張文舉

【摘 要】 推進(jìn)素質(zhì)教育改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，上海市在創(chuàng)新區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制、促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展、開展數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)、整體規(guī)劃大中小德育課程、探索中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)等方面取得積極進(jìn)展;江蘇省南京市在探索普通高中多樣化辦學(xué)和開展“小班化”教育方面成效明顯;浙江省和廣東省深圳市在深化中小學(xué)課程改革方面取得了階段性成果?？偟膩?lái)說(shuō)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位高度重視，各試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)成為教育改革的主旋律。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題或不足，需要在今后的工作中予以重視和解決。

最近，推進(jìn)素質(zhì)教育改革組顧明遠(yuǎn)、張民生、程津培、韋鈺、王渝生、詹福瑞和考試招生制度改革組王本中、保障體制機(jī)制改革組王蓉、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革組胡瑞文等9位咨詢委員赴上海市和江蘇省開展素質(zhì)教育調(diào)研活動(dòng)。在上海集中聽取了上海、江蘇南京、浙江、廣東深圳四地8個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的情況介紹，對(duì)上海市和江蘇省南京市的相關(guān)試點(diǎn)單位進(jìn)行了實(shí)地考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況摘登如下：

一、上海市推進(jìn)素質(zhì)教育取得積極進(jìn)展

（一）認(rèn)識(shí)水平上升到新高度

上海市共承擔(dān)了5項(xiàng)素質(zhì)教育方面的國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，上海提出該市基礎(chǔ)教育已經(jīng)到了需要重大戰(zhàn)略突破的攻堅(jiān)階段，要堅(jiān)持以人為本，把人的發(fā)展作為基礎(chǔ)教育發(fā)展最核心的衡量指標(biāo)。為此，上海市在基礎(chǔ)教育改革中形成了三個(gè)基本判斷：一是盡管優(yōu)化資源配置、加大學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入力度仍然需要，但更重要的是如何促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)生身心和諧發(fā)展;二是盡管保持學(xué)生良好的學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)匀恢匾?，但更重要的是要看取得良好成?jī)的同時(shí)學(xué)生的實(shí)際付出;三是盡管資源的均等配置仍然必要，但更重要的是要不斷滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多樣化教育的新訴求。

（二）“創(chuàng)新區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制”取得成效

1.啟動(dòng)實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”建設(shè)項(xiàng)目。以“辦好每一所家門口的學(xué)?！睘槟繕?biāo)，重點(diǎn)研究和探索使一批名不見經(jīng)傳的學(xué)校走向優(yōu)質(zhì)，積極回應(yīng)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)。“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！辈辉侔褜W(xué)業(yè)成績(jī)、分?jǐn)?shù)排名作為衡量學(xué)校優(yōu)質(zhì)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，取而代之的是回歸教育的原點(diǎn)——真正關(guān)注到人的發(fā)展，關(guān)注如何讓教育過(guò)程更豐富、師生關(guān)系更和諧、多樣化學(xué)習(xí)更加充分，讓家長(zhǎng)和社會(huì)從學(xué)生的健康成長(zhǎng)中，看到實(shí)實(shí)在在的教育進(jìn)步，得到實(shí)實(shí)在在的教育利益。目前，有40余所義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校進(jìn)入“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！表?xiàng)目，她們以關(guān)照學(xué)生全面成長(zhǎng)為宗旨，在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中提煉自己的辦學(xué)理念和特色，贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。例如，洵陽(yáng)路小學(xué)有40%的外來(lái)務(wù)工子弟和60%的生活在最底層的本地子女，經(jīng)過(guò)新優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，已成為一所老百姓向往的學(xué)校;普陀區(qū)江寧學(xué)校提出了“不是第一，但是唯一”，楊浦區(qū)上海理工大學(xué)附屬小學(xué)提出“不一樣的生命一樣的精彩”，虹口區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)提出“把百姓的孩子高高舉起”，閔行區(qū)平南小學(xué)提出“一個(gè)都不放棄，把每個(gè)都教好”等富有個(gè)性特色的培養(yǎng)理念。

2.積極開展“減負(fù)增效”實(shí)踐。靜安區(qū)充分重視學(xué)生的個(gè)體體驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)知行合一，不僅從外顯的作業(yè)時(shí)間、睡眠時(shí)間上為學(xué)生進(jìn)行減負(fù)，還注意減輕學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，注意增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的愉悅體驗(yàn)，拓展成長(zhǎng)空間，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效能。目前，該區(qū)已初步構(gòu)建學(xué)業(yè)效能的雙維度（即學(xué)業(yè)質(zhì)量和生活質(zhì)量）評(píng)價(jià)框架。學(xué)業(yè)質(zhì)量的高低從學(xué)生是否更加想學(xué)、是否更加會(huì)學(xué)、是否學(xué)得更多、是否學(xué)得更有價(jià)值四個(gè)側(cè)面考察，生活質(zhì)量的高低從睡眠與體育鍛煉時(shí)間是否充足、作業(yè)與考試負(fù)擔(dān)是否減輕、活動(dòng)資源是否豐富、校內(nèi)外成長(zhǎng)環(huán)境是否和諧等四個(gè)角度考察。

