建在連上”;今天，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，探索“把支部建在小區(qū)”，以社區(qū)黨委為核心、以黨群服務(wù)中心為基點，以小區(qū)黨支部為接觸點，推進黨建工作向新領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展，是全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)同向發(fā)力、社會共建共治共享發(fā)展模式的創(chuàng)新與探索。

一、現(xiàn)狀分析

（1）社區(qū)黨建工作取得重大成績，多樣化的居住形態(tài)給社區(qū)黨建提出了新的課題。目前國家很多城市在社區(qū)黨建方面取得重大成績。比如佛山南海區(qū)在社區(qū)黨建方面取得了顯著成績，表現(xiàn)在南海區(qū)政府積極推動230個村（社區(qū)）的黨組織升格為黨委，占村（社區(qū)）總數(shù)的占92.3%，基本實現(xiàn)了區(qū)域化大黨建的格局。與此同時，社區(qū)本身也在發(fā)生著種種變化。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，人們的居住方式發(fā)生了較大的變化。在傳統(tǒng)單位小區(qū)的形態(tài)之外，出現(xiàn)了多樣化的居住空間，如商品房小區(qū)、保障房小區(qū)、安置房小區(qū)。目前基層黨建工作尚未深入到這些新型居住小區(qū)。

（2）社區(qū)黨建在一定程度上實現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨，但仍存在一定的盲區(qū)。由于社區(qū)管轄范圍大，活動空間有限，工作任務(wù)繁忙，無法滿足人民群眾各方面的要求，在一定程度上未能與居民需求實現(xiàn)“零”對接。比如，物業(yè)糾紛往往是社區(qū)突出矛盾之一，一些商業(yè)住宅小區(qū)長期存在物管、業(yè)委會與小區(qū)業(yè)主三方扯皮推諉、維權(quán)糾紛等現(xiàn)象。如何發(fā)揮基層黨組織作用，協(xié)調(diào)物管、業(yè)委會、業(yè)主之間的矛盾沖突，真正實現(xiàn)社區(qū)共建共治共享，社區(qū)治理需要向縱深方向發(fā)展，深入到群眾生活的物業(yè)小區(qū)。目前，深圳羅湖區(qū)、廈門湖里區(qū)已全面展開“把支部建在小區(qū)”工作，取得了顯著成效，為我們提供了樣本與經(jīng)驗。

（3）大量“口袋黨員”、“地下黨員”盲目流動，黨員找不到黨組織，黨組織找不到黨員。隨著人員流動性的增強，有一部分黨員同志游離于單位之外，同時又有大量來自農(nóng)村的黨員涌進城市，這部分處于流動中的黨員成為“口袋黨員”和“地下黨員”，出現(xiàn)了黨員找不到黨組織，黨組織找不到黨員的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象致使黨的政治資源流失，導(dǎo)致這部分黨員的社會責任感減弱，在一定程度上削弱黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。以小區(qū)為單位，及時對流動黨員進行登記注冊，可以有效地將這部分游離出來的黨員重新整合到黨組織中，使他們在小區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用，為小區(qū)建設(shè)作貢獻。

二、目的意義

（1）建立“小區(qū)+黨建”模式，是社區(qū)治理建設(shè)向縱深方向發(fā)展的訴求?；鶎狱h建的往往還存在“最后一公里”的問題，小區(qū)樓盤才是基層治理的神經(jīng)末梢。繼社區(qū)黨建標準化、基層黨建“標準+”之后，推進“支部建在小區(qū)”，打通基層治理的“最后一公里”，補位服務(wù)群眾的“最后一米”，既是人民群眾的的訴求，也是南海區(qū)社區(qū)治理向縱深方向發(fā)展的訴求。

（2）小區(qū)+黨建，既是社區(qū)黨建的新載體，更是滿足人民群眾需求的新途徑。與社區(qū)相比，小區(qū)是居民共同居住的地方和生活的環(huán)境，具有相對的穩(wěn)定性、緊密性和共同性，鄰里之間相互交往、互通信息，成為更微觀的社會單元。因此小區(qū)黨建工作具有一定的組織基礎(chǔ)、情感基礎(chǔ)和利益基礎(chǔ)，為加強社區(qū)黨建提供了新的載體，創(chuàng)造了社區(qū)黨建的新理念，可以實現(xiàn)黨員在家門口就能找到組織，人民群眾在家門口就能享受便利服務(wù)。

