潘琪敏

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2019年，全國高職院校針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體（以下簡稱“四類人員”）實(shí)行100萬人次的擴(kuò)招。此次擴(kuò)招為高校增加了新的群體類型，同時也為高校資助工作帶來了新的難題和挑戰(zhàn)。首先分析“家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定”工作對“四類人員”學(xué)生的重要性，然后提出高校“四類人員”學(xué)生“家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作”中存在的問題，最后在遵守資助政策的前提下提出“四類人員”學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的解決方案，從而能夠合理地評選出應(yīng)獲國家資助的學(xué)生。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? “四類人員”;家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定;資助

[中圖分類號]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）24-0172-02

2019年政府工作報告中指出，“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人……”廣西在2019年針對退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體高職擴(kuò)招生錄取總?cè)蝿?wù)是6.21萬，我區(qū)共有39所高職院校響應(yīng)擴(kuò)招“四類人員”政策，我校也是其中之一。我校在2019年擴(kuò)招工作中錄取人數(shù)為2878人，實(shí)際報到人數(shù)2743人，報到率為95.31%，其中“四類人員”報到2664人，占實(shí)際報到人數(shù)的97.12%。在教育部等六部門共同印發(fā)的《高職擴(kuò)招專項工作實(shí)施方案》中指出，“完善和落實(shí)相關(guān)獎助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免等資助政策，退役軍人學(xué)費(fèi)資助按高職院校實(shí)際收取學(xué)費(fèi)金額執(zhí)行，每生每年最高不超過8000元，超出部分自行負(fù)擔(dān);按規(guī)定給予退役軍人學(xué)生助學(xué)金資助，其他獎助政策按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民考入高職院校，按照現(xiàn)行規(guī)定享受資助政策?！?/p>

高職院校對“四類人員”擴(kuò)招體現(xiàn)了我國對各層次人才培養(yǎng)的重視，“按照現(xiàn)行規(guī)定享受資助政策”體現(xiàn)了我國對實(shí)現(xiàn)教育公平的決心，同時也給高校資助工作帶來了新的困難及挑戰(zhàn)。我區(qū)現(xiàn)行高校資助政策主要面向單一的已成年但不具有工作能力的在校生群體，并未考慮到“四類人員”等社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜性群體，本文旨在執(zhí)行現(xiàn)有資助政策的前提下，對資助工作領(lǐng)域產(chǎn)生的新問題進(jìn)行剖析，并提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，以推進(jìn)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的穩(wěn)步開展。

一、“四類人員”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的重要性

（一）實(shí)現(xiàn)教育資源公平的需要

結(jié)合我區(qū)高校現(xiàn)行資助政策，涉及“四類人員”資助項目主要分為三大類：退役士兵學(xué)費(fèi)減免、國家獎助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升入高等學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)助（以下簡稱“中職升高職學(xué)費(fèi)補(bǔ)助”）。其中，國家獎助學(xué)金、中職升高職學(xué)費(fèi)補(bǔ)助評定工作是以做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作為基礎(chǔ)，由此可見，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的制度規(guī)范性、操作過程的公平公正性對高校資助類工作具有深遠(yuǎn)的意義，它不僅有效促進(jìn)了國家獎助學(xué)金、中職升高職學(xué)費(fèi)補(bǔ)助的評定工作，而且保障了國家獎助學(xué)金、中職升高職學(xué)費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放的可靠性，不讓任何一個貧困學(xué)子因經(jīng)濟(jì)困難而放棄學(xué)業(yè)，有力推動了我國和諧社會的發(fā)展，促進(jìn)了教育公平[1]。

