司法改革背景下基層檢察機(jī)關(guān)的角色演變

摘? 要：改革開放以來，我國積極推進(jìn)司法改革，改革歷程可大致分為規(guī)范重建、系統(tǒng)改革、全面深化改革等三個階段。在不同的改革階段中，我國基層檢察機(jī)關(guān)扮演著不同角色。清楚的認(rèn)識基層檢察機(jī)關(guān)在不同改革階段的角色定位，能為我國以后的司法改革提供有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：司法改革;基層檢察機(jī)關(guān);角色演變

1引言

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，與此同時，社會對公平正義的需求也不斷增大。作為回應(yīng)，我國積極推進(jìn)司法改革，經(jīng)過不斷實踐和探索，取得了巨大成效。尤其是黨的十八大以后，我國司法體制改革進(jìn)入了全面、深化的新時代。司法機(jī)關(guān)以落實司法責(zé)任制為中心，全面推進(jìn)各項司法改革，取得了突破性進(jìn)展。我國基層檢察機(jī)關(guān)作為司法改革的“一線機(jī)關(guān)”，不僅是我國司法改革的親歷者，還是我國司法改革的推動者。明確基層檢察機(jī)關(guān)在改革過程中不同的角色定位，有利于我國司法改革的繼續(xù)推進(jìn)。

我國司法改革的發(fā)展過程，大致分為三個階段?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在不同的改革階段扮演著不同的角色。

2規(guī)范重建階段（1978年-2002年）：被動的適應(yīng)者

這一階段司法改革的核心在于司法規(guī)范、司法秩序的重建，使司法工作進(jìn)入正軌。十一屆三中全會后，法院與檢察院便開始了司法工作的基礎(chǔ)建設(shè)。1988年始，檢察院從健全法律監(jiān)督程序、完善檢察領(lǐng)導(dǎo)體制、改革人事工作制度、改善執(zhí)法條件、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作等五個方面部署檢察改革工作。[[]]最高人民檢察院于2000年出臺了《檢察改革三年實施意見》，對檢察系統(tǒng)內(nèi)的組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、人事管理制度等方面提出了明確的改革要求。這一階段的改革主要是檢察部門的自主改革，恢復(fù)了我國司法秩序，明確了我國檢察機(jī)關(guān)的基本職能與工作機(jī)制，為中國特色社會主義司法制度建立了基本框架。

基層檢察機(jī)關(guān)在這一改革階段中無法對司法改革產(chǎn)生太大的影響，因此只能扮演被動適應(yīng)者的角色。其主要原因在于：首先，我國檢察機(jī)關(guān)的組織體系為金字塔四級模式，從上到下每級檢察機(jī)關(guān)都不同的任務(wù)，最高人民法院主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院的工作，研究制定檢察工作的整體方針、總體規(guī)劃等，基層檢察機(jī)關(guān)則主要負(fù)責(zé)具體案件的辦理。而這一階段改革的主要目的是建立健全司法制度的基本框架，對法律適用中的具體問題涉及較少，基層檢察機(jī)關(guān)在改革中所積累的地方經(jīng)驗的作用有限。其次，這一階段的改革主要為自上而下的改革，遵循的是“立法推進(jìn)主義”[[]]的路徑。按照這一路徑，最高檢察機(jī)關(guān)就某些改革問題確立改革規(guī)劃，然后再聽取理論界以及實務(wù)界的意見，經(jīng)過反復(fù)審議后形成一個改革方案，最后層層向下傳達(dá)進(jìn)行改革。因此，基層檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、系統(tǒng)改革階段的目的以及方式共同決定了基層檢察機(jī)關(guān)在這一改革階段只能扮演一個被動適用者的角色。

3系統(tǒng)改革階段（2003年-2012年）：主動的探索者

黨的十六大提出了關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的戰(zhàn)略部署。2003年，中央成立了司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國司法改革工作，從此司法體制改革進(jìn)入新時期。為落實中央有關(guān)改革要求，積極穩(wěn)步推進(jìn)司法改革，最高人民檢察院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實施意見》等文件，對后幾年的司法改革進(jìn)行了全面部署和整體規(guī)劃。2007年，黨的十七大報告進(jìn)一步提出了“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”改革新要求。2009年，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于深化檢察改革2009—2012年工作規(guī)劃》，提出了強(qiáng)化法律監(jiān)督職能與檢察內(nèi)部自我監(jiān)督制約的改革任務(wù)。

