郭國旭

摘 要 農業(yè)、農村、農民問題始終是國家安定和改革發(fā)展的重要基礎。在脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，甘肅省慶陽市認真貫徹落實關于“三農”工作、脫貧攻堅的一系列重要指示精神，積極創(chuàng)新推廣“331+”農業(yè)產業(yè)化扶貧模式，全面推行“草畜龍頭企業(yè)+收貯企業(yè)（合作社）+農戶”模式，以“訂單種植、合同收購”模式為契機，找到助推本地區(qū)農業(yè)產業(yè)優(yōu)先發(fā)展路徑，克服制約本地貧困地區(qū)發(fā)展的重大難題，堅決攻克最后堡壘，加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐?；诖耍治鰬c陽市加快推動農業(yè)產業(yè)優(yōu)先發(fā)展的主要成效及存在的問題，提出相關的發(fā)展對策。

關鍵詞 脫貧攻堅;農業(yè)農村發(fā)展;甘肅省慶陽市

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.045

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年發(fā)布的中央一號文件也提出優(yōu)先發(fā)展農業(yè)產業(yè)，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，促使貧困群眾持續(xù)提升產業(yè)扶貧成效?；诖?，以甘肅省慶陽市為例，分析發(fā)展農業(yè)產業(yè)促進脫貧攻堅的具體策略。

1 主要成效

近年來，慶陽市堅持加快推動農業(yè)產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，堅持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進、整區(qū)域開發(fā)為基本模式，突出產業(yè)扶貧、基礎扶貧、智力扶貧3個重點，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)，貧困鄉(xiāng)村基礎條件持續(xù)改善，貧困群眾收入持續(xù)增加，貧困地區(qū)面貌發(fā)生明顯變化，全市扶貧開發(fā)工作取得了可喜的成效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐加快[1-2]。

1.1 創(chuàng)新“331+”新模式，加快推動產業(yè)優(yōu)先發(fā)展

慶陽市委、市政府積極探索產業(yè)扶貧與“三變”改革融合發(fā)展的新路子，提出“331+”慶陽現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化助推精準扶貧精準脫貧新模式。第一個“3”是龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶三方聯(lián)動，創(chuàng)新農業(yè)組織形式和經營機制;第二個“3”是資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經營方式;“1”是建立統(tǒng)一科學的品牌化質量管理體系，創(chuàng)新扶貧產業(yè)發(fā)展方式;“+”可以“+黨建”“+村集體經濟”。該模式具有集聚優(yōu)勢資源、整合投入要素、實現(xiàn)合作共贏等特點，是深化農村“三變”改革的有益探索。“331+”產業(yè)扶貧模式被列入國務院扶貧辦“2019年企業(yè)精準扶貧專項50佳”。

1.2 根據(jù)地區(qū)的氣候特點助推農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展

面對生態(tài)環(huán)境脆弱、農業(yè)生產條件差、傳統(tǒng)農業(yè)比重大的現(xiàn)實，慶陽市委、市政府堅持全面提升農業(yè)整體質量效益，根據(jù)不同地域的氣候特點在北部山區(qū)發(fā)展旱作農業(yè)，在川水灌區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)重點發(fā)展瓜菜產業(yè)，在農業(yè)生產條件差的環(huán)縣、華池、鎮(zhèn)原、慶城山區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，在中南部塬區(qū)重點發(fā)展蘋果種植。

1.3 構建農業(yè)產業(yè)化體系，培育特色優(yōu)勢產業(yè)

慶陽市有規(guī)劃地推動實施“一村一品”強村富民工程，在專業(yè)村開展做強一個主導產業(yè)、培育一個產業(yè)品牌、建成一個規(guī)范化的合作社、培養(yǎng)一批農民致富帶頭人、創(chuàng)建一個示范帶動模式的“五個一”創(chuàng)建活動，培植大規(guī)模、大群體的區(qū)域主導產業(yè)，開發(fā)品質優(yōu)良、特色明顯、適銷對路的特色產品，引導各地農業(yè)結構向“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展，以品帶村、以村促品、村品互動，形成縣區(qū)有主導產業(yè)群、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色農產品基地、村有種養(yǎng)專業(yè)戶、戶有特色種養(yǎng)項目的發(fā)展格局。