（三）促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展

在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，三管齊下，促進(jìn)全市高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣發(fā)展：一小部分學(xué)校利用自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)探索拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)，一部分學(xué)校（市實(shí)驗(yàn)性示范性高中）研究高中學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，一部分高中（以區(qū)實(shí)驗(yàn)性示范性高中為主）探索特色辦學(xué)。

作為高中優(yōu)質(zhì)多樣特色發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，長(zhǎng)寧區(qū)指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)8所高中基于自身辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，聚焦多樣化的課程，通過(guò)推進(jìn)高中“主題軸”綜合課程建設(shè)，打造學(xué)校辦學(xué)特色;楊浦區(qū)注重提升高中辦學(xué)品質(zhì)，堅(jiān)持高中教育的公益性和多樣化，并以“國(guó)家創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)”為契機(jī)，探索依托高校合作辦學(xué)，著力破除制度壁壘，建立高中高校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使高中教育呈現(xiàn)“高質(zhì)量、多樣化、有特色、可選擇”的發(fā)展格局，讓每個(gè)學(xué)生享有適合自己成長(zhǎng)的高中教育。

（四）開展數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式變革

信息化作為基礎(chǔ)教育突破的重要手段，努力打破傳統(tǒng)班級(jí)授課制中教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)模式高度同一的狀態(tài)。成立“電子書包”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在試點(diǎn)學(xué)校中應(yīng)用“電子書包”，實(shí)現(xiàn)學(xué)生自主、便捷、高效、個(gè)性化的學(xué)習(xí)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字化課程環(huán)境建設(shè)并不是只把紙質(zhì)教科書搬到平板電腦上，而是要通過(guò)數(shù)字化課程環(huán)境的營(yíng)造促進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的真正變革。

（五）整體規(guī)劃大中小德育課程，努力探索德育改革新路徑

早在2005年，上海就出臺(tái)了學(xué)校德育“十一五”發(fā)展規(guī)劃（這也是全國(guó)首個(gè)針對(duì)學(xué)校德育工作的五年規(guī)劃），把整體構(gòu)建大中小學(xué)德育體系作為重要任務(wù)。這次啟動(dòng)實(shí)施“整體規(guī)劃大中小幼德育課程”改革試點(diǎn)，主要是基于兩個(gè)想法：一是如何把德育貫穿于從幼兒園到大學(xué)的學(xué)生身心發(fā)展的全過(guò)程，并有效遵循各個(gè)學(xué)段的學(xué)生發(fā)展和成長(zhǎng)規(guī)律開展德育;二是德育不僅僅是德育課堂上的內(nèi)容，應(yīng)深入擴(kuò)大到學(xué)科德育的發(fā)展上，把發(fā)展學(xué)科德育作為營(yíng)造全方位育人環(huán)境的有效抓手。為此，上海市頒布了《學(xué)生民族精神教育指導(dǎo)綱要》和《中小學(xué)生生命教育指導(dǎo)綱要》（簡(jiǎn)稱“兩綱”），對(duì)全市大中小學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r開展持續(xù)調(diào)研，深入分析不同學(xué)段學(xué)生的行為養(yǎng)成規(guī)律和道德認(rèn)知特點(diǎn)，確立德育的內(nèi)容和實(shí)施意見。著眼于“整體規(guī)劃”，既考慮大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)三個(gè)子系統(tǒng)的相互銜接，又考慮德育目標(biāo)、內(nèi)容、途徑、方法、管理、評(píng)價(jià)等分系統(tǒng)的相互作用，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)系統(tǒng)性、層次性和漸進(jìn)性，進(jìn)而提高德育工作的科學(xué)性。

（六）率先推出中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)“綠色指標(biāo)”

《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把“評(píng)價(jià)改革”作為重點(diǎn)內(nèi)容貫穿教育的諸多領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“建立義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)，形成實(shí)施素質(zhì)教育的導(dǎo)向機(jī)制”。目前，該市已初步探索構(gòu)建了以學(xué)業(yè)水平為基礎(chǔ)結(jié)合學(xué)習(xí)經(jīng)歷與學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)辦法，簡(jiǎn)稱為“綠色指標(biāo)體系”，包括：學(xué)生學(xué)業(yè)水平指數(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、師生關(guān)系指數(shù)、教師教學(xué)方式指數(shù)、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)、學(xué)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)的影響指數(shù)、學(xué)生品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)和跨年度進(jìn)步指數(shù)。