三、具體舉措

（1）科學(xué)謀劃，研究制定小區(qū)治理系列實施方案。堅持科學(xué)謀劃、試點先行，研究設(shè)計小區(qū)治理的“1+4+N”模式。這里的“1”指的是堅持黨建引領(lǐng)，“4”指的是加強小區(qū)黨支部建設(shè)、小區(qū)業(yè)委會建設(shè)、物業(yè)管理、社區(qū)管理四個方面，“N”指的是發(fā)動小區(qū)內(nèi)的各類專業(yè)、技能人才，如醫(yī)生、警察、律師、教師等，發(fā)揮其專長能力，輔助小區(qū)治理。

（2）支部建在小區(qū)，消除基層黨建空白點。支部建在小區(qū)，將黨的基層組織向小區(qū)延伸，消除城市基層黨建組織設(shè)置空白點。全面組建建制性或兼合式小區(qū)黨支部，并通過網(wǎng)格摸排、入戶走訪等方式，核實每個小區(qū)的黨員人數(shù);優(yōu)先選拔在任或離退休黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、志愿服務(wù)骨干等具備業(yè)主身份的黨員擔任小區(qū)黨支部書記?？紤]設(shè)立“流動黨員服務(wù)站”、“黨員志愿者服務(wù)”等相關(guān)制度，全面推行黨員主動亮明身份、開展志愿服務(wù)。

（3）建強戰(zhàn)斗堡壘，形成了“小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的小區(qū)黨建格局。按照“黨支部建在小區(qū)上”的原則，凡是小區(qū)在冊黨員人數(shù)在3人以上的，均成立建制性黨支部;如果黨員人數(shù)不足，可以按照“不求所有、但求所用”的原則，吸納居住在小區(qū)但其組織關(guān)系不在小區(qū)的黨員，組建兼合式黨組織。

（4）整合小區(qū)各類主體，建設(shè)紅色業(yè)委會?？梢酝ㄟ^民主程序，確立小區(qū)黨支部對業(yè)委會的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職能，推行小區(qū)黨支部書記和業(yè)委會主任“一肩挑”，打造“紅色業(yè)委會”;瞄準民主協(xié)商平衡點，推進協(xié)商民主建設(shè)，成立小區(qū)事務(wù)聽評會、小區(qū)共建理事會等各類協(xié)商議事機構(gòu);大力推行“黨支部先議制度”，強化黨員示范引領(lǐng)作用，多渠道引導(dǎo)小區(qū)居民參與小區(qū)治理。

（5）黨建工作與小區(qū)治理有機結(jié)合，點單式服務(wù)普惠民生。小區(qū)黨建工作與小區(qū)治理有機結(jié)合，把焦點放在群眾反映強烈的小區(qū)治理頑疾上，開展“支部帶黨員、黨員帶群眾”活動。例如，在小區(qū)開設(shè)黨員服務(wù)站、小區(qū)調(diào)解室等，面向小區(qū)黨員和居民收集“最期待書記辦的事”，推行菜單式服務(wù)，把黨的溫暖送到千家萬戶。

（6）推行服務(wù)力量下沉，實行小區(qū)服務(wù)菜單。對各小區(qū)內(nèi)居住的醫(yī)生、教師、律師、警察、城管等專業(yè)人士進行摸底，由社區(qū)“特聘”其在所居住小區(qū)開展精細化服務(wù)，實施小區(qū)精準治理，構(gòu)建長效服務(wù)體系。比如可以通過微信小程序、電話預(yù)約或定時定點服務(wù)，讓居民足不出小區(qū)就能享有便捷服務(wù)。此外，還可以選派工作人員擔任小區(qū)秘書，做好信息采集工作，矛盾糾紛診斷排查，提升了小區(qū)居民群眾的獲得感幸福感安全感。

（7）組織志愿者隊伍，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。組建“黨員志愿者”服務(wù)隊伍，組織開展文明規(guī)范宣傳、探訪老人、紅色故事講述、心理咨詢、醫(yī)療義診、國學(xué)講座、糾紛調(diào)解等志愿服務(wù)活動，發(fā)揮黨員表率作用，真正實現(xiàn)“一個黨員一盞燈，一個黨員一旗”。

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基金項目：2019年3月，佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室項目支持（佛科院黨組〔2018〕26號）

作者簡介：汪清蓉（1973-），女，漢族，四川成都人，碩士，教授，研究方向：旅游企業(yè)管理、低碳旅游等。