（二）維護(hù)社會穩(wěn)定的需要

在當(dāng)今快速發(fā)展的中國，企業(yè)沒有過多的時間去考察應(yīng)聘者能否勝任這個崗位，進(jìn)而使應(yīng)聘者受教育程度成為企業(yè)選擇員工的首要條件，學(xué)歷成為入職的門檻，只有具備相應(yīng)的學(xué)歷，才能進(jìn)入應(yīng)聘者的“法眼”，否則連入圍的資格都沒有。雖然也有低文化工作者成了行業(yè)翹楚者的例子，但這僅是極少部分，大多數(shù)低文化工作者在企業(yè)中都處于工作環(huán)境差、待遇低的底層崗位，學(xué)歷的提升成了他們獲得更多就業(yè)機(jī)會的重要方式之一。本次擴(kuò)招的“四類人員”中學(xué)生文化層次均為初中、中專、高中學(xué)歷，文化程度低，從事的職業(yè)基本為服務(wù)員、快遞員、農(nóng)民、輔警、協(xié)警、政府臨時工等，工資待遇低，生活質(zhì)量差，他們的幸福指數(shù)普遍偏低，為社會的不穩(wěn)定性埋下隱患，影響我國又快又好實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的進(jìn)程。為此高校擴(kuò)招要結(jié)合黨和國家制定的相應(yīng)政策，以保障“四類人員”學(xué)生能夠安心入學(xué)，不再因高昂學(xué)費(fèi)而失去提升學(xué)歷的機(jī)會，通過知識改變自身命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)自我價值，提高他們的自我認(rèn)同感和社會認(rèn)同感，加速社會的整合，維護(hù)社會穩(wěn)定，同時“四類人員”的人才培養(yǎng)也為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入新的血液，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)自身力量。

（三）中國兩個“百年目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)的需要

“為了實(shí)現(xiàn)中國夢，我們確立了“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐是科技，科技的關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)，而教育又是人才培養(yǎng)的根本。古往今來，任何一個國家的富強(qiáng)都離不開科技和教育，而高質(zhì)量的教育才能促進(jìn)科技的進(jìn)步。因此高等教育是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的主陣地，也是實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵;是提高國民素質(zhì)的必然要求，更是建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興的根本途徑。

二、“四類人員”學(xué)生“家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作”中存在不適用性的情況

（一）“四類人員”直系親屬關(guān)于公職人員屬性界定問題

廣西壯族自治區(qū)教育廳在桂教育資助〔2018〕37號文中明確提出，有穩(wěn)定收入來源的公職人員的家庭子女家庭不屬于遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件導(dǎo)致突發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難的情況則不可以獲得國家獎助學(xué)金補(bǔ)助（公職人員，是指依法履行公共職務(wù)的國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派的黨務(wù)機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員）。本次擴(kuò)招的“四類人員”年齡跨度大、工作行業(yè)種類多，家庭成員組成復(fù)雜。有些學(xué)生已與父母不在同一個戶口，但父母其中一方或雙方為公職人員;有些學(xué)生已婚，配偶為公職人員，但配偶與本人不在同一戶口本上;有些學(xué)生孩子已成人，孩子是公職人員，并已組成自己家庭等類似問題層出不窮，原有的政策無法適用現(xiàn)有的“四類人員”復(fù)雜性的情況。

（二）“四類人員”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中關(guān)于“個人書面承諾”界定問題

2019年3月，為了優(yōu)化服務(wù)改革，化簡辦事流程，我區(qū)根據(jù)《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》（教政涵〔2019〕12號）要求制定出《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好全區(qū)證明材料清理工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕27號）等相關(guān)文件，出臺一系列取消證明材料清理清單，清單指出“相關(guān)證明材料取消后，全區(qū)范圍內(nèi)原則上不再開具此類證明，也不得以情況說明等形式變相要求當(dāng)事人提供證明材料。通過基本證照憑證可直接獲取的信息，不得再要求提供其他證明材料。除保留的村（居）民委員會證明材料清單外，不得再要求申請人到村（居）民委員會開具其他證明材料”，同時清單中明確提出《家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》取消行政開具相關(guān)證明，改為申請人書面承諾。我校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中嚴(yán)格實(shí)行四級認(rèn)定：班級（年級）認(rèn)定→院（系）認(rèn)定→學(xué)校資助管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定→學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，對共同在校園學(xué)習(xí)生活的學(xué)生“班級認(rèn)定”給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作帶來了可靠性。然而本次擴(kuò)招的“四類人員”廣泛采用線上線下混合教學(xué)模式，雖然滿足了“四類人員”的接受公平教育的要求，卻也給高校家庭經(jīng)濟(jì)認(rèn)定工作帶來了新的困難?！八念惾藛T”在“班級認(rèn)定”環(huán)節(jié)中因存在未長期在校學(xué)習(xí)生活的情況，對于無任何內(nèi)部核查、信息共享等相應(yīng)的證明，而只出具“個人書面承諾”以表明本人貧困的“四類人員”，班級認(rèn)定的可靠性將大打折扣。