1.4 建立健全農產品質量標準

慶陽市促進農產品供給由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變，充分發(fā)揮特色農業(yè)資源優(yōu)勢，舉綠色牌，走特色路。慶陽市圍繞草畜、果品、瓜菜三大主導產業(yè)和地方特色農產品生產，不斷培育和做精農產品品牌，加快綠色農產品、有機食品認證，建設綠色農產品加工示范區(qū)等制度認證體系，以全面提高農產品的質量安全水平。

1.5 全面推行訂單種植，飼草產業(yè)發(fā)展較快

慶陽市堅持把飼草產業(yè)作為優(yōu)化種植業(yè)結構和推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要著力點，按照“草畜一體化、主體多元化、糧飼結構優(yōu)化、作業(yè)機械化”的思路，全面推行“草畜龍頭企業(yè)+收貯企業(yè)（合作社）+農戶”的現(xiàn)代草產業(yè)“訂單種植、合同收購”模式，不斷擴大飼用玉米、甜高粱、燕麥等優(yōu)質牧草面積。

1.6 以龍頭企業(yè)為引領，持續(xù)壯大優(yōu)勢產業(yè)

慶陽市堅持把龍頭企業(yè)引培和重大項目建設作為壯大優(yōu)勢產業(yè)、促進產業(yè)升級的關鍵環(huán)節(jié)，打造具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代絲路寒旱新型農業(yè)產業(yè)集群。慶陽市新引進培育龍頭企業(yè)9家，獲批國家級龍頭企業(yè)1家、省級6家，規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)累計達到121家，生產范圍涉及牛羊豬雞、果菜薯藥、飼草糧油等多個產業(yè)，基本實現(xiàn)了種養(yǎng)產業(yè)全覆蓋。

2 存在的問題

慶陽市扎實推動產業(yè)脫貧，加快培育壯大產業(yè)，取得了一定成效，但還存在諸多問題亟待解決。

2.1 主導產業(yè)發(fā)展水平依然較低

除了肉羊、蘋果產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，生豬、肉雞產業(yè)起步良好以外，其他產業(yè)基地建設推進比較緩慢，產業(yè)鏈條短，品牌化、標準化、規(guī)?；潭炔桓?，發(fā)展水平和質量仍有待提升，產業(yè)帶貧效應沒有完全發(fā)揮出來，群眾穩(wěn)定增收致富的基礎還不牢固。

2.2 農業(yè)標準化建設相對滯后

農業(yè)標準化生產、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展格局構建尚不成熟，農產品精深加工水平低，供給數(shù)量與質量不平衡，低端無效供給過剩與高端有效供給不足并存，加之品牌打造和營銷推廣力度不夠，相當一部分入市農產品無法做到優(yōu)質優(yōu)價。

2.3 龍頭企業(yè)帶動能力不夠強

除了中盛、海升、圣農、正大等大型龍頭企業(yè)外，大部分龍頭企業(yè)尚處于成長期，層次略低、規(guī)模偏小、實力較弱，企業(yè)品牌效應和產業(yè)優(yōu)勢還沒有完全顯現(xiàn)出來，全產業(yè)鏈體系尚不健全，企業(yè)領辦專業(yè)合作社比例較低，經營管理體制不健全，利益聯(lián)結機制還不夠緊密。另外，農業(yè)生產從業(yè)者受教育程度低，產業(yè)發(fā)展理念仍停滯在傳統(tǒng)農業(yè)階段，土地碎片化、產業(yè)分散化、品種雜亂化的生產方式仍未得到有效改觀，不能很好地融入全產業(yè)鏈生產體系中，難以充分享受產業(yè)發(fā)展帶來的好處。