二、江蘇省南京市在普通高中多樣化辦學(xué)和“小班化”教育方面取得初步成效

（一）探索普通高中多樣化辦學(xué)

南京市明確提出“十二五”期間著重推進(jìn)普通高中多樣化建設(shè)，建成一批富有鮮明辦學(xué)特色的普通高中，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.立足于體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施普通高中綜合改革。例如，南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校仙林分校著力于辦學(xué)體制、管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新，建立班級(jí)指導(dǎo)小組取代班主任制度，探索學(xué)生自主選課、自主排課，實(shí)行跑班分層教學(xué)。

2.立足于學(xué)科特色創(chuàng)新，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。例如，南京師范大學(xué)附屬中學(xué)、金陵中學(xué)、第一中學(xué)通過(guò)與高校合作開發(fā)課程，實(shí)施“卓越工程師培訓(xùn)計(jì)劃”、“準(zhǔn)博士后工程”、“明天科學(xué)家計(jì)劃”等項(xiàng)目，積極探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。

3.立足于普職融通，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。例如，南京市高淳縣湖濱高級(jí)中學(xué)與高淳職教中心聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，實(shí)行學(xué)分互認(rèn)，雙學(xué)籍制管理，既有利于普通高中學(xué)生的發(fā)展，也為職業(yè)高中的學(xué)生發(fā)展提供條件和平臺(tái)。

4.立足于國(guó)際教育交流，培養(yǎng)學(xué)生國(guó)際視野。例如，南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校以培養(yǎng)“有中國(guó)靈魂、世界胸懷的現(xiàn)代人”為目標(biāo)，以多元國(guó)際課程建設(shè)為重點(diǎn)，在辦好已有中加國(guó)際課程的同時(shí)，開設(shè)國(guó)際文憑課程，為學(xué)生海外升學(xué)提供更多選擇。

（二）深入開展“小班化”教育

為了緩解優(yōu)質(zhì)教育的供需矛盾，南京市從2001年開始在14所小學(xué)實(shí)行“小班化”教育試點(diǎn)，規(guī)定小學(xué)每班人數(shù)控制在28人以內(nèi)。到2005年，“小班化”教育從小學(xué)延伸到初中，初中每班控制在36人以內(nèi)。目前，南京實(shí)施“小班化”教育的小學(xué)有100所，初中有30所。根據(jù)新出臺(tái)的《南京市小班教育行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015）》的規(guī)定：“小班教育”小學(xué)平均每年增加20所，初中平均每年增加8所。預(yù)計(jì)到2015年，全市“小班教育”小學(xué)將達(dá)到170所以上，占總量的50%，初中達(dá)到64所，占比達(dá)40%。

南京在推進(jìn)“小班化”教育的過(guò)程中，不斷地由規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升。小班化課堂在教學(xué)環(huán)境、課程設(shè)置等很多方面都能更加關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的能力和特質(zhì)，最大限度地包容每個(gè)學(xué)生的個(gè)性、真正實(shí)現(xiàn)因材施教。這也是推動(dòng)素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效方式。

三、浙江省、深圳市深化中小學(xué)課程改革取得階段性成果

（一）浙江省在深化高中課程改革中取得一定成效

為了促進(jìn)普通高中多樣特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在共同基礎(chǔ)上有個(gè)性的發(fā)展，浙江省從2006年開始啟動(dòng)高中新課程改革。2010年，浙江省教育廳提出深化普通高中課程改革的總體思路，即“減總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)方法、改評(píng)價(jià)、創(chuàng)條件”。

在高中課程改革中，浙江省調(diào)整優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少必修課，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校課程自主權(quán)。加強(qiáng)選修課程的建設(shè)與實(shí)施，全面實(shí)施選課制和彈性學(xué)制。同時(shí)配套學(xué)業(yè)水平考試制度、高校招生錄取制度等的跟進(jìn)。經(jīng)過(guò)幾年努力，新課程改革取得了一定成效。課程改革同時(shí)成為傳播先進(jìn)教育理念、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、加快教育內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手。學(xué)校的課程意識(shí)大大增強(qiáng)，教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生改變，關(guān)注全體學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系正在形成。

（二）深圳市中小學(xué)課程改革試點(diǎn)有序推進(jìn)