（三）“四類人員”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單公示問題

根據(jù)（桂教范〔2019〕13號）《廣西壯族自治區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定實(shí)施辦法》規(guī)定：“學(xué)校要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的名單及檔次，以適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍內(nèi)公示5個工作日?！蓖＜彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果會在校內(nèi)公示榜上公示5個工作日，以確保信息的公開公平性。本次擴(kuò)招的“四類人員”采用新的教學(xué)模式，學(xué)生并未在校園學(xué)習(xí)生活，在校內(nèi)公示并未達(dá)到信息的公開效果。

三、建議及解決方案

（一）實(shí)事求是，客觀分析，精準(zhǔn)認(rèn)定

我校在針對生源家庭情況復(fù)雜多樣的“四類人員”直系親屬關(guān)于公職人員屬性界定問題中，結(jié)合相應(yīng)政策提出應(yīng)對方案：本人為公職人員或現(xiàn)任配偶為公職人員的學(xué)生，在家庭不屬于遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件導(dǎo)致突發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難的情況則不可以獲得國家獎助學(xué)金補(bǔ)助，輔警、非在編消防員、協(xié)警等職位學(xué)生雖領(lǐng)取地區(qū)財政工資，但均是非在編人員，不屬于公職人員，高?？稍谄浼彝ソ?jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中給予相應(yīng)認(rèn)定推薦檔次，進(jìn)而申請國家助學(xué)金補(bǔ)助。

（二）多方求證，充分調(diào)查，確保承諾信息真實(shí)有效

“四類人員”學(xué)生的“個人書面承諾”界定問題中，我校結(jié)合現(xiàn)實(shí)操作情況提出應(yīng)對方案：在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定材料中只提交“個人書面承諾”的學(xué)生，輔導(dǎo)員需發(fā)函或致電聯(lián)系該生戶籍地居委會（村委）、街道辦核實(shí)該生生活及經(jīng)濟(jì)情況并給予相應(yīng)推薦檔次，如該生當(dāng)?shù)鼐游瘯ù逦?、街道辦由于該生外出打工多年無法核實(shí)，可致電該生現(xiàn)用人單位、暫居地街道辦及居委會（村委）核實(shí)情況，并由該生所在班級成立的民主班級評議小組根據(jù)核實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)定推薦檔次。以避免有些學(xué)生為獲得國家補(bǔ)助而弄虛作假冒充貧困生寫出個人承諾。

（三）線上線下同步公開，確保信息公平公正

“四類人員”家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單公示問題，我校結(jié)合實(shí)際情況給出應(yīng)對方案：全程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示。公示名單只涉及學(xué)生名字及其學(xué)號，進(jìn)行二級公示：二級學(xué)院（系部）公示，學(xué)校公示。二級學(xué)院公示在“四類人員”班級群或者微信群中進(jìn)行，學(xué)校公示在學(xué)校官網(wǎng)及本校同類型公眾號中進(jìn)行，避免因?qū)W生不在校而無法對公示結(jié)果提出個人異議，體現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的公平公開性。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是高校資助政策實(shí)施的一項前提工作，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作能有效實(shí)施國家部署的各項資助政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生才是資助政策的最終受益者，這些政策為貧困學(xué)子減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其不用再為經(jīng)濟(jì)問題而費(fèi)心勞神，能夠把更多精力用在學(xué)習(xí)上，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。為此，廣西壯族自治區(qū)教育廳聯(lián)合多部門不斷更新針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施的辦法，我校每年在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中積極貫徹落實(shí)最新實(shí)施條例，按照政策部署相關(guān)工作，以學(xué)生自愿為原則，嚴(yán)格實(shí)行“三級認(rèn)定”方式，按照文件要求規(guī)范評定等級并在校內(nèi)公示五個工作日，從制度上保障貧困學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定工作的穩(wěn)定開展，保證了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、公開性。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔令輝.當(dāng)前高校資助類獎助學(xué)金評定工作問題研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2017.

[2]吳建峰.高校貧困生認(rèn)定工作的重要性[J].品牌，2015（4）：236.

編輯 張 俐