3 對策建議

慶陽市在脫貧攻堅最后的沖刺階段中，95.09%的貧困村雖然已經退出，7個縣（區(qū)）歷史性地實現(xiàn)了摘帽，但是還有1個貧困縣，28個貧困村，1.5萬人口未脫貧。因此，必須加快推動產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對標對表全面建成小康社會目標，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進。

3.1 進一步深化產業(yè)扶貧，堅決攻克最后貧困堡壘

1）繼續(xù)大力推廣“331+”產業(yè)扶貧模式，完善產業(yè)扶貧體系和措施。2）健全生產組織、投入保障、產銷對接、風險防范體系，抓好到戶資金使用和入股資金完善，確保政策落實見效。3）加大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引培力度，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在產業(yè)扶貧中的帶動作用。4）深入開展農民專業(yè)合作社質量提升工程，謀劃建辦一批高標準、示范帶動能力強的“331+”產業(yè)合作社;實施好合作社帶頭人“萬人培訓計劃”，切實提升合作社帶貧益貧能力。

3.2 構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展

1）圍繞主導產業(yè)，培育引進大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，促進農村一二三產業(yè)緊密連接、協(xié)同發(fā)展，基本實現(xiàn)縣縣有知名龍頭企業(yè)。2）積極培育農產品品牌，爭取“慶陽肉羊”國家產品質量認證、綠色食品認證、清真食品認證。3）借助農業(yè)展會和農產品電商平臺，加大宣傳推介力度，加強營銷窗口、營銷隊伍、冷鏈物流體系建設，促進農產品銷售;健全農產品市場供求信息監(jiān)控體系，以市場終端需求指導農業(yè)生產，倒逼農業(yè)轉型升級。4）進一步推動政策創(chuàng)新，協(xié)調出臺信貸、用地、科技等優(yōu)惠政策，以園招商、引商建園，推動現(xiàn)代農業(yè)示范園轉型升級。

3.3 強化科技人才支撐，提升農業(yè)產業(yè)科技含量

1）盡快制定相關扶持政策，鼓勵、引導大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事農業(yè)生產經營管理，加快培育一批懂農業(yè)、愛農村的新型職業(yè)農民隊伍，進一步提高鄉(xiāng)村人才隊伍整體素質。2）結合新型職業(yè)農民培訓工程，建立一批以養(yǎng)殖場、合作社為主的培訓基地，普遍培訓規(guī)模種養(yǎng)戶。

3.4 加強全過程監(jiān)管，著力打造標準化產業(yè)基地

1）深入開展農產品質量安全縣創(chuàng)建，堅持開展農資打假、農產品質量安全專項整治，突出抓好農業(yè)投入品監(jiān)管。2）加大例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，擴大抽檢頻次和范圍，推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志登記農產品認證。3）完善農產品質量安全追溯體系，加強農產品產地準出、市場準入監(jiān)管，在瓜菜生產基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、農產品加工企業(yè)建立生產檔案和銷售記錄，嚴把檢測檢疫關。4）圍繞動物防疫、涉氨制冷、畜禽屠宰、農資打假等重點環(huán)節(jié)，扎實抓好安全生產，確保不發(fā)生安全事故。

4 結語

慶陽市助推農業(yè)產業(yè)是一項系統(tǒng)工程，多管齊下地實現(xiàn)黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務艱巨而繁重。因此，要以強大經濟基礎為依托，以體制創(chuàng)新、政策扶持為著力點，廣拓渠道，全力推進農業(yè)產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，促進慶陽市全市農民多元增收，確保慶陽市同全國全省一道全面建成小康社會。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（1）.

[2] 沈彥雄，陳建輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農民增收途徑研究——以甘肅省慶陽市為例[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2018（4）：15，20.

（責任編輯：劉昀）