社區(qū)居民自治能力提升路徑分析

【摘 要】 本文以重慶璧山區(qū)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理為研究樣本，分析其在小區(qū)居民自治中的實(shí)踐探索。分析社區(qū)居民自治存在的困境，有針對性的提出加強(qiáng)社區(qū)自治的建議：積極挖掘社區(qū)自治本土化人才;居民自治+社區(qū)新媒體平臺(tái);居民自治+建章立制;居民自治+聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 社會(huì)治理;社區(qū)居民自治;自治方法

一、社區(qū)居民自治方法探析——以璧山區(qū)為例

居民自治是開展和諧社區(qū)建設(shè)的首要原則，也是城市基層治理的重要環(huán)節(jié)，居民參與代表著居民既可以共享社區(qū)利益，又能承擔(dān)社區(qū)責(zé)任。本部分以小見大，以璧山居民小區(qū)為基本單位，來分析社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的方式方法。

1、發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員的引領(lǐng)作用

璧山區(qū)在調(diào)研各類小區(qū)管理服務(wù)基礎(chǔ)上，分門別類把脈會(huì)診，通過發(fā)揮機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員到居住小區(qū)黨組織報(bào)道承諾踐諾制度，壓實(shí)齊抓共管責(zé)任，引導(dǎo)小區(qū)居民加強(qiáng)自治管理。目前已成立36個(gè)小區(qū)黨支部，由點(diǎn)及面，循序漸進(jìn)推動(dòng)試點(diǎn)深化帶頭參與小區(qū)共建，近日，區(qū)委組織部出臺(tái)了《璧山區(qū)城市居民小區(qū)黨支部建設(shè)暫行辦法》，其中指出，在小區(qū)居住的黨員要主動(dòng)回小區(qū)報(bào)到，每年參與小區(qū)黨支部組織的活動(dòng)不低于兩次，并把黨員承諾踐諾、請假等事宜作為考核晉級、提拔重用的依據(jù)，同時(shí)納入黨員單位黨建考核的重要指標(biāo)。通過考核機(jī)制的建立，從政策層面強(qiáng)化黨員的引領(lǐng)作用，從而引導(dǎo)更大范圍的群眾參與小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)自我管理，提高自主服務(wù)能力。

2、推行業(yè)委會(huì)實(shí)體化運(yùn)行

目前，璧山區(qū)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”的七個(gè)試點(diǎn)小區(qū)中，有老舊小區(qū)，這些小區(qū)往往歷史遺留問題較多，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，硬件配套跟不上。從今年推行“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主理事會(huì)”模式以來，多角度全方面加強(qiáng)黨對物業(yè)管理工作的指導(dǎo)，推動(dòng)更多規(guī)范成立的小區(qū)業(yè)委會(huì)通過登記為民辦非企業(yè)單位方式取得法人資格，自主經(jīng)營共有車位等公共財(cái)產(chǎn)，探索分類購買社會(huì)公共服務(wù)，制定小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)規(guī)范性文本。這種模式讓業(yè)委會(huì)成員的綜合能力得到提升，部分小區(qū)的糾紛通過業(yè)委會(huì)得到了解決。與其他業(yè)委會(huì)相比，“小區(qū)黨支部+業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主理事會(huì)”的模式在重大政策宣傳、加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)督、約束業(yè)主及開展公共服務(wù)事項(xiàng)中，有明顯的優(yōu)勢，通過讓業(yè)主委員會(huì)主導(dǎo)小區(qū)管理，真正實(shí)現(xiàn)居民自治。

3、抓好小區(qū)自治配套改革

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，首先，以“居民自治”為核心，在璧蘭河1號(hào)、鳳凰城等小區(qū)開展家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)，以解決小區(qū)家政服務(wù)質(zhì)量參差不齊、服務(wù)缺標(biāo)準(zhǔn)的問題;其次，推動(dòng)專項(xiàng)維修資金下沉到小區(qū)，引導(dǎo)“沉睡資金”依法增值，如何讓沉睡的維修金下“金蛋”，是璧山區(qū)正在探索的;再次，配套打造與養(yǎng)老、托幼等專業(yè)相關(guān)的人才隊(duì)伍支撐，積極推進(jìn)社工、義工、志愿者進(jìn)小區(qū)活動(dòng)，滿足小區(qū)居民高品質(zhì)生活需要。小區(qū)配套改革的推進(jìn)，能讓社區(qū)居民有獲得感和幸福感，這對于激發(fā)群眾的參與熱情和治理能力，更主動(dòng)貢獻(xiàn)自身的智慧和力量有重要意義。