深圳是首批國(guó)家課程改革試驗(yàn)區(qū)，也是國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)城市。深圳市教育局認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變教學(xué)方式是中小學(xué)課程改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)。為推動(dòng)教學(xué)方式的變革，深圳市規(guī)劃了一批“草根”課題，引導(dǎo)廣大教師在崗位中研究，在實(shí)踐中深化，著力培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作、自主學(xué)習(xí)和快樂(lè)學(xué)習(xí)。在開齊國(guó)家課程、推進(jìn)地方課程的同時(shí)，深圳市努力建設(shè)一批內(nèi)容豐富、形式活潑、類型多樣、特點(diǎn)鮮明，涉及德育、科技、藝術(shù)、安全、環(huán)保等方面的校本課程，有力促進(jìn)了學(xué)校特色發(fā)展和學(xué)生個(gè)性發(fā)展。下一步，深圳將在繼續(xù)完善課程改革的頂層設(shè)計(jì)、增強(qiáng)學(xué)校課改活力、激發(fā)教師課改動(dòng)力、強(qiáng)化教改科研等方面進(jìn)行攻堅(jiān)，推進(jìn)試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題與不足

總的來(lái)說(shuō)，各試點(diǎn)地區(qū)和單位都高度重視素質(zhì)教育推進(jìn)工作，在理念更新、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制改進(jìn)、經(jīng)費(fèi)投入等方面付出了積極努力。各試點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，注重以學(xué)生發(fā)展為本，將學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性成長(zhǎng)作為推進(jìn)教育改革的主旋律。這一點(diǎn)應(yīng)該予以肯定并感到欣慰。同時(shí)，在調(diào)研過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題或不足，值得思考和重視。

1.目前高考自主招生制度改革缺乏整體設(shè)計(jì)，難以對(duì)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育尤其是高中多樣化辦學(xué)產(chǎn)生有效的引領(lǐng)作用。換言之，應(yīng)試教育與素質(zhì)教育的深層次矛盾仍然是推進(jìn)素質(zhì)教育改革的瓶頸。

2.中小學(xué)課程改革仍然面臨困難與挑戰(zhàn)。比如深圳市提出當(dāng)前在課程改革中校長(zhǎng)隊(duì)伍對(duì)課程改革的領(lǐng)導(dǎo)力還不夠強(qiáng)，教師隊(duì)伍投身課程改革的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)施能力還不足，教研科研對(duì)課程改革的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)還缺乏有效性，課程和教材的多樣性和選擇性還不適應(yīng)學(xué)生個(gè)性需求，很多制度和政策也還不配套。

3.中小學(xué)生大量參加課外學(xué)習(xí)培訓(xùn)的狀況沒有得到改觀，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)總體而言并沒有減輕，甚至加重。教育部門、學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)之間還沒有真正形成工作合力。

4.“電子書包”在帶來(lái)學(xué)習(xí)方式變革的同時(shí)也引發(fā)了一些質(zhì)疑，它會(huì)不會(huì)影響孩子的視力？使用了以后孩子還會(huì)書寫嗎？類似這樣的問(wèn)題需要在“電子書包”的推廣應(yīng)用中進(jìn)一步論證。

五、調(diào)研組的意見建議

1.教育改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一個(gè)試點(diǎn)要經(jīng)過(guò)至少一個(gè)周期才能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不能急于兩三年就出成果。

2.素質(zhì)教育是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，推進(jìn)改革受到制度內(nèi)外各種因素的影響，試點(diǎn)工作要扎扎實(shí)實(shí)，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不能擺架子、做文章。

3.在中小學(xué)中推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，需要高考、中考等各類考試制度的配套改革，否則素質(zhì)教育不能得到根本的改進(jìn)。

4.德育是素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，多年來(lái)提得最多但收效并不顯著。德育工作的改進(jìn)還需要進(jìn)一步研究，要有科學(xué)實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)，同時(shí)要借鑒一些國(guó)外好的做法。

5.素質(zhì)教育的推進(jìn)與教師隊(duì)伍的優(yōu)化密不可分。要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，吸引最優(yōu)秀的人做教師。要給教師創(chuàng)造最優(yōu)的工作生活環(huán)境，讓教師愉快地工作。

6.在促進(jìn)高中多樣化辦學(xué)、開發(fā)校本課程、加強(qiáng)信息化教育的過(guò)程中要防止增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要防止將高中辦成大學(xué)的預(yù)科，不要盲目地請(qǐng)高校教授到中學(xué)做專家，高校的教師不一定適合中學(xué)教育。

7.學(xué)生既是教育的對(duì)象，又是教育的主體。以學(xué)生為本的理念雖已生根，但是“根”不夠深。在教育改革設(shè)計(jì)中，要避免統(tǒng)得過(guò)死，應(yīng)更多地從學(xué)生的角度出發(fā)，給學(xué)生自由創(chuàng)造的空間，這也是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和條件。

8.在推進(jìn)素質(zhì)教育改革中要著力促進(jìn)教育公平，給每一個(gè)學(xué)生提供最適合的教育、促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的成才。