這一階段與上一階段相比，改革方式發(fā)生改變。在中央的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，最高司法機(jī)關(guān)一方面對一些宏觀的系統(tǒng)化問題出臺相關(guān)的改革方案，另一方面對一些具體的制度問題進(jìn)行積極的試點。雖然這一改革階段的試點較為零散且規(guī)模較小，但無疑增強(qiáng)了基層司法機(jī)關(guān)的主動性。在試點過程中，基層司法機(jī)關(guān)開始對一些司法制度進(jìn)行積極的探索。如一些基層檢察機(jī)關(guān)通過探索促使被害人與被告人達(dá)成和解，從而對被告人進(jìn)行寬大處理。這一處理方式很好的緩和了社會矛盾，恢復(fù)了社會關(guān)系。又如一些基層檢察機(jī)關(guān)為落實教育為主、懲罰為輔的少年司法政策，開始探索對未成年認(rèn)罪的附條件不起訴以及未成年被告人犯罪記錄封存的程序。諸如此類的還有被害人國家司法救濟(jì)制度、被告人認(rèn)罪案件的簡易程序、相對獨立的量刑程序。雖然有一些司法改革的探索因在改革實施方案出臺以前就開始進(jìn)行，以至于其合法性受到爭議，但基層司法機(jī)關(guān)對這些制度的改革探索，最終大多被2012年刑事訴訟法修正案所吸收和確認(rèn)。因此，基層檢察機(jī)關(guān)在這一改革階段與前一改革階段相比，主動性明顯提高，自主摸索了許多新的司法制度，成為了一個主動的探索者。

4全面深化改革階段（2013年至今）：經(jīng)驗的提供者

黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央作出了全面深化改革、加快建設(shè)法治中國的戰(zhàn)略部署，我國司法體制改革進(jìn)入深水區(qū)。2013年，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》，明確了完善司法人員分類管理、司法責(zé)任制，健全司法人員職業(yè)保障、人財物省級統(tǒng)一管理的改革核心。2014年，十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對包括司法領(lǐng)域在內(nèi)的全面深化改革作出了全局性、整體性的部署。為貫徹落實黨中央統(tǒng)一部署的改革任務(wù)，檢察系統(tǒng)通過在全國范圍內(nèi)試點的方式進(jìn)行了一系列具體的司法制度改革，包括員額制改革、刑事速裁程序改革、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、公益訴訟改革以及國家監(jiān)察體制改革等。

與之前的階段相比，這一階段的改革不僅涉及面廣、難度大，同時具有許多鮮明的特點。第一，在內(nèi)容上，這次改革不再限于完善具體的司法制度，而是從根本上、全局上、宏觀上對司法體制進(jìn)行全方位的改革。第二，在合法性上，該階段的改革結(jié)束了之前階段改革合法性的爭議，真正做到了重大改革于法有據(jù)。第三，在改革方式上，這一改革階段一改之前單純的自上而下的“立法推進(jìn)主義”或自下而上的“司法推進(jìn)主義”的改革方式，而是遵循“頂層設(shè)計—地方試點—總結(jié)經(jīng)驗—全國推廣”的路徑。第四，在地方試點上，從原來小規(guī)模、零散的試點到現(xiàn)在的大規(guī)模、分批次、覆蓋式的試點，數(shù)量與規(guī)模都大大增加。在這種試點方式下，基層司法機(jī)關(guān)能夠根據(jù)地方的實際情況和特點嘗試不同操作方法，形成各自的地方經(jīng)驗，即實際形成了“大試點內(nèi)的小試點”[3]，從而進(jìn)行了二次創(chuàng)新。

這一改革階段的特點決定了基層檢察機(jī)關(guān)的角色由之前的探索者變?yōu)榱烁母锝?jīng)驗的提供者。雖然基層檢察機(jī)關(guān)在這一改革階段仍能夠?qū)唧w的司法制度進(jìn)行積極探索，但這種探索是一種在頂層設(shè)計框架下有目的地摸索，實質(zhì)上更像一種中央控制下的地方試驗，與之前階段相比，其主動性有所降低。同時，在“頂層設(shè)計—地方試點—總結(jié)經(jīng)驗—全國推廣”的改革路徑下，試驗的目的在于獲得更多的經(jīng)驗，使得中央司法機(jī)關(guān)能夠提取其中有益的經(jīng)驗，繼而推廣全國，形成經(jīng)驗的輻射化效益，試點的規(guī)?；灿∽C了這一點。因此，基層檢察機(jī)關(guān)在這一改革階段更多的是承擔(dān)著經(jīng)驗提供者而非探索者的角色。

5結(jié)語

40多年來，我國司法改革隨著改革開放的進(jìn)程不斷推進(jìn)，經(jīng)歷了由規(guī)范重建階段到系統(tǒng)改革階段，再到全面深化改革階段，不斷積累著司法改革的中國經(jīng)驗，使得我國司法發(fā)生了翻天覆地的變化，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民建設(shè)法治國家，全面深化司法體制改革的決心。在這場巨變下，基層檢察機(jī)關(guān)作為檢察組織體系中最底端的國家機(jī)關(guān)，不僅沒有顯得無關(guān)緊要，反而在不同改革階段中扮演著不同的角色，發(fā)揮了不同的作用。相信隨著我國司法體制改革的進(jìn)一步深化，基層檢察機(jī)關(guān)會承擔(dān)著更多的角色，發(fā)揮更大的作用。

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作者簡介

王晶（1996.10—），女，河南省南陽人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)訴訟法學(xué)專業(yè)，碩士研究生。

四川大學(xué)? 四川? 成都? 610207