二、社區(qū)居民自治存在的困境

1、社區(qū)居民參與意識(shí)淡薄

生活在城市的居民，與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系緊密的往往是工作單位，而非社區(qū)，因此居民一般會(huì)對社區(qū)相關(guān)工作感到陌生，歸屬感不強(qiáng)。除開一些老年人或者社會(huì)閑散人員，青年人一般缺乏參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和積極性，并且參與相關(guān)活動(dòng)的社區(qū)居民多以事務(wù)型活動(dòng)為主，不少居民會(huì)抱有“我不參加，自會(huì)有人參加;我不掏錢，定有他人出錢”的心態(tài)，如果大伙都有這種心態(tài)，一件需立即解決的事情就有可能暫時(shí)擱置了，最后影響的也是小區(qū)居民的利益，小區(qū)的自治很多時(shí)候就會(huì)流于形式。在調(diào)研中我們了解到，一些居民小區(qū)的老住戶，甚至對業(yè)委會(huì)組成人員都不了解，長此以往必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民對社區(qū)自治管理產(chǎn)生誤解。

2、歷史遺留問題增加自治難度

城市中老舊小區(qū)占有相當(dāng)一部分比例，這些小區(qū)既有業(yè)主不愿意每月支出物管費(fèi)的小區(qū)，也有單獨(dú)樓棟、長期無人管理的小區(qū)，以及新開發(fā)樓盤建筑質(zhì)量問題而引起長期糾紛的小區(qū)。這些歷史遺留問題會(huì)導(dǎo)致業(yè)主與物業(yè)管理公司、業(yè)主與開發(fā)商之間的糾紛以及業(yè)主之間的分裂，如果長期得不到解決，會(huì)使矛盾紛爭升級，最終影響的是社會(huì)治理的進(jìn)程。面對這樣的問題，青海省西寧市城北小區(qū)，小區(qū)業(yè)主就對已被棄管的小區(qū)實(shí)行自己收費(fèi)、自己管理，用最少的支出解決業(yè)主最棘手的事兒，這種做法開創(chuàng)了當(dāng)?shù)鼐用褡灾喂芾怼皸壒軜恰钡南群?，值得借鑒。

3、制度因素

一是社區(qū)治理中，政府干預(yù)過多，影響居民話語權(quán)。雖然社區(qū)的發(fā)展與政府的支持分不開，但是在社區(qū)實(shí)際治理過程中，政府掌握了拍板權(quán)，在簡政放權(quán)的大背景下，雖主張讓居民自主治理，但是放權(quán)不徹底，居民形式上有權(quán)，實(shí)際無權(quán)，以致自治浮于表面。二是居民自治活動(dòng)缺少完備的法律支撐，比如民主選舉，流于形式，走個(gè)過場，業(yè)委會(huì)盡管宣傳還權(quán)于民，但多數(shù)居民態(tài)度淡漠;三是缺乏監(jiān)督機(jī)制，國家雖然有大方向的法規(guī)，但是配套政策缺乏，導(dǎo)致對社區(qū)黨委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督困難。

三、對策研究：提升社區(qū)居民自治能力的路徑分析

居民自治面臨的困境與居民自治的要求之間還有一定差距，社區(qū)居民自治之路任重而道遠(yuǎn)。為此，社區(qū)在明確職能，減負(fù)、轉(zhuǎn)型后，要聚焦“人才、機(jī)制、平臺(tái)”，尋求破解之道，多管齊下探索推進(jìn)社區(qū)居民自治的可行性路徑。

1、積極挖掘社區(qū)自治本土化人才

居民區(qū)黨組織、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)建社區(qū)自治管理“黨員庫”和“能人庫”。首先，應(yīng)對單位黨員進(jìn)行全域摸底，全面掌握區(qū)域內(nèi)黨員的信息，除了黨員的基本信息外，還應(yīng)包括學(xué)歷、特長以及自愿參與社區(qū)活動(dòng)的類別。璧山區(qū)在單位黨員摸底方面已取得一定實(shí)效，目前單位黨員在參與小區(qū)治理中發(fā)揮作用明顯。其次，對退休黨員、社區(qū)黨員展開摸底，同單位黨員一起編入社區(qū)“黨員庫”，發(fā)揮黨員同志示范帶動(dòng)作用;再次，在社區(qū)居民中挖掘有一定號(hào)召力和影響力的“草根領(lǐng)袖”“能工巧匠”以及民生類、文藝類能人，借由他們的力量帶動(dòng)其他社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設(shè)，提高群眾參與性，接上“地氣”。

2、居民自治+社區(qū)新媒體平臺(tái)

小區(qū)內(nèi)的很多事宜，業(yè)委會(huì)需要挨家挨戶做很多宣傳解釋工作，但是業(yè)主們出于種種原因考量，難以達(dá)成統(tǒng)一意見，這種靠人工宣傳的形式，無疑會(huì)增加業(yè)委會(huì)的工作量，鑒于此，可探索借助傳媒來開展社區(qū)工作，如建立住宅小區(qū)投票系統(tǒng)APP，涉及需要大家商討的大事時(shí)，業(yè)主可在APP上投票表決，從而減少當(dāng)面問詢的工作量。探索建立樓棟長群、黨員活動(dòng)群、物業(yè)聯(lián)動(dòng)群、小區(qū)居民群等，通過整合居民意見，發(fā)布涉及居民切實(shí)利益的宣傳政策、小區(qū)建設(shè)情況、小區(qū)問題解決跟進(jìn)情況等，社區(qū)居民也可在看到有大件垃圾或公共設(shè)施被損壞時(shí)，隨手拍照發(fā)到群里，等待社區(qū)工作者前來處理。新媒體與傳統(tǒng)的宣傳說教有較大不同，通過線上線下聯(lián)動(dòng)，傳播面更廣，能進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民自我發(fā)現(xiàn)、自我服務(wù)、自我解決的意識(shí)，讓社區(qū)成員有歸屬感、集體感和參與感。

3、居民自治+建章立制

推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)全局性工程，需要有完備的制度和政策支撐做后盾。建立自下而上和自上而下的社區(qū)考評、激勵(lì)等機(jī)制，能夠吸引有能力、有素質(zhì)、愿干事的的社區(qū)居民參與，也為探究居民自治路徑提供制度保障。就目前而言，一些小區(qū)自治項(xiàng)目得以順利開展，與充分的制度配套是分不開的。一是建立權(quán)力約束機(jī)制，確保社區(qū)重大事項(xiàng)的公開透明，讓社區(qū)干部的權(quán)力經(jīng)得起檢驗(yàn);二是建立服務(wù)機(jī)制，讓社區(qū)干部轉(zhuǎn)作風(fēng);三是建立民意收集機(jī)制，針對社區(qū)居民開門納諫，保證每件事有回音、有答復(fù)，讓社區(qū)居民信得過當(dāng)家人，真心擁護(hù)、支持社區(qū)開展各項(xiàng)工作。

4、居民自治+聯(lián)動(dòng)建設(shè)

小區(qū)居民自治能力的提升，除了培養(yǎng)小區(qū)居民的人文精神，加強(qiáng)小區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)事務(wù)中，也需要小區(qū)黨支部主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，分類分步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改造，多管齊下加強(qiáng)小區(qū)自治。一是多方籌集資金進(jìn)行設(shè)施改造。根據(jù)各小區(qū)具體情況，由政府、聯(lián)建部門、街道給予一部分資金支持，發(fā)揮小區(qū)黨員和居民主體作用自籌一部分，并用好用活專項(xiàng)維修基金。二是職能部門協(xié)同開展專項(xiàng)治理工作。各職能部門應(yīng)針對小區(qū)內(nèi)外環(huán)境違章事項(xiàng)，協(xié)同做好小區(qū)居民的解釋工作，依法開展專項(xiàng)治理，這樣既能改善小區(qū)面貌，還居民以良好的生活環(huán)境，又能對其他業(yè)主起到警示教育作用。三是注重提升小區(qū)智能化管理能力和文化服務(wù)供給能力。根據(jù)各小區(qū)條件，可以在確?；竟δ艿那疤嵯?，適度增添智能化設(shè)施，配建文化活動(dòng)陣地和設(shè)施。條件較好的小區(qū)可探索打造“智慧小區(qū)”系統(tǒng)，業(yè)主可通過刷手機(jī)、身份證、人臉識(shí)別等進(jìn)入小區(qū)和樓棟，實(shí)現(xiàn)門禁控制、家居報(bào)警控制系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等形式數(shù)據(jù)化管理小區(qū)，將冰冷的物業(yè)管理變?yōu)槿诵缘墓芾怼?/p>

綜上所述，社區(qū)自治與每個(gè)居民息息相關(guān)，有了平臺(tái)搭建，有了體質(zhì)機(jī)制約束，更多的是靠社區(qū)居民自己上心，為小區(qū)的共建貢獻(xiàn)自己的力量，如此，社區(qū)自治才能逐步邁向規(guī)范和成熟。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳亞萍.探索提升居民自治能力的社區(qū)治理模式[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2015-12-08.

【作者簡介】

李春勤（1988—）女，漢族，重慶城口人，碩士研究生，中共重慶市璧山區(qū)委黨校教務(wù)科科長，講師，研究方向：政府社會(huì